Конституция Германии 1871 года. история государства и права 3. Конституция Германской империи

Название	Конституция Германской империи
Анкор	Конституция Германии 1871 года
Дата	30.04.2023
Размер	0.91 Mb.
Формат файла
Имя файла	история государства и права 3.docx
Тип	Документы #1098525

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования

«Тольяттинский государственный университет»

^{(наименование института полностью)}

Институт права

⁽^{Наименование учебного структурного подразделения}⁾

40.03.01 Юриспруденция

^{(код и наименование направления подготовки / специальности)}

Профиль гражданско правовой

^{(направленность (профиль) / специализация)}

Практическое задание №3
по учебному курсу «История государства и права зарубежных стран»

^{(наименование учебного курса)}

Научная статьи на тему: Конституция Германской империи

Обучающегося	Фурасьева Алёна Викторовна
	^{(И.О. Фамилия)}
Группа	ЮРбвд-1802д

Преподаватель	Сквозников Александр Николаевич
	^{(И.О. Фамилия)}

Тольятти 2023

Аннотация статьи

В данной статье рассматривается Конституция Германской империи 1871 года. Изучаются полномочия германского императора, имперского канцлера, рейхстага, бундестага. Рассматривается политический режим кайзеровской Германии. Исследуется политика канцлера О. Бисмарка.

Содержание

Содержание 3

Введение 4

1. Объединение Германии и германский конституционализм 5

2. Конституция и развитие государственного строя 10

Германской империи 10

Заключение 15

Список использованных источников и литературы 16

Введение

Актуальность темы исследования обусловдена тем, что особенность конституции Германской империи состояла в том, что многие принципы в ней не обозначались, а имелись в виду, прежде всего практические цели при ее проектировании. В ней не были четко разграничены компетенции центральной власти и местной.

В отечественной историографии существует ряд работ, посвященных анализу немецкой Конституции 1871 г., и развитию немецкого конституционализма в целом вплоть до сегодняшнего дня. Наличие множества работ как 100 лет назад, так и сегодня, обусловлено определенной близостью неписаной конституции российского и немецкого общества и его правовых основ. На рубеже XIX-XX вв. структуру, принципы немецкой конституции 1871 г. рассматривали А.Д. Градов-ский3, В.А. Кистяковский4, Н.М. Коркунов5, Ю. Гачек6 и др. Сегодня российские специалисты вновь обращаются с позиций ретроспективного анализа и других подходов к исследованию, во-первых, истории немецкого конституционализма. В этой связи следует назвать фундаментальные работы В.Г. Баева, В.Е. Чиркина, В.Г. Графского, М.В. Баглая, Н.А. Михалевой, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, и других ведущих российских специалистов.

Таким образом, цель работы – изучить конституцию Германской империи.

Задачи работы:

1. Рассмотреть процесс объединения Германии и германский конституционализм;

2. исследовать основные положения конституции Германии.

Для исследования темы в работе использовались методы системного анализа, синтеза, исторический метод.

1. Объединение Германии и германский конституционализм

Объединение Германии на основе признаваемой всеми государствами Конституции (Франкфуртская конституция от 20 марта 1849 г.) или объединение под началом одного из крупнейших государств (Австрии или Пруссии) стало к середине XIX в. довольно сложной дилеммой в Союзе германских государств, вобравшем в себя одну империю (Австрия), пять королевств (Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер, Вюртемберг), десятки герцогств и княжеств, вольные города.

Большая часть германской буржуазии добивалась объединения Германии под главенством Пруссии. Этот путь предусматривал исключение из Германии владений монархии Габсбургов, поэтому его сторонники получили название «малогерманцев». Второй путь объединения Германии предусматривал объединение всех территорий Германского Союза в едином Германском государстве во главе с Австрией. Некоторые группы мелкой буржуазии и крестьянства, особенно на юге страны, стремились к превращению Германии в федеративную республику наподобие Швейцарии, со слабой центральной властью и сохранением значительной доли независимости за мелкими государствами¹.

