Избирательная система КНР Горбунова Г.Б. Избирательная система в кнр
 Скачать 24.73 Kb.
|
|
Избирательная система в КНР Выборы играют важную роль в современном политическом механизме КНР: посредством выборов формируются представительные органы государственной власти страны — собрания народных представителей различных ступеней, занимающие, как уже отмечалось, особое место в системе государственных органов КНР. Принципы избирательного права КНР, порядок огранизации и проведения выборов в СНП закрепляются Конституцией КНР, а также Законом о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей (принят в 1979 г., с изм. в 1995 и 2004 гг.) и Правилами выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей от уездной ступени и выше (приняты в 1981 г., с изм. в 1996 и 2004 гг.). Подробные инструкции по непосредственной организации и проведению выборов в соответствии с Законом о выборах (ст. 53) могут разрабатывать и принимать постоянные комитеты СНП провинций, автономных областей и городов центрального подчинения (с последующим информированием об этом Постоянного комитета ВСНП). Избирательная система КНР базируется на ряде принципов, которые сочетают в себе демократические начала и одновременно с этим отражают национальную специфику страны. Конституция КНР и избирательное законодательство закрепляют основные принципы избирательного права, важнейшими из которых являются: всеобщность (ст. 34); демократический порядок избрания собраний народных представителей (ст. 3); ответственность представительных органов власти перед народом и подконтрольность ему (ст. 3, 102); обязательное представительство национальных меньшинств в представительных органах государственной власти (ст. 59); сочетание прямых и непрямых выборов (ст. 59 и 97); право отзыва депутатов (ст. 102). Выборы в КНР осуществляются путем тайного голосования и на альтернативной основе (т. е. число выдвинутых кандидатов должно превышать число депутатов, подлежащих избранию). Важнейшим принципом избирательного права в КНР является принцип всеобщности. Статья 34 Конституции КНР гласит: «Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования, имущественного положения и оседлости имеют право избирать и быть избранными». Действующее законодательство существенно расширило круг лиц, участвующих в выборах местных представительных органов власти. В частности, ст. 6 Закона о выборах предусматривает, что если «граждане Китайской Народной Республики, проживающие за границей, во время выборов депутатов собраний народных представителей уездной и нижестоящей ступеней находятся в Китае, то они могут принять участие в выборах по месту рождения или по месту жительства до выезда за рубеж». Вместе с тем законодательство предусматривает серьезные изъятия из принципа всеобщности избирательного права, поскольку закрепляется возможность лишения избирательных прав как части политических прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР). Лишение политических, в том числе и избирательных, прав предусматривается в качестве дополнительной меры наказания для контрреволюционных элементов, а также «в необходимых случаях» и для преступных элементов (ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав устанавливается на срок от одного года до пяти лет. Также лишаются избирательных прав лица, приговоренные к смертной казни или бессрочному (пожизненному) лишению свободы. В избирательные списки не включаются душевнобольные, которые не в состоянии осуществлять избирательные права. Данный вопрос решается окружной избирательной комиссией. Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос (ст. 4 Закона о выборах), с другой — имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населения соотносятся как 1 : 5 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в пять раз больше избирателей, чем депутат от городского населения. При формировании СНП различных ступеней также обязательно учитываются национальный состав населения, его численность и особенности расселения. В частности, при выборах в ВСНП Постоянный комитет ВСНП учитывает данные обстоятельства при распределении норм представительства от национальных меньшинств для каждой провинции, автономного района и города центрального подчинения. При этом самые малочисленные национальности должны быть представлены по крайней мере одним депутатом. В целях привлечения женщин к управлению государством Закон о выборах (ст. 6) предусматривает, что женщины должны иметь «надлежащее количество мест во Всекитайском собрании народных представителей и местных собраниях народных представителей... при этом коэффициент представительства женщин в них должен постепенно повышаться». Конкретные цифры Закон не устанавливает и оставляет этот вопрос на усмотрение структур, принимающих политические решения. Для более активного вовлечения эмигрантов и реэмигрантов в политические процессы Закон о выборах (ст. 6) специально оговаривает резервирование «надлежащего количества депутатских мест» для реэмигрантов, в особенности в местностях, где они составляют значительную часть населения. В особом порядке избираются депутаты ВСНП от особых административных районов Сянган и Аомынь и провинции Тайвань. Для избирательной системы КНР также характерным является особое представительство Народно-освободительной армии Китая (НОАК) при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти. Характерно, что вопросы представительства вооруженных сил в СНП регулируются отдельным специальным нормативным актом — упомянутыми выше Правилами выборов депутатов НОАК. В соответствии с этими Правилами военнослужащие, рабочие и служащие, работающие в войсках, лица, уволившиеся с военной службы и вышедшие на пенсию, но размещенные в расположении воинских подразделений, и другие лица, размещенные в войсках по административной службе, принимают участие в выборах депутатов от НОАК. В выборах от НОАК также могут участвовать члены семей военнослужащих из отдаленных гарнизонов. Исключение составляют лица, лишенные политических прав в соответствии с законом, и душевнобольные. Выборы депутатов от НОАК многоступенчатые. Депутаты собраний народных представителей городов с районным делением, автономных округов, провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, которых должны избрать военные гарнизоны, избираются на собраниях представителей военнослужащих, созываемых в полках и выше (ст. 16). Депутаты ВСНП избираются на собраниях представителей военнослужащих Генерального штаба, главных управлений НОАК, больших военных округов и Канцелярии Центрального военного совета. Делегаты собраний представителей военнослужащих НОАК дивизионного звена и выше избираются нижестоящими собраниями представителей военнослужащих. В нижестоящих подразделениях, где собрания представителей военнослужащих не собираются, выборы проводятся собраниями военнослужащих. Делегаты собрания представителей военнослужащих бригадного, полкового звена избираются на собраниях военнослужащих, созываемых в ротах и других низовых подразделениях. Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно- территориальных единицах низового звена (волостях, национальных волостях и поселках) и уездного уровня (уездах, автономных округах, автономных уездах, городах без районного деления, городских районах). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (.многоступенчатых) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти. Такой способ формирования представительных органов власти обусловлен рядом объективных причин, и прежде всего отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также сложностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости инфраструктуры. Голосование является тайным, что исключает контроль за волеизъявлением избирателей. Избиратели, как правило, голосуют лично, однако если избиратель неграмотен или по причине физического недостатка не может заполнить избирательный бюллетень сам, то он может уполномочить другое лицо заполнить бюллетень и проголосовать вместо него. В случае отсутствия избирателя в день выборов он может с согласия избирательной комиссии уполномочить в письменной форме другого избирателя проголосовать вместо него, однако одно лицо может иметь поручения для голосования не более чем от трех избирателей. Выборы в КНР проводятся по одномандатным и многомандатным избирательным округам, которые могут образовываться как по месту жительства, так и по производственному принципу (в учреждениях, организациях, производственных единицах). В каждом избирательном округе избирается от одного до трех депутатов. Избирательные округа образуются в соответствии с нормами представительства, которые устанавливаются законодательством для данной территории. Право выдвижения кандидатов в депутаты имеют политические партии и общественные («народные») организации, которые могут выдвигать кандидатов в депутаты как раздельно, так и совместно. Законодательство также предусматривает возможность выдвижения кандидатов группами избирателей в количестве более 10 человек. Как показывает практика последних лет, большинство кандидатов выдвигается согласованным списком Единого фронта — Народного политического консультативного совета Китая. В соответствии с законодательством число кандидатов должно превышать число депутатов, подлежащих избранию. Так, при прямых выборах число кандидатов должно составлять от 1,3 до 2,0 от численного состава избираемых СНП. При многоступенчатых выборах число кандидатов должно быть больше количества депутатских мест на 1/5—1/2. В ходе выдвижения кандидатов проводятся предварительное многократное обсуждение и согласование кандидатур в группах избирателей, а за пять дней до выборов публикуются окончательные списки кандидатов в депутаты, составленные с учетом мнения большинства избирателей. Особенностью избирательной системы КНР является возможность проведения так называемых предварительных выборов. Если списки кандидатов при проведении многоступенчатых выборов оказываются очень большими, т. е. превышающими установленные законодательством пределы, то проводится дополнительное голосование, по результатам которого определяется список кандидатов в депутаты в пределах установленной их численности. Выборы считаются действительными, если число поданных бюллетеней не превышает общего числа участвовавших в голосовании. При этом, если в бюллетень внесено больше установленного числа подлежащих избранию депутатов, то он считается недействительным. Выборы депутатов СНП считаются также действительными при участии в голосовании более половины всех избирателей данного избирательного округа (при прямых выборах). Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При избрании депутатов уездного и вышестоящих звеньев СНП избранным считается кандидат, получивший более половины голосов общего числа всех депутатов соответствующих нижестоящих СНП. Избирательные комиссии осуществляют работу по организации и проведению выборов, при этом руководство проведением выборов возлагается на постоянные комитеты СНП соответствующих ступеней и Постоянный комитет ВСНП. Избирательные комиссии или президиум СНП определяют правильность выборов и обнародуют их результаты. Избранный кандидат наделяется мандатом, специальными полномочиями и ответственностью. В КНР важнейшим принципом, определяющим статус депутатов СНП различных ступеней, является принцип императивного мандата, подразумевающий право избирателей давать депутатам обязательные наказы и досрочно отзывать депутатов, если они этих наказов не выполняют или ненадлежащим образом осуществляют свои полномочия. Отзыв депутата — это институт, противоположный выборам. Законодательство КНР предусматривает досрочный отзыв депутата, если он нарушает закон, не выполняет наказы избирателей и т. д. В соответствии со ст. 47 Закона о выборах отзыв депутатов, избранных прямыми выборами, производится путем прямого голосования избирателями соответствующего избирательного округа. Отзыв депутатов, избранных путем многоступенчатых выборов, производится большинством голосов депутатов СНП, избравшего данного депутата, а в период между сессиями данного СНП — большинством голосов членов его постоянного комитета. Решение об отзыве депутата доводится до сведения постоянного комитета СНП вышестоящей ступени. Отзываемый депутат имеет право присутствовать на заседании, где происходит его отзыв, и выразить в письменной форме свое мнение. Отмечая в целом положительную динамику развития избирательной системы КНР, следует отметить ряд негативных моментов, которые по-прежнему наблюдаются в ходе проведения выборов: слабое знание избирательного законодательства как самими избирателями, так и членами избирательных комиссий и государственными чиновниками, ошибки при составлении списков избирателей, подделки избирательных бюллетеней, манипуляции при подсчете голосов и др. Выборы депутатов представительных органов государственной власти в КНР всегда проходят в торжественной обстановке и широко освещаются средствами массовой информации. Список литературы: 1. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для К65 вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. — М.: Норма, 2004. — 832 с. |