5 Отношения гражданства. Гражданство в Российской Федерации
 Скачать 70 Kb.
|
|
Гражданство в Российской Федерации 2 часа Понятия гражданства Принципы гражданства Основания приобретения гражданства Основания прекращения гражданства Производство по делам о гражданстве. 1. Понятия гражданства В науке конституционного права термин «гражданство» имеет три значения: А) гражданство как субъективная категория (гражданство как публично-правовое состояние индивида), т.е. закрепленная законом принадлежность лица к определённому государству, иначе говоря принадлежность лица к гражданству какой-либо страны. Б) гражданство как правоотношение - устойчивая правовая связь в силу которой между лицом и государством возникают взаимообусловленные права, обязанности и ответственность. В) гражданство как институт конституционного права, т.е. совокупность конституционных и иных норм регулирующих вопросы приобретения, прекращения гражданства и т.д. В соответствии со ст. 3 ФЗ "О гражданстве РФ" гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Близка к термину гражданства стоит термин подданство, распространённый в некоторых монархических странах. Подданство означает крайнюю степень принадлежности индивида государству. Основное отличие подданного от гражданина в том, что подданный не является субъектом верховной власти, в отличие от гражданина (единственным источником власти в РФ является народ). Для подданного источником власти является монарх (хотя в демократических странах такое положение дел - лишь дань традиции). 2. Принципы гражданства Принципы гражданства – это основополагающие идеи, лежащие в основе всех норм о гражданстве. 1. Принцип единого федеративного гражданства. Ранее действовавший закон о гражданстве от 1991 г. предусматривал гражданство РФ и гражданство республик в составе РФ. По старому закону, в силу принципа единого гражданства, наличие гражданства республик не порождала эффекта двойного гражданства. Более того, нельзя было иметь гражданство республики, не будучи гражданином РФ. Конституция РФ и действующий закон о гражданстве не предусматривают гражданство республик, хотя и не отрицает его. Но Конституционный Суд РФ (Определение от 06.12.2001 г. № 250-О) исходит из единственного гражданства РФ, таким образом гражданства (паспорта) субъектов РФ запрещены. 2. Принцип равного гражданства. Означает что в рамках отношений гражданства статус лиц одинаков не зависимо от национальной, социально и иной принадлежности. Все граждане равны между собой не зависимо от времени состояния в гражданстве и оснований его приобретения. В этом смысле представляется странной ч. 2 ст. 80 Конституции РФ которая запрещает в прошлом не гражданам РФ становиться Президентом РФ, что прямо противоречит ч. 1 ст. 6 Конституции РФ где прямо указано, что гражданство является равным независимо от оснований приобретения. 3. Принцип экстерриториальности гражданства. Означает сохранение гражданства за лицом, проживающим за пределами РФ. Противоположное решение вопроса было закреплено, например, в Указе Президиума ВС СССР «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль» от 17 февраля 1967 г. 4. Принцип юрисдикции государства гражданства над человеком. Исключат возможность высылки или выдачи гражданина РФ с территории РФ. 5. Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимися за пределами РФ. Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми установленными правами, а также возможность защищать свои права и законом интересы. 6. Принцип не восприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса. Заключение или расторжение брака между гражданином и не гражданином РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. 7. Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его. Лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности – не допускается. Выход из гражданства возможен только по ходатайству самого лица. 8. Принцип сокращения числа лиц без гражданства. Россия поощряет приобретения гражданства апатридами и исключает возможность утраты гражданства РФ без приобретения гражданства иного государства. 9. Принцип допущения двойного гражданства. Законодательство СССР жёстко отрицал двойное гражданство. В соответствии с действующим законодательством двойное гражданство в РФ не поощряется, но допускается. Двойное гражданство следует отличать от наличия у лица двух, трёх и более гражданств. Двойное гражданство возможно только на основании международного договора РФ с другим государством. На данный момент такой договор заключён только с республиками Таджикистан (отдельный договор) и Туркменистан (утратил силу), Южная Осетия, Абхазия, ДНР, ЛНР (ст. 8 во всех договорах). Федеральным законом от 04.06.2014 № 142-ФЗ в Закон «О гражданстве РФ» введены дополнительные требования к лицам, имеющий второе гражданство (если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом, и если гражданин РФ не проживает постоянно за границей), гражданин обязан подать уведомление о наличии у него: 1) иного гражданства 2) вид на жительство или иного действительного документа, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве. Письменное уведомление подается в территориальный орган МВД в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. Гражданин не подавший уведомление в связи с нахождением за пределами Российской Федерации обязан подать такое уведомление не позднее 30 дней со дня въезда в Российскую Федерацию. 3. Основания приобретения гражданства РФ. Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, в том числе в результате оптации, усыновления, установления опеки и попечительства, приобретение гражданства ребенком при приобретении или прекращении гражданства его родителей и др. А) Приобретение гражданства по рождению. Определяющими при рождении гражданство являются принципы права почвы и крови. По принципу права крови, не зависимо от места рождения гражданами РФ становятся дети: - рождённые от граждан РФ; - рожденные от родителей один из которых гражданин РФ, другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; - при разногражданстве родителей ребёнок приобретает гражданство РФ, если в ином случае он станет лицом без гражданства. По принципу права почвы, гражданами РФ становятся дети: находящиеся на территории РФ, родители которых неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев; рождённые на территории РФ, родители которых являются лицами без гражданства; рождённые на территории РФ, от родителей иностранцев (либо один родитель граждан РФ, а другой иностранец), если они станут лицами без гражданства. Приобретение гражданства в перечисленных случаях осуществляется независимо от волеизъявления родителей (и естественно самих детей). Датой приобретение гражданства является дата рождения. Б) Прием в гражданство (натурализация, укоренение) осуществляется в общем и упрощённом порядках. Условия для приема в гражданство в общем порядке (ст. 13): Ценз осёдлости, т.