Германия по Франкфуртской конституции представляла собой федерацию земель во главе с императором, который должен был присягать делу охраны «империи и прав немецкого народа, а имперскую Конституцию соблюдать точно и добросовестно». Такую присягу должен был приносить не только император, но и каждый имперский чиновник. Конституция объявляла об упразднении сословий, неприкосновенности личности, равенстве перед законом, отдельных свободах – равенстве всех граждан перед законом, свободе слова, печати, совести, неприкосновенности личности, бесплатном и светском начальном образовании и т. п. Вместе с тем Конституция объявляла неприкосновенной церковную собственность, а вопрос о важнейших феодальных повинностях предлагала решать путем соглашения между помещиками и крестьянами.

Парламент (рейхстаг) состоял из двух палат: Палаты государств, избираемой на шесть лет и заполняемой по принципу неравного представительства (40 депутатов от Пруссии, 38 – от Австрии, 18 – от Баварии, 10 – от Саксонии, 2 – от Гамбурга и по одному от большинства герцогств и княжеств), и Палаты народа (нижней палаты), которая избиралась на три года. Отдельные немецкие государства имели свою Конституцию, правительство, чиновную иерархию.

Планировалось также создание Имперского суда с возложением на него разбирательства жалоб отдельных государств, разногласий между палатами, а также политических и частноправовых разногласий между государствами. Судебная власть признавалась только за государством, родовые суды упразднялись, и в ст. 176 провозглашалось, что «все равны перед судом».

Всякий немец, говорилось в ст. 159, имеет право обращаться с письменными прошениями и жалобами к правительству, к народным представителям и рейхстагу. Для возбуждения судебного преследования против государственного чиновника за действие по службе «не требовалось предварительного согласия начальства» (ст. 160) (это положение было впоследствии повторено в Конституции 1871 г.).

Оба монарха, которым собрание предложило корону императора, отказались от нее. Король прусский в апреле 1849 г. заметил в этой связи, что корона дается «милостью Божией» и не может быть делом собрания. Ее принятие принесло бы «величайшее несчастье своим привкусом революции 1848 года». В итоге Франкфуртская конституция оказалась фикцией; тот факт, что ее признали 29 мелких и средних государств, не имел существенного значения².

После того как Франкфуртская конституция осталась «мертворожденным проектом», а самих делегатов национального (учредительного) собрания разогнало правительство Вюртемберга, на первый план выдвинулся второй путь объединения – через создание «малой» федерации германских государств, группирующихся вокруг Австрии или Пруссии. Наибольшим успехом в этом отношении увенчались усилия Пруссии.

Немаловажную, а возможно, и решающую роль в объединении Германии и одновременно укреплении монархии в Пруссии сыграла именно проводимая последней успешная внешняя политика. Пруссия возглавила движение за объединение Германии и добилась этой цели, причем борьба Пруссии за гегемонию в Германии началась задолго до династийных войн. Пруссия начала ее с утверждения своего лидерства в создании единого немецкого экономического и правового пространства, что и позволило ей в значительной мере преодолеть местный сепаратизм. Но главные препятствия, стоящие на пути создания единой Германии, Пруссия устранила на поле брани, используя свою военную мощь, выдающуюся же роль в этом сыграл канцлер Прусского королевства – одаренный дипломат и политик князь Отто фон Бисмарк.

Пруссия, претендуя на объединительную роль, уповала исключительно на военную силу и стремилась создать крупную армию. Прусский король Вильгельм I, вступивший на престол в 1861 г., и его окружение стали усиленно готовиться к войне, намереваясь довести численность армии до 400 тыс. чел. На это мероприятие и на улучшение вооружения войск требовались значительные средства. Свое требование Вильгельм вынес на заседание парламента.

