|
|
екатерина. екатерина 2. Губернская реформа 1775 года
Губернская реформа 1775 года
Губернская реформа Екатерины 2 в ноябре 1775 года стала ответом власти на крестьянскую войну Пугачева. Эта война/восстание отчетливо показало неэффективность местного управления, когда местные органы власти были наделены достаточной властью, но использовать ее для поддержания порядка в стране не могли. Поэтому главная реформа Екатерины 2 это реформа губернская, или, как ее еще называют, реформа системы местного управления.
Губернии в России появились в период правления Петра 1. Вначале их было 8, но к эпохе Екатерины 2 их насчитывалось уже 20. Губернии делились на провинции, которые делились на уезды. Ими управляли воеводы и канцелярии. Эта система изжила себя, поскольку обладала практически безграничной властью на местах, в результате чего часто были злоупотребления.
Цели и средства реформы
Губернская реформа 1775 года преследовала цели:
Укрепление местной власти для борьбы с восстаниями и беспорядками.
Выстроить эффективную вертикаль власти, для управления на местах.
Упорядочивание процесса сбора налогов.
Для решения этих целей Екатерина 2 выделила дворянство в качестве господствующего класса. Дворяне теперь были лично заинтересованы в порядке на своих землях, в результате чего они должны были сами управлять на местах с большей эффективностью, прежде всего, в вопросах сохранения порядка. Важное изменение в этом плане - лишение казачества части своих привилегий. Так, в 1775 года на Дону была запрещена “Запорожская Сечь” и казацкое управление. На этих землях вводилось управление, сопоставимое с управлением всей страной.
Суть реформы
1 ноября 1775 года императрица Екатерина 2 приняла Указ “Учреждение для управления губерний Всероссийской империи”. Так началось изменение местного управления. Суть губернской реформы (изменения системы местного управления) Екатерины 2 тезисно может быть выражена так:
Система Губерния - Провинция - Уезд менялась на Губерния - Уезд. Тем самым убиралось 1 звено управления, что должно было сократить бюрократию.
Каждая губерния включала в себя 300-400 тыс человек. Вместо 20 тем самым получилось 50 губерний. Уезды насчитывали 20-30 тыс человек.
Подчинение всех воинских частей губернии губернатору.
Вся губернская власть делилась по функциям исполнения: судебная, административная и финансовая.
Менялась система суда, он становился сословным. Очень хорошо раскрывают суть судебной системы названия органов. Для дворян - суд. Для горожан - магистрат. Для крестьян - расправа.
Реформа создавало губернское правление, состоящее из: губернатор (1 чел), прокурор (1 чел) и сотник (2 чел). Все назначались лично императором. Они подчинялись генерал-губернатору, который курировал несколько соседних губерний, а через него непосредственно императору(рице). Функции губернского правления:
Управление и контроль за деятельностью всех государственных учреждений и чиновников.
Публикация и исполнение всех законов.
В целом же структура управления после реформы была следующей.
Таблица: Система управления губерниями по губернской реформе 1775 года Екатерины 2
|
Административное деление
|
Управляющий
|
Особенности
|
Генерал-губернаторство
|
Генерал-губернатор
|
Контролировал несколько губерний. Лично подчинялся царю.
|
Губерния
|
Губернатор
|
Получал всю полноту власти в конкретной губернии.
|
Город
|
Городничий
|
Управлял городом. Подчинялся губернатору. Назначался Сенатом.
|
Уезд
|
Капитан-исправник
|
Управлял уездом и его органами власти. Подчинялся губернатору. Избирался уездными дворянами на 3 года.
|
Основные органы управления россией по реформе:
Казенная палата. Ведала сбором всевозможных налогов и управлением предприятиями.
Губернское правление. Это исполнительный орган власти в губернии, которые обеспечивал и контролировал работу всех госучреждений.
Приказ общественного призрения. Контролировал работу социальных объектов. В основном ему подчинялись приюты, больницы, школы, богадельни.
Управа благочиния. Осуществляла полицейские функции. Во главе стоял полицмейстер, избираемый.
Уездное дворянское собрание. Орган исполнительной власти в уезде.