е. непрерывное проживание в течение 5 лет на территории РФ с момента получения вида на жительства. Срок признается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ на более чем на 3 месяца ежегодно. Срок 5 лет сокращается до 1 года для лиц имеющих особые достижения в области науки, техники и культуры; обладающих профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; получивших политическое убежище и беженцев. Вообще без соблюдения принципа осёдлости принимаются в гражданство граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Лицо обязуется соблюдать конституцию РФ и законодательство РФ. Лицо имеет законные источники средств к существованию, подтверждённые документально. Владеет русским языком на уровне достаточном для общения в письменной и устной форме. Обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе иностранного гражданства с 2020 года не обязательно. Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, принимаются в гражданства без соблюдения вышеуказанных требований. Условия для приема в гражданство в упрощённом порядке (ст. 14): 1. Лица без гражданства имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, и не получившие гражданство этих государств. 2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории РФ без требования к сроку такого проживания и источнику дохода если состоит в браке с гражданином РФ, проживающим на территории РФ, и имеет в этом браке общих детей. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ без требования к сроку такого проживания и источнику дохода если: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят не менее трех лет в браке с гражданином РФ, проживающим на территории РФ; в) имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях РФ на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее одного года до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в РФ непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности. При этом в указанный период сумма уплаченных такими гражданами и лицами в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога, государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 1 миллиона рублей; з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица должен составлять не менее 100 миллионов рублей и в указанный период сумма уплаченных таким юридическим лицом в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 6 миллионов рублей; (п. "з" в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 124-ФЗ) и) осуществляют не менее одного года до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ; к) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; л) являются гражданами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины. м) иностранные граждане и лица без гражданства, признанные носителями русского языка (то есть лицам, владеющие русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации - ст. 33.1) 4. Участники программы переселения соотечественников (Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом») если проживают постоянно или временно в предназначенном им субъекте РФ. 5. Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации получают гражданство в упрощенном порядке без соблюдении каких-либо требований. 6. Отдельные категории лиц вводимые Указами Президента РФ в гуманитарных целях (Указы Президента РФ от 24.04.2019 N 183 и от 29.04.2019 N 187). В) Восстановление в гражданстве (ренатурализация, повторное укоренение) – предоставление российского гражданства лицам, ранее им обладавшим. Восстановление в гражданстве осуществляется так же как и приём в гражданства – в общем порядке. При этом срок постоянного проживания сокращается до трёх лет. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ; б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами РФ в отношении граждан РФ, представительств РФ в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников; в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ; г) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, подвергались административному выдворению за пределы РФ; д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ; ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами; з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления; и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания). 4. Основания прекращения гражданства Прекращение гражданства – утрата лицом гражданства РФ, с одновременным приобретением (сохранением) статуса иностранца или лица без гражданства. Гражданство РФ прекращается вследствие: А) выхода из гражданства; Б) по иным основаниям (оптация, следование гражданству родителей, усыновление). А) Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица. При этом выход осуществляется в общем порядке, если лицо проживает на территории РФ, и в упрощённом - если проживает за границей. В упрощённом порядке также осуществляется выход ребёнка из гражданства РФ, один или единственный родитель которого является иностранным гражданином. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ: - имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; - привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; - не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Б) К иным основаниям прекращения гражданства относится оптация и отмена ранее принятого решения о приёме в гражданство, когда установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. 5. Производство по делам о гражданстве. Органы, ведающие делами о гражданстве: Президент. Осуществляет приём, выход, восстановление и отмену гражданства в общем порядке, а также издаёт НПА в сфере гражданства. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Образуется президентом и ему подчиняется. Комиссия имеет право рассматривать ходатайства: о приобретении, прекращении гражданства; о приобретении политического убежища; о предоставлении двойного гражданства; участвует в разработке законопроектов по вопросам гражданства. Задачи комиссии: подготовка заключений президенту о приёме в гражданство и о предоставлении политического убежища; проведение единой государственной политики в сфере гражданства; осуществление контроля за исполнением решений по вопросам гражданства. МВД. Осуществляет прием и проверку заявлений о приёме, восстановлении или выходе из гражданства; направляют свои заключения по заявлениям, комиссию по делам гражданства; осуществляет регистрацию граждан и выдаёт соответствующие документы. МИД. Осуществляет упрощённый выход лица из гражданства РФ, постоянно проживающего заграницей. Оформление документов по вопросам гражданства начинается с подачи письменного заявления в МВД субъекта федерации по месту жительства заявителя. При общем порядке рассмотрения заявление рассматривается в течении 1 года, при этом срок рассмотрения в ОВД – не более 1 месяца. Решение по делу принимает президент При упрощённом порядке заявление рассматривается в порядке регистрации ОВД субъекта федерации. Срок рассмотрения – 6 месяцев. |