Конспект. Конспект Тема 2. Конспект. Тема Правовая основа местного самоуправления Тема Правовая основа местного самоуправления
 Скачать 476.54 Kb.
|
|
Конспект. Тема 2. Правовая основа местного самоуправления Тема 2. Правовая основа местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления об основных международно- правовых стандартах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия состоит из Преамбулы и трех частей. Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию. Первая часть содержит основополагающие положения относительно местного самоуправления. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст. 2), определяется понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения. Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии. Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательны для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов местного самоуправления и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств. Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст.16), денонсация и нотифицирование(ст.17, 18). Конституция РФ о единых публично-правовой природе, сущности, функциях государственной власти и местного самоуправления. Проблемы конституализации законотворчества, судебной и иной правоприминительной практики в области местного самоуправления. В конституционно-правовом смысле местное самоуправление представляет собой обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти. Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях: 1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно, без влияния представителей центрального правительства на местах осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы их полномочий; 2) французская - система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей и в иных формах; 3) германская - система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, в соответствии с законами выполняют задачи соответственно своему статусу. Понятие и принципы местного самоуправления. Местное самоуправление есть самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного самоуправления; это такая самоорганизация населения (местного сообщества), которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы обеспечить самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распределение муниципальной собственности, исходя из интересов населения. К отличительным признакам, характеризующим природу местного самоуправления в Российской Федерации, следует отнести: 1) местное самоуправление есть форма выражения власти народа Российской Федерации и один из принципов конституционного строя. Признание местного самоуправления в качестве конституционного принципа организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление демократических основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов власти; 2) местное самоуправление есть право каждого гражданина на осуществление местного самоуправления и право населения (местного сообщества) на самостоятельное заведование местными делами. Признавая данное право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. В РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции); 3) местное самоуправление есть форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций; 4) местное самоуправление представляет определенную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих между собой институтов власти, обеспечивающих право граждан на местное самоуправление, выполнение целей и задач местного самоуправления. Указанную систему охватывают институты прямой демократии: местные выборы, местный референдум, собрания или сходы, конференции граждан и др., представительные и исполнительные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы его реализации. В истории развития федерального законодательства о местном самоуправлении можно выделить несколько этапов. Первый этап (1990—1993) связан прежде всего с формированием законодательных основ организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы существования СССР были приняты первые отечественные законы о местном самоуправлении: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» Второй этап (1993—1995) — формирование системы правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации. Этот этап сложился на основе соответствующих указов главы Российского государства, которые были направлены прежде всего на реализацию положений Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», а после вступления в силу Конституции РФ (25 декабря 1993 г.) — ее норм. К числу важнейших нормативных правовых актов этого периода можно отнести указы Президента РФ: от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления»; от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»; от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» и др. Особое место среди указанных правовых актов главы Российского государства занимает Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», которым в целях укрепления основ народовластия, обеспечения реформы местного самоуправления в Российской Федерации, а также учитывая инициативы и предложения органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их ассоциаций, было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, а также установлено уникальное, с точки зрения иерархичности источников муниципального права, правило о том, что Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», другие законодательные акты применяются в части, не противоречащей данному указу. ретий этап развития федерального законодательства по вопросам организации местного самоуправления (1995—2003) начался с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном, региональном и местном уровнях. Четвертый этап развития федерального законодательства по вопросам организации местного самоуправления начался с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и продолжается до настоящего времени. Этот закон является важнейшим источником муниципального нрава, правовой основой для дальнейшего развития и совершенствования законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении и муниципальных правовых актов. Следует отметить, что в последние годы в Закон об общих принципах организации местного самоуправления внесены многочисленные изменения. Наиболее принципиальными из них представляются следующие новации, которые существенно меняют подходы к правовому регулированию организации местного самоуправления в Российской Федерации. Нормативное правовые акты субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования (на примере города Москвы) Системно-правовой анализ позволяет сделать вывод о наличии в большинстве субъектов РФ, в том числе в Москве, достаточной нормативной правовой базы для регулирования общественных отношений в области организации местного самоуправления. Устав города Москвы наряду с конституциями (уставами) других субъектов РФ объявлен Основным законом г. Москвы, нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу по отношению к другим законам, правовым актам органов государственной власти данного субъекта РФ и органов местного самоуправления, их должностных лиц (ст. 10). Значительное внимание в Уставе уделяется правовой регламентации основ организации местного самоуправления в столице Российской Федерации. Так, в ст. 6 и 7 Устава, во многом с учетом уже упоминавшихся выше формулировок Конституции РФ и федерального законодательства, определяются понятие, формы и принципы осуществления местного самоуправления в Москве. Рассматриваемым проблемам посвящена также гл. 9 «Организация местного самоуправления в городе Москве». В ней закрепляются территориальные основы организации местного самоуправления (ст. 54); особенности правового регулирования организации местного самоуправления (сг. 55); порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 56); гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления (ст. 57); основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти г. Москвы (ст. 58). К числу законов по вопросам организации местного самоуправления следует отнести законы города Москвы: — от 5 июля 1995 года № 13-47 «О территориальном делении города Москвы»; — от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»; — от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»; — от 14 июля 2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)»; — от 6 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы»; — от 18 апреля 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве»; — от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»; — от 25 ноября 2009 г. № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве»; — от 28 июля 2011 г. № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы “Об организации местного самоуправления в городе Москве”» и др. Общественные отношения в области организации местного самоуправления подлежат правовому регулированию не только конституциями (уставами) и законами, но и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. К их числу следует отнести прежде всего подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, в соответствии с Уставом города Москвы (ч. 1 ст. 48) к правовым актам органов исполнительной власти и должностных лиц органов исполнительной власти города относятся постановления и распоряжения правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы — руководителя аппарата мэра и правительства Москвы, распоряжения и приказы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Примерами таких актов в области организации местного самоуправления могут являться: — постановление правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП «О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008—2010 годы»; — постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы». . Муниципальные правовые акты Муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законами и законами субъектов Российской Федерации. |