Депутаты-либералы прусского ландтага, добиваясь политических уступок от правительства, использовали право, предоставленное ландтагу по Конституции 1850 г., и отказались утвердить испрошенные правительством военные кредиты. Правительство ответило на это роспуском палаты, однако новые выборы вновь принесли победу депутатам оппозиции. Это вызвало острое беспокойство при дворе и в правительственных кругах, опасавшихся, что оппозиция обратится за поддержкой к широким кругам избирателей и в стране начнутся серьезные антиправительственные выступления³.

В этой ситуации назначенный премьер-министром фон Бисмарк стал почти неограниченным хозяином Пруссии. Идя у него на поводу, король согласился даже на нарушение Конституции ради того, чтобы прусская армия помогла объединить Германию вокруг Пруссии.

Нимало не смущаясь протестами депутатов, Бисмарк провел военную реформу явочным путем. Одновременно он сформулировал свою программу объединения Германии: «Не на либерализм Пруссии взирает Германия, а на ее мощь… Не речами, не постановлениями большинства решаются великие вопросы времени – это было ошибкой 1848 и 1849 гг., – а железом и кровью».

Свою агрессивную политику Бисмарк начал крайне решительно и бесцеремонно претворял в жизнь. Не имея возможности противостоять намерениям премьер-министра, депутаты пошли на крайнюю меру и стали вынуждать короля Вильгельма I отказаться от престола. Однако тот, выполняя волю Бисмарка, не сделал этого. Только в 1867 г., когда в ландтаг пришла партия национал-либералов, депутаты поддержали настойчивые требования правительства Бисмарка.

В 1860-х гг. со всей очевидностью проявилось отношение Пруссии к объединению Германии как к универсальному способу завоевания германских государств, подчинения их прусскому владычеству. Все это делалось с одной целью – перехватить главенство в Союзе у Австрии и воссоздать Германию как единую империю под главенством Пруссии. В результате в 1866 г. был упразднен Германский Союз и образован Северогерманский Союз, в который вошли все северные, ряд западных и южных германских государств – всего 28 монархий и вольных городов с населением общей численностью 30 млн чел.⁴

Доверие немецких либералов и демократов к Бисмарку восстановилось после того, как он еще в проекте реорганизации Германского Союза от 10 июня 1866 г. выступил за учреждение общегерманского парламента, избранного на основе всеобщего избирательного права. В развитие этого положения в 1867 г. была разработана и принята Конституция Северогерманского Союза, в которой были воспроизведены многие положения Франкфуртской конституции 1849 г., в том числе гражданские и политические свободы. Согласно этой Конституции, которой прусскому королю как президенту Союза передавалась вся полнота исполнительной власти, командование над объединенными войсками и ряд других важных полномочий. Непосредственно же исполнительная власть концентрировалась в руках канцлера, ответственного перед королем. Создавался на основе всеобщего избирательного права общесоюзный рейхстаг, которому стало принадлежать исключительное право вотирования налогов.

Союзным канцлером стал министр-президент Пруссии Бисмарк. Прусский генеральный штаб фактически превратился в высший военный орган всего Северогерманского Cоюза. В общесоюзный парламент – рейхстаг – должны были пройти выборы на основе всеобщего (для мужчин, достигших 21 года) и прямого (но не тайного) голосования, причем большинство мест (17 из 43) принадлежало депутатам от Пруссии. Однако рейхстаг пользовался лишь незначительным политическим влиянием, поскольку его решения не имели силы без утверждения их Союзным советом, председателем которого являлся канцлер. К тому же согласно закону рейхстагу не было подотчетно и правительство Бисмарка⁵.

Формирование единого общегерманского правового пространства еще больше продвинуло страну на пути к национальной консолидации. Таким образом, Бисмарк, добившись создания Северогерманского Союза, в котором руководство неоспоримо принадлежало Пруссии, подготовил Германию к новой войне с Францией за окончательное завершение своего объединения.

Победоносная война Германии с Францией привела в 1871 г. к отторжению от последней Эльзаса и Лотарингии и к выплате огромной контрибуции в 5 млрд франков. В дни войны завершилось и объединение Германии. Уже в сентябре 1870 г. Бисмарк начал переговоры об объединении государств Южной Германии и Северогерманского Союза. Принятые в их ходе так называемые «оборонительные договоры» Северогерманского Союза с Баденом, Баварией, Вюртембергом и ГессенДармштадтом стали правовой основой их вступления в новый союз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю.

Бурные споры при создании Конституции вызвал вопрос о вознаграждении членов рейхстага. Победила точка зрения Бисмарка, настаивавшего на том, что депутаты не должны получать за свою работу «никакого жалованья или вознаграждения»; подобным способом он стремился ограничить возможность депутатам низшего сословия принимать участие в работе парламента.

18 января 1871 г. в Версальском дворце король Пруссии был провозглашен германским императором под именем Вильгельма I. 16 апреля 1871 г. была принята Конституция Германской империи. Этот ключевой документ первого этапа собственно германской государственности мы полагаем необходимым проанализировать в своей следующей работе.

2. Конституция и развитие государственного строя

Германской империи

Конституция Германской империи была принята в 1871 году и просуществовала до 1919 года. Можно сказать, что именно она закрепила образование германского государства. Согласно данной конституции, в состав Германской империи вошли 22 монархии, включая Баварию и Саксонию, также были включены некоторые вольные города, например, Гамбург. Данная Конституция давала этим государствам небольшую самостоятельность, которая все время сокращалась.

Была закреплена модель федеративно – административного политического устройства. В статье 3 главы Конституции 1871 года «Союзный совет» вошли условия, которые устанавливали организационную структуру формы федерации, называвшейся «союзом неравных»⁶.

Положения Конституции не могли быть пересмотрены без согласия Пруссии, считавшейся одной из самых сильных и развитых государств. Ей было отведено в Бундесрате 17 из 58 мест, что показывало ее значение в федерации.

Главой образованной империи был прусский король, что вытекало из господствующего положения Пруссии в составе федерации. Он назывался германским императором. Согласно Конституции, у него было много полномочий. Германский император был также главой исполнительной власти и мог назначать должностных лиц империи, в первую очередь канцлера. Он мог созывать, закрывать и распускать Союзный совет и рейхстаг, занимался созданием и изданием имперских законов. Также были определенные полномочия, которые он мог реализовывать с согласия Союзного совета. Это, например, объявление войны и мира, заключение договоров и многие другие.

Также была должность имперского канцлера, олицетворявший правительство империи, его должность заменял министр – президент Пруссии с 1862 по 1890 гг. Единственным имперским министром являлся канцлер, также он был и председателем бундесрата. Если голоса в верхней палате были равными, его голос был итоговым.

Согласно Конституции на исполнительную власть не поручалось какойлибо ответственности. Практически абсолютная власть германского императора ограничивалась лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Но если речь шла об объявлении войны, заключения мира, то власть императора не ограничивалась вообще. Убрать канцлера с должности мог только император. Канцлер каждый год был обязан предоставлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах.

В Конституции не было указано народного суверенитета, так как только власть монарха была наивысшей. Только от имени императора реализовывалась и законодательная, и исполнительная власть и определялись полномочия других органов⁷.

Рейхстаг являлся нижней палатой, он создавался на основании всеобщих выборов с тайной подачей голосов, но находился под контролем императора. Ему принадлежало намного меньше полномочий, в отличие от бундесрата, так как законы, принятые рейхстагом, не являлись действительными без одобрения бундесрата.

Было много споров по вопросу вознаграждения депутатов при создании конституции. По мнению О. Бисмарка, депутаты не должны получать, какое – любо вознаграждение за свою работу. Самая большая глава посвящена всеобщей воинской обязанности, для создания единой германской армии, подчинявшейся императору.

В 19 веке был решен вопрос по объединению страны, что позволило стране развиваться по экономическому пути, то есть появлялись новые отрасли промышленности, были создано огромное количество акционерных компаний. Были введены единая мера и вес, таможенные тарифы.

Первые годы канцлерства Бисмарка характеризовались либерализмом, что выражалось в появлении общеимперской партийной системы, рост рабочих организаций и партийной печати.

В 1869 году появляется первая рабочая Социал–демократическая партия, а в 1875 году сформировалась реформистская Социалистическая единая партия Германии. Социал-демократы начали избираться в рейхстаг. Среди рабочего класса широкое распространение имела социалистическая идеология.

Однако из-за возникших экономических трудностей, в 1878 году либеральная политика Бисмарка существенно меняется: происходит переход от свободной торговли к протекционизму, проводится государственное вмешательство во все сферы жизни общества.

Выступающих против своей новой политики Бисмарк объявлял преследователями подъема экономики, сторонниками социал-демократов. Он распускает рейхстаг и начинает преследовать инакомыслие после покушения на императора Вильгельма второго. Также принимает «исключительный закон против социалистов»⁸.

Согласно этому закону, было запрещено создание организаций, которые распространяли идеи социал-демократов, были запрещены собрания, занимающиеся этой же деятельностью. За нарушение этого закона следовали определенные санкции, например, в виде штрафа, заключения в тюрьме и т. д. Из-за огромного количества забастовок рабочих, Вильгельму 2 пришлось отменить исключительный закон против социалистов, именно это и привело к отставке О. Бисмарка.

В 1908 году был принят закон о союзах и собраниях, называемый в народе «исключительным законом против молодежи». Он запрещал лицам до 18 лет принимать участие в политических союзах. В 1914 году в Пруссии были ужесточены нормы уголовного права против военнообязанных и военнослужащих из-за объявления войны России и Франции.

Также был введен Закон о чрезвычайных полномочиях правительства, который позволял государственным органам контролировать сырье и топливо, его использование для военных нужд.

В 1916 году начальником генерального штаба был назначен фельдмаршал Гинденбург, результате чего в Германии установилась практически военная диктатура. В 1916 году принимается закон «О вспомогательной службе Отечеству», согласно которому была введена обязательная трудовая повинность для мужчин от 16 до 60 лет.

Из-за угрозы поражения в 1918 году был поставлен вопрос о выходе из войны и незамедлительном заключении мира. Но правительство больше пугало не поражение на фронте, а антивоенные действия, которые начинались в Германии и могли привести к народной революции.

Чтобы избежать этого, были расширены права рейхстага, ограничена власти кайзера и канцлера и т. д. Для этого в конце октября 1918 года были приняты конституционные законы, но уже не было возможности сохранить старый политический режим. Революция все же началась, и Вильгельму 2 пришлось отречься от престола⁹.

Заключение

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: Конституция 1871 года фактически оформила создание Германской империи.

После победе во франко-прусской войне 1870-1871 годов Пруссия стала основой консолидации северогерманских и южно-германских государств в новое единое общегерманское государство. После триумфа в битве при Седане, когда Наполеон III был пленен, южногерманские государства начали переговоры с Пруссией о вступлении в Северогерманский союз. Северогерманский союз и Бавария 23 ноября 1870 года подписали договор, оговоривший военную автономию в мирное время. Вюртемберг вступил в союз25 ноября. Его армия составила в вооружённых силах Германии отдельный корпус. 10 декабря 1870 года рейхстаг Северогерманского союза переименовал союз в Германскую империю, конституцию Северогерманского союза – в германского императора. В связи с этим возникла необходимость в модификации конституции с учетом заключенных с южно-германскими государствами договоров. 21 марта 1871 впервые собралось заседание Германского рейхстага, а 16 апреля была принята конституция империи –модифицированная версия упраздненной конституции Северогерманского союза.

Основными правами в регулировании экономики обладали канцлер, кайзер, рейхстаг, бундесрат. Формой правления в Германии стала конституционная монархия. Императором провозглашался король Пруссии, это вытекало из положения Пруссии в новом образованном государстве. Существовал двухуровневый парламент: верхняя палата – Союзный совет, нижняя палата-рейхстаг. Императорская власть фактически ограничивалась Союзным советом и контрасигнатурой канцлера, однако являясь прусским королем, он мог отменять не понравившиеся ему законы или убирать канцлера по своему желанию.

Список использованных источников и литературы

Беспалова, Л. Н. Объединение Германии и социально-экономические аспекты имперской Конституции 1871 года / Л. Н. Беспалова // Культура, наука, образование: проблемы и перспективы, 2019. – С. 214-218.
Гарипова, Р. М. Конституция и развитие государственного строя Германской империи / Р. М. Гарипова // Аллея науки. – 2019. – Т. 1, № 5(32). – С. 863-866.
Геймбух, Н.Г. Конституционно-правовые дискуссии при принятии основного закона фрг 1949 года / Н.Г. Геймбух // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2021. – № 41. – С. 29-37.
Моржеедов, В.Г. Модели германского политического пространства во внешней политике франции начала xix в. / В.Г. Моржеедов // Genesis: исторические исследования. – 2021. – № 6. – С. 56-67.
Митрофанова, В. С. Влияние Конституции Пруссии 1850 года на содержание Конституции Германии 1871 года / В. С. Митрофанова // Проблемы реформирования российской государственности, 2019. – С. 134-139.
Ромашов, Р. А. Конституционно-правовые системы современного мира: опыт сравнительного анализа / Р.А. Ромашов // Ленинградский юридический журнал. – 2022. – №4 (70). – С. 58-73.
Сагадиев, А.Н. Объединение германии и германский конституционализм. Разработка и принятие конституции германии 1871 г. / А.Н. Сагадиев // Вестник Челябинского государственного университета. – 2020. – №1. – С. 22-26.
Федоренко, С.А. Немецкий федерализм: история развития и современное состояние / С.А. Федоренко // Наука и образование сегодня. – 2021. – № 5 (64). – С. 95-98.
Филиппова, Т. П. Становление конституционного права в Германии в ХIХ в / Т. П. Филиппова // История государства и права. – 2020. – № 3. – С. 36-41.

1 Сагадиев, А.Н. Объединение германии и германский конституционализм. Разработка и принятие конституции германии 1871 г. / А.Н. Сагадиев // Вестник Челябинского государственного университета. – 2020. – №1. – С. 22-26.

2 Геймбух, Н.Г. Конституционно-правовые дискуссии при принятии основного закона фрг 1949 года / Н.Г. Геймбух // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2021. – № 41. – С. 29-37.

3 Ромашов, Р. А. Конституционно-правовые системы современного мира: опыт сравнительного анализа / Р.А. Ромашов // Ленинградский юридический журнал. – 2022. – №4 (70). – С. 58-73.

4 Моржеедов, В.Г. Модели германского политического пространства во внешней политике франции начала xix в. / В.Г. Моржеедов // Genesis: исторические исследования. – 2021. – № 6. – С. 56-67.

5 Федоренко, С.А. Немецкий федерализм: история развития и современное состояние / С.А. Федоренко // Наука и образование сегодня. – 2021. – № 5 (64). – С. 95-98.

6 Гарипова, Р. М. Конституция и развитие государственного строя Германской империи / Р. М. Гарипова // Аллея науки. – 2019. – Т. 1, № 5(32). – С. 863-866.

7 Беспалова, Л. Н. Объединение Германии и социально-экономические аспекты имперской Конституции 1871 года / Л. Н. Беспалова // Культура, наука, образование: проблемы и перспективы, 2019. – С. 214-218.

8 Митрофанова, В. С. Влияние Конституции Пруссии 1850 года на содержание Конституции Германии 1871 года / В. С. Митрофанова // Проблемы реформирования российской государственности, 2019. – С. 134-139.

9 Филиппова, Т. П. Становление конституционного права в Германии в ХIХ в / Т. П. Филиппова // История государства и права. – 2020. – № 3. – С. 36-41.