Контрольная_работа_Попугаева_Анна_Владимировна_Правовая_эксперти. Контрольная работа по дисциплине Правовая экспертиза нормативных актов
 Скачать 81 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева» Институт государственного и международного права Контрольная работа по дисциплине «Правовая экспертиза нормативных актов» Вариант №2 Выполнила: студент группы: 301Б-зф-во-сб Попугаева Анна Владимировна Проверил : cтарший преподаватель Гимгина Марина Евгеньевна ЕКАТЕРИНБУРГ 2023 ОГЛАВЛЕНИЕ Задание №1. 3 Задание №2. 5 Список использованных источников 10 Задание 1. Проведите правовую экспертизу приведенной ниже части проекта нормативного правового акта. В заключении по результатам экспертизы укажите на выявленные ошибки и противоречия. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О КОНСТИТУЦИОННОМ СОБРАНИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Проект Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон определяет порядок созыва Конституционного Собрания Российской Федерации, подтверждения неизменности Конституции Российской Федерации, разработки и принятия проекта новой Конституции Российской Федерации, а также статус Конституционного Собрания Российской Федерации и порядок осуществления им деятельности. Статья 2. Статус Конституционного Собрания Российской Федерации Конституционное Собрание Российской Федерации (далее - также Конституционное Собрание) - является временно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации, созываемым Президентом Российской Федерации в случае необходимости внесения изменений в Конституцию Российской Федерации. Президент Российской Федерации В. Путин Ответ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведения правовой экспертизы части проекта Федерального закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации». 28.03.2023г. №25 В соответствии с Приказом Минюста России от 31.05.2012 N 87 (ред. от 02.10.2019) «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» была проведена правовая экспертиза части проекта Федерального закона «О Конституционном Собрании Российской Федерации». Законопроект предполагает определение правового статуса Конституционного Собрания Российской Федерации, подтверждения неизменности Конституции Российской Федерации, разработке и принятии проекта новой Конституции Российской Федерации. Учитывая, что согласно части 2 статьи 135 Конституции Российской Федерации созыв Конституционного Собрания осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом, следует согласиться с необходимостью регулирования обозначенных вопросов соответствующим нормативным правовым актом. Вместе с тем, необходимо принимать во внимание следующее. Положение статьи 2 проекта ФЗ «О Конституционном Собрании Российской Федерации», в соответствии с которым Конституционное Собрание является временно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации, не согласуется со статьей 94 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Также проект законопроекта, устанавливает, что Конституционное Собрание созывает Президент Российской Федерации в случае необходимости внесения изменений в Конституцию Российской Федерации. Но на основании части 2 статьи 135 Конституции Российской Федерации Конституционное Собрание созывается для пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации, только если данное предложение будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Конституция также определяет полномочия Конституционного Собрания, устанавливая, что оно может принять два решения: о подтверждении Конституции РФ или разработке проекта новой Конституции. Во втором случае решение должно быть принято двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или вынесено на всенародное голосование. Наименование проекта федерального закона не согласуются со статьей 135 Конституции Российской Федерации, в которой предусматривается созыв «Конституционного Собрания», а не «Конституционного Собрания Российской Федерации». В соответствии с преамбулой законопроекта он определяет, в том числе статус Конституционного Собрания. Следует иметь в виду, что его статус установлен статьей 135 Конституции Российской Федерации. Задание №2. Проведите антикоррупционную экспертизу приведенных ниже норм. Составьте заключение по результатам проведенной экспертизы. «Подраздел 7. ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ЗАЯВИТЕЛЕМ 10. Для предоставления государственной услуги заявитель направляет в Департамент посредством почтовой связи или лично, через Центр или в электронной форме через Единый портал государственных услуг "Электронное правительство. Госуслуги" http://gosuslugi.ru/ (вход напрямую в региональную часть портала http://66.gosuslugi.ru/) следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту, в котором указываются следующие сведения: 1) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты; 2) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; 3) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду. К заявлению прилагаются: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (предоставляются по усмотрению заявителя); иные документы в соответствии с федеральным законом. Для удостоверения права на получение государственной услуги заявитель - физическое лицо вправе использовