кпзс. КПЗС Смирнов КР. Контрольная работа По дисциплине к онституционное право зарубежных стран
 Скачать 96.5 Kb.
|
 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ (ФКОУ ВО ПЕРМСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ) Кафедра государственно-правовых дисциплин № 23 12.01.2022 Контрольная работа По дисциплине: конституционное право зарубежных странВариант № 2 № зачетной книжки З-2022 Специальность 40.05.02 Правоохранительная деятельность Выполнил: Смирнов Виктор Сергеевич,младший инспектор отдела охраны прапорщик внутренней службы обучающийся группы ПД-Зз-20-21, 2 курса, отделения заочного обучения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми младший инспектор отдела охраны г. Сыктывкар, ул. Тентюковская, д. 306, кв. 140 Отметка о зачете __________________ _____________ (зачтено, не зачтено) (дата) Пермь 2022 Содержание Вопрос №1 «Конституционно-правовые нормы в зарубежных странах: понятие, особенности и виды»..................…………………………….………….3 Вопрос №2 «Особенности конституций стран Латинской Америки»………………………………………………………………..…………13 Задание №3 «Решение задачи»…………………………...………………………17 Список литературы……………………….……………………………………….18 Вопрос № 1 «Конституционно-правовые нормы в зарубежных странах: понятие, особенности и виды». Конституционное право зарубежных стран1 как отрасль права представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных нормативно-правовых актах – конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулируют определенную группу общественных отношений. Конституционное право зарубежных стран как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Содержанием науки являются конституционные доктрины, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина – это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права – такой отрасли нет. Существует конституционное право конкретной страны – французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др. Нет и особой науки с таким названием. При употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине. В настоящее время в мире существует более 200 государств, и каждое государство имеет свою правовую систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны. Выделяют: – по социально-экономическому развитию: высокоразвитые страны Запада (в т. ч. Япония); государства среднеразвитого капитализма (Израиль, Турция, Мальта и др.); бывшие социалистические страны Европы (Албания, Польша, Румыния и др.); развивающиеся страны, которые были колониями или зависимыми территориями европейских колониальных держав (Пакистан, Индия, Египет и др.); государства, являющиеся социалистическими (Китайская Народная Республика, Куба, Вьетнам и др.); – по форме правления: республики и монархии; – по формам государственного устройства: унитарные и федеративные; – по партийным системам: с многопартийной системой; с двухпартийной системой; с однопартийной системой; – и другие классификации. Объект конституционного права зарубежных стран – наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни личности (например, установление законом прожиточного минимума), коллектива (роль общественных объединений в стране), государства (его место в обществе), самого общества (рыночная или огосударствленная экономика2). Важной частью конституционного права являются конституционные права и обязанности человека и гражданина, способы их реализации и гарантии. Особое место занимают отношения, связанные с участием граждан в осуществлении публичной власти. В различных странах действующее конституционное право может иметь свои особенности в объекте регулирования. Конституционное право зарубежных стран регулирует четыре главные сферы общественной жизни: экономику (основы отношений собственности), социальные отношения (социальная роль государства), политику (роль и порядок образования политических партий, порядок выборов, организация государства), идеологию (идеологический плюрализм). Они составляют предмет конституционного права зарубежных стран. Таким образом, конституционное право как отрасль права той или иной страны – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правовых взаимосвязей личностей, коллективов, государства и общества, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституционными средствами. Конституционно-правовые нормы - установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу. Следует иметь в виду, что от обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют методы и формы осуществления государственной власти, являются фундаментальными с политической точки зрения. Основную массу конституционно-правовых норм составляют нормы-правила, регулирующие конкретные общественные отношения, определяющие права и обязанности субъектов этих отношений, их правомерную деятельность. К ним относятся нормы, устанавливающие права и обязанности граждан, определяющие правовой статус государственных органов, и т.д. По характеру регулируемых отношений они делятся на материальные (ст. 11 Конституции Польши 1997 г.3, устанавливающая статус политических партий) и процессуальные (ст. 122 Конституции Конго4, устанавливающая процедуру принятия Национальным собранием резолюции о недоверии правительству). Среди материальных норм следует особо выделить организационные или институционные нормы, которые учреждают государственные органы, определяют их структуру и организацию (ст. 24 Конституции Франции5, определяющая структуру парламента). Нормы-цели определяют основные направления развития общества и государства, дают ориентацию для законодательной деятельности (например, ст. 3 Конституции КНР 1982 г.6 с поправками и изменениями 1993 г. устанавливает цель государства - строительство социализма в модернизированном виде). Нормы-принципы представляют собой нормативное закрепление принципов организации общественного и государственного строя (например, специальный раздел "Принципы политики государства" в конституциях Ирландии, Индии, Пакистана и др.). Нормы-определения содержат качественную характеристику конституционных институтов, отдельных органов государства (например, характеристика государства как правового, социального в Основном законе (Конституции) ФРГ). Очевидно, что разные системы права, используемые в разных зарубежных государствах приводят к неоднородной структуре конституционно-правовых норм в разных странах. Так, например, в романо-германской правовой семье конституционно-правовые нормы отличаются следующими особенностями: 1. Изложены, в большинстве своем, в одном базисном нормативно-правовом акте - конституции. Также зачастую излагаются в специальных конституционных законах. 2. Имеют приоритет над другими нормами права. В случае, если норма отраслевого права противоречит норме конституционного права, предусмотрены механизма для признания нормы отраслевого права неконституционной. 3. Регулируют широкий спектр различных по своей сути отношений (организация системы власти, устройство государства, права и свободы человека, местное самоуправление, система правосудия). 4. Имеют специфическую, жесткую процедуру изменения. В большинстве стран романо-германской правовой семьи существуют так называемые«жесткие» конституции, процедура изменения которых отличается от процедуры изменения обыкновенных законов. 5. Конституционные нормы являются нормами прямого действия. Вышеуказанное означает, что отсутствие закона, детализирующего норму конституции не может быть основанием для невыполнения конституционного предписания . Далеко не все из указанных принципов характерны для англо-саксонской правовой семьи. В государствах этой правовой семьи конституционные нормы могут быть выражены как в писанном нормативно-правовом акте (США), так и в ряде положений биллей, прецедентов и правовых традиций (Великобритания). Во втором случае конституционные нормы изменяются в том же порядке, что и другие нормы права, без отдельной жесткой процедуры их изменения. Для государств исламской правовой семьи не истинным будет утверждение о приоритете конституционных норм над другими нормами, так как нормы религиозного права во многих государствах исламской правовой семьи будут иметь приоритет над конституционными нормами. Таким образом, значение и характеризующие особенности конституционных норм в различных правовых семьях отличаются, однако неизменным остается роль этих норм, связанная с регулированием наиболее важных правоотношений в государстве (основы устройства государства, взаимоотношения человека и государства, система государственного управления и т.д.). Предмет изучения конституционного права – общественные отношения, определяющие организацию общества и государства (суверенитет, форма правления, форма государственного устройства), основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления (виды органов государственной власти их правовой статус), основы взаимоотношений человека с государством (права и свободы человека и гражданина, гражданство).В экономической сфере – основы отношений собственности; в социальной – основы социальной роли государства; в политической – создание и роль политических партий, организацию государства и т. д.; в идеологической – может допускать плюрализм идеологий или одну из них в качестве официальной. Источники конституционного права – это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. Высшей юридической силой и специфическим содержанием обладает конституция – основной источник права. Конституции должны соответствовать все принимаемые и действующие источники права. Она занимает ведущее, основополагающее место в правовой системе и оказывает определяющее воздействие на все другие правовые акты. К другим источникам относятся: – законы – конституционные, органические (регулируют институт в целом), обыкновенные (отдельные вопросы), чрезвычайные (в особых сложившихся условиях, на короткий срок); внутригосударственные публично-правовые договоры; – регламенты парламентов и их палат – организация и процедура работы парламентов; – акты главы государства и исполнительной власти; – акты органов конституционного контроля – официальные толкования конституции; – судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;– конституционный обычай – сложившееся в практике правило, имеющее устный характер и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия); – религиозные источники (в некоторых мусульманских странах – Коран); – правовая доктрина (решения по конституционным вопросам, основанные не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву); – международно-правовые акты. В федеративных государствах источники права отличаются большим разнообразием, поскольку на уровне субъектов федерации действуют свои источники конституционного права (например, каждый штат США имеет свою конституцию). Местные (региональные) законы издаются и представительными органами ряда автономных образований, существующих в рамках унитарной государственности7. В городах – свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление. Конституционное право зарубежных стран принято делить на Общую часть, включающую целостное представление о понятиях, принципах социально-экономического, политического и территориального устройства конкретных государств, основах теории конституции, институтах конституционного права и Особенную часть, содержащую анализ опыта конституционного (государственного) права отдельных государств с учетом многообразия форм политического устройства и специфики конституционного законодательства. Систему конституционного права составляют институты права. Институт конституционного права – система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах:институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт ответственности правительства). Термин «конституция» имеет два значения: Фактическая конституция – реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Юридическая конституция – документ, основной закон (или несколько основных законов), принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий высшую юридическую силу и особый объект, т. е. регулирующий основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества. Содержание конституции составляют те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Закрепление этих обязательных элементов в каждом государстве имеет свою национальную специфику, поскольку любая конституция есть исторически сложившееся правовое явление с определенными, присущими только ей признаками и свойствами. Выделяют следующие основные черты конституции: • основополагающий характер; • учредительность; • народность; • стабильность; • легитимность. Сущность конституции как политико-правового документа – отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе. Виды конституций: – по социальным признакам: конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к буржуазному типу (в странах капиталистической ориентации) и переходные к социалистическому типу (в революционно-демократических государствах, в том числе в странах социалистической ориентации); – с точки зрения социальной сущности различаются: полуфеодально-теократические конституции (например, конституции Брунея, Катара, Саудовской Аравии), конституции развитого капиталистического общества (США, Франция, Япония), конституции тоталитарного социализма (КНДР, Куба) и постсоциалистические конституции (Румыния, Украина); а также: демократические, авторитарные и тоталитарные конституций; – с точки зрения их структуры на консолидированные, неконсолидированные и комбинированные; – по юридическому содержанию различают инструментальные и социальные конституции; – в зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и неписаные. Писаная конституция – это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов, которые официально провозглашены основными законами данной страны. Неписаная конституция – это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. – по порядку издания: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом); одобренные на референдуме;– по способу изменения различаются «гибкие» и «жесткие» конституции. «Гибкие» – которые изменяются в том же порядке, что и другие законы. Для внесения изменений в «жесткие» конституции требуются особые условия; – в зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными; – с точки зрения целеполагания различают конституции программного характера и констатирующие. Программными обычно являются все социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и коммунизма. Констатирующие конституции не содержат программных положений о преобразовании общества; – с точки зрения территориальных масштабов действия и форм государственности различают конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации. Вопрос № 2 «Особенности конституций стран Латинской Америки.» Специфика латиноамериканского конституционного права определяется целым рядом факторов социально-экономического и политического характера, в основе которых лежат особенности становления и развития независимости этих государств, а следовательно, их основных законов — конституций. Страны Латинской Америки, долгое время находившиеся в прямой колониальной зависимости от Испании и Португалии, официально стали независимыми еще в начале XIX в., что отразилось на становлении и развитии их государственно-правовых институтов. Сам факт длительного исторического развития как юридически независимых государств отличает страны Латинской Америки от афро-азиатских стран, получивших независимость только после второй мировой войны и вынужденных решать такие вопросы государственного строительства, которые в Латинской Америке были решены уже достаточно давно (в частности, построение системы государственных органов, образование политических партий, принципы построения конституций и т. д.).