Наместничество
Поскольку Губернатор по новой реформе получал практически безграничную власть, Екатерина 2 систему ограничения - наместничества. Наместником назывался генерал-губернатор, который контролировал работу государственных учреждений, но, прежде всего, управлял губернской армией. Обычно генерал контролировал 2-3 губернии. Он назначался лично императором и подчинялся только ему. Некоторые авторы называют местничество надстройкой, которая реальной власти не имела, но это не так. Генерал-губернатор осуществлял контроль.
В 1775 году было создано всего 2 генерал-губернаторства (наместничества): Смоленское (генерал Глебов) и Тверское (генерал Сиверс). Эксперимент оказался удачным. Начиная с 1777 года начали появляться новые наместничества, а к 1779 году крупнейший из них были: Владимирское, Псковское, Могилёвское, Нижегородское, Полоцкое, Ярославское, Рязанское, Орловское и другие.
Историческое значение
Историческое значение губернской реформы 1775 года заключается в изменении структуры местного управления страной. Эта структура имела как положительные так и отрицательные моменты. Если же рассматривать общие изменения, то изменилось:
Ликвидированы провинции, но из-за расширения количества административных единиц меньше государственных структур не стало.
Дворяне получали власть в уездах (на местах). Теперь они лично были заинтересованы в развитии уездов. Дворяне стали сословием, на которое опиралась власть для управления страной.
На всей территории Российской Империи вводились единые нормы управления: казачьи старшины приравнены к дворянам (1783 год), крепостное право утверждено на Украине (1775-1783). Административная часть
Генерал-губернаторство – объединяло в себе несколько губерний.
Губерния – состояла из 10-12 уездов, 350-400 тысяч душ
Уезд – минимальная административная единица, 20-30 тысяч душ
Город – центр уезда (ввиду недостаточного количества больших городов, часть деревень была переименована в города, хотя на деле осталась населенными пунктами с небольшим количеством жителей и отсутствием инфраструктуры)
Губернатор, опираясь на губернское правление, управлял конкретной губернией и назначался личным императорским указом. Ему отчитывались главы учреждений, каждое из которых отвечало за определенные функции:
Казенная палата – финансовые дела, сбор налогов, распределение средств внутри губернии.
Приказ общественного призрения – надзор за социальными объектами: школы, больницы, приюты и т.д.
Городничий – руководил полицией и отвечал за общественный порядок в городе, избирался дворянством.
Капитан-исправник – главный уездный чиновник, руководил местной полицией, избирался дворянством. Председательствовал в нижнем земском суде.
Город – выделился в специальный административный отдел. Подразделялся на части, а они в свою очередь на кварталы. Полицейский надзор осуществлялся частными приставами и квартальными надзирателями соответственно.
Судебная часть
Реформирование судебной системы должно было выстроить последовательную систему учреждений, решающих вопросы в собственном месте расположения и рассматривающих апелляции нижестоящих инстанций.
Сенат – остался высшей судебной инстанцией, подразделялся на Уголовную палату и Гражданскую палату. Соответственно каждый из нижестоящих органов подразделял дела на уголовные и гражданские (казенные).
Верхний земский суд – осуществлял надзор за соблюдением законов в губернии. Занимался преимущественно решением споров дворян и рассмотрением апелляций нижестоящих органов.
Нижний земский суд (уездный суд) – контролировал выполнение законов в уездах и решение разногласий между дворян. В нем председательствовал капитан-исправник и 2-3 выборных заседателя.
Верхняя расправа – рассматривала апелляции из нижних расправ и судила государственных крестьян в губернии
Нижняя расправа – разбирала дела крестьян в уездах.
Губернский магистрат – принимал апелляции из городских магистратов и рассматривал тяжбы между горожанами
Городской магистрат – рассматривал судебные разбирательства между горожанами.
Совестный суд – был создан для разгрузки прочих судебных учреждений, должен был примирять судившихся вне сословных ограничений – разбирал дела, не имеющие существенной важности и опасности. Состоял из шести членов, по двое от крестьян, горожан и дворян.