Значительным фактором, влияющим на конституционное право латиноамериканских стран, является неоднородность и неоформленность социальной структуры латиноамериканского общества. Континент представляет собой пеструю палитру социальных структур: от крупной буржуазии Бразилии, Аргентины, Чили, Колумбии, Венесуэлы до откровенно феодальных элементов Гаити, Парагвая, Гондураса, от высокого процента промышленных рабочих в общем составе населения Мексики, Бразилии, Чили до почти полного их отсутствия во многих слаборазвитых странах региона. Определенное воздействие на всю государственную и общественно-политическую жизнь латиноамериканских стран оказывает прямая зависимость латиноамериканской экономики от иностранного капитала, в первую очередь американского. Американские капиталовложения в экономику стран Латинской Америки составляют примерно 4/5 всех иностранных капиталовложений. Интересы американского капитала во многом диктовали и насаждение, особенно в исторической ретроспективе, полуфеодальных диктаторских режимов, что способствовало созданию особых политических систем с уклоном в авторитаризм. Серьезным фактором, прямо влияющим на конституционное развитие латиноамериканских стран, следует считать армию, которая имеет давние устойчивые традиции участия в политической жизни, активного и часто решающего воздействия на функционирование всего государственного механизма. Вмешательство армии в политическую жизнь латиноамериканских стран сотни раз ломало и деформировало конституционный строй этих государств на всем протяжении их формально независимого исторического развития. Концепция, рассматривающая армию как носителя национальных идеалов и выразителя общих интересов, связана непосредственно с латиноамериканской традицией милитаризма и каудилизма. И хотя система единоличных правителей — каудильо — отошла в прошлое вместе с откровенно милитаристскими режимами, она по-прежнему оказывает влияние на конституционный строй латиноамериканских стран. Формально армия не вмешивается в политическую жизнь, не участвует в политических процессах, а лишь способствует нормальному их течению и соблюдению политиками правил игры. Конституционное право стран Латинской Америки традиционно испытывает на себе воздействие католической церкви. При этом немаловажное значение имеют конституционные принципы взаимоотношений церкви и государства. Церковь в Латинской Америке является одним из главных носителей общественной идеологии. Ее деятельность накладывает серьезный отпечаток на функционирование всего государственного механизма, конституционные системы и общественное сознание как правящих элит, так и широких слоев населения. Роль и позиция католической церкви в Латинской Америке определяются тем, что абсолютное большинство населения (свыше 90%) исповедует католицизм и с колониальных времен церковь традиционно, занимала привилегированное положение среди других институтов, функционировавших на континенте. Она выступала в роли одного из наиболее эффективных инструментов колониальной администрации, всем своим авторитетом поддерживая колониальный режим, одновременно являясь важным каналом распространения испанского влияния на все сферы государственной и общественной жизни. Под контролем католической церкви традиционно находилось народное просвещение, здравоохранение, она осуществляла многие гражданские функции. В настоящее время большинство существовавших ранее прав и привилегий церкви перешло в ведение государства. Тем не менее католическая церковь продолжает оказывать существенное воздействие на всю общественно-политическую обстановку в латиноамериканских странах и развитие их конституционно-правовых институтов. Юридически отделение церкви от государства может быть представлено в различных вариантах и иметь свои специфические особенности. Ряд латиноамериканских стран подписали специальные соглашения с Ватиканом, предусматривающие регулирование отношений между церковью и государством. В соответствии с этими соглашениями церковь признается в качестве "неотъемлемого элемента социального правопорядка", подлежащего защите и уважению со стороны государства, обладающего своими особыми правами и функциями. Вмешательство гражданской администрации в дела богослужения объявляется недопустимым. Обычно государственным законодательством разрешена деятельность церковных ассоциаций и религиозных орденов. Официально католическим священникам запрещено в любой форме заниматься политической деятельностью, состоять в политических партиях, голосовать и баллотироваться на выборах. Единой системы взаимоотношений церкви и государства в странах Латинской Америки нет, но по этому признаку можно классифицировать государства следующим образом: государства, в которых существует официальный союз церкви с публичной властью; государства, ограничивающие церковную деятельность введением специальных законов, вплоть до постановки ее под контроль специального законодательства; государства, в которых церковь отделена от публичной власти по принципу "свободная церковь в свободном государстве". Вместе с тем динамика изменения политических режимов в латиноамериканских странах оказывает существенное воздействие на изменение правового и фактического статуса католической церкви, ее влияния на нормы конституционного права. Таким образом, латиноамериканские конституции обладают определенной спецификой и особенностями, вызванными неустойчивостью социально-экономических и политических систем этих стран. Одной из характерных черт их конституционного развития является частая смена конституций, перманентное обновление конституционного законодательства и как следствие этого нестабильность основного закона. За период юридически независимого государственного развития все страны Латинской Америки приняли и отменили по нескольку конституций, а отдельные страны (Венесуэла, Доминиканская Республика и др.) сменили более двух десятков конституций. Такая смена основных законов объясняется частыми государственными переворотами, резкими изменениями характера государственного режима, сменой правящих группировок. Однако вслед за очередным государственным переворотом далеко не всегда следовало принятие нового основного закона. Часто военная группировка, захватившая государственную власть в том или ином государстве, приспосабливала текст старой конституции к новым политическим условиям, внося туда соответствующие дополнения и изменения. Эта практика особенно характерна для таких стран, как Аргентина, Колумбия, Мексика, Гватемала и Уругвай, в которых было принято сравнительно небольшое количество конституций. Задание №3 «Решение задачи». В 5-мандатном избирательном округе соперничают три партийных списка кандидатов в депутаты законодательного собрания. Список партии А получил 35 тыс. голосов избирателей, список партии Б - 20 тыс., список партии В - 10 тыс. голосов. Сколько депутатских мандатов получит каждая партия, если для распределения мандатов использовать квоту Хэйра? Как можно распределить нераспределенные мандаты? Квота Хэйра будет выглядеть так: Q = 65000 : 3 = 21 666,7 Делим результаты каждой партии на квоту и получаем: А – 35 000 : 21 666,7 = 1 мандат и в остатке 13 333,3 голоса; Б – 20 000 : 21 666,7 = 0 мандатов и в остатке 20 000 голосов; В – 10 000 : 21 666,7 = 0 мандатов и в остатке 10 000 голосов; Распределились 1 мандат из 5. Оставшиеся мандаты можно распределить разными методами. Один из них (применяемый, в частности, на выборах в российскую Государственную Думу) – метод наибольшего остатка, при котором нераспределённые мандаты переходят к партиям, имеющим наибольшие неиспользованные остатки голосов. В нашем примере оставшиеся 2 мандата перейдут к партиям Б и В, остатки у которых меньшие. Итог будет следующим: А – 2 (1+1) мандат, Б – 1(0 + 1), В – 1 (0+1) мандат. Таким образом, партия Б получила 1 мандат на 20 000 голосов, в то время как партия В – всего на 10 000 голосов, также не распределенные остатки получила и партия А – 2 (1+1) за 13 333,3. Список литературы: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов" (17-е издание, исправленное и дополненное). — М.:Статут ,2013 – Консультант Плюс: [справочно-правовая система] (дата обращения: 29.12.2021). – Текст: электронный. Романо — германская правовая семья – Справочник: [справочно-правовая система] (дата обращения: 29.12.2021), сайт - https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/romano-germanskaya_pravovaya_semya/. – Текст: электронный. Англосаксонская правовая семья — Справочник: [справочно-правовая система] (дата обращения: 30.12.2021), сайт - https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/anglosaksonskaya_pravovaya_semya/ - Текст: электронный. Исламская правовая семья — Справочник: [справочно-правовая система] (дата обращения : 30.12.2021), сайт - https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/musulmanskaya_pravovaya_semya/ Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с 6)Конституция стран Латинской Америки : Учеб. ПособиеФедоров М. В. Первые конституции стран Латинской Америки : Учеб. пособие. - М. : УДН, 1983. - 52 с. 1Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1993. С. XI-XVI. 2Огосударствление - вмешательство государства в экономику и социальную жизнь населения (государственное регулирование экономики). 3Принята Национальным Собранием Республики Польша 2 апреля 1997 года и утверждена народом Республики Польша 25 мая 1997 года. 4Основной закон Народной Республики Конго, вступивший в силу 8 августа 1979 года. 5Французская конституция, принятая Национальным собранием 3 сентября 1791 года. 6Основной закон Китайской Народной Республики. После провозглашения Китайской Народной Республики в 1949 году в стране четырежды сменялись Конституции. Последующие Конституции КНР принимались в 1954, 1975 и в 1978 годах. 7Унитарное государство- форма государственного устройства, при которой государство не имеет в своём составе каких-либо государственных образований, обладающих элементами суверенности, а составляющие его административно-территориальные единицы подчиняются единым центральным органам власти. |