Для каждой категории судебных органов должны были выбираться соответствующие сословные представители, однако фактически вышестоящее дворянство регулярно вмешивалось в их работу.
|
Под сословными реформами императрицы Екатерины II принято понимать комплекс мер, направленных на правовое оформление различных групп населения Российской Империи. Преимущественно, преобразования законодательства имели продворянский характер, но и купечество не было обделено вниманием. В данной статье приводятся краткие обзоры различных законов и нововведений, затрагивающих те или иные социальные структуры общества Российской Империи, более подробная информация доступна по ссылкам.
Причины и цели сословной политики
Повышение лояльности к императрице у правящего класса – дворянства
Укрепление вертикали власти
Чрезмерная автономность церкви
Стимуляция экономики
Определение правового статуса новых сословий – купечества и горожан
Права и обязанности сословий до реформ Екатерины II
Для понимания структуры общества того времени, необходимо кратко перечислить существующие сословия и их положение.
Выход Екатерины II ко двору
Дворянство — правящий класс, на который опиралась императрица. Дворяне занимали все ведущие посты в государстве, решали внутренние и внешние политические вопросы. До подписания Петром III Манифеста «о даровании вольности и свободы российскому дворянству», были обязаны служить в армии до 25 лет (в руководящих чинах). Обладали правом собирать подушную подать с крепостных проживающих на их территории, покупать и продавать крестьян и землю. Для них был специально создан дворянский банк — выдающий под 6% годовых суммы до 10 000 рублей. Самый малочисленный и самый богатый класс.
Духовенство – представляло собой обобщенный класс из монахов и священников различных чинов. Они были освобождены от подушной подати. Кроме того, к церковным и монастырским землям было приписано около 1 миллиона монастырских крестьян мужского пола (не считая женщин и детей). Официально насчитывалось около 950 различных монастырей и приходов. Представители духовенства практические не зависели от государства и существовали посредством эксплуатации монастырских крестьян и сбора пожертвований.
Купечество – до реформ Екатерины II к этому классу относились не только богатые торговцы, проживавшие в городах, но и все, кто занимался промыслом и ремеслом или работал по найму. С 1722 появилась сословная группа «торгующих крестьян» — они были приписаны к посаду (городу) и обладали правом законно жить и торговать в городе. Указом Сената от 1760, торговать любыми товарами разрешалось только тем, кто принадлежал к торговцам (т.е. посадским и богатым купцам).
Крестьянство – самая многочисленная и наиболее бедная часть населения. Существовало много подклассов крестьян, но наиболее распространенными и обобщенными являлись следующие: государственные, посессионные (приписанные к фабрикам), крепостные и монастырские. Крестьяне обязаны были платить подушную подать (государству или помещику) и денежный оброк (налог), а также выполнять различные работы. Они не имели права удаляться от своего надела далее, чем на 30 верст без паспорта – разрешительной бумаги. Крепостной мог обратиться с жалобой на помещика, однако это было скорее формальностью, так как дворяне свободно продавали или проигрывали крестьян, обращаясь с ними как с сельскохозяйственным инвентарём.
Список ключевых моментов сословной политики
В 1763 был издан указ, возлагающий на крестьян расходы по содержанию войск, присылаемых для подавления бунтов и восстаний.
В 1765 Екатерина II подписала указ, разрешающий помещикам без суда и следствия ссылать принадлежащих им крестьян в Сибирь на поселения и каторгу (в зависимости от заявленной хозяином провинности).
Указ от 1767 года запрещал крестьянину подавать жалобы на помещиков, объявляя такое действие преступлением.
Крестьяне и помещик
В 1783 и 1796 годах было официально утверждено крепостное право на территориях Малороссии и Новороссии.
Секуляризация церкви в 1764
Указ Сенату «О разделении духовных имений» перевел всех монастырских крестьян (общим числом до 2 млн. человек) в ведение Коллегии Экономии, которая собирала с них подушную подать и часть полученной суммы передавала на поддержание деятельности монастырей. Большая часть земель, принадлежащих духовенству также отошла в государственное управление. В результате церковь потеряла возможность существовать автономно от государства, были закрыты 569 из 954 монастырей. |
|
|
Скачать 156.96 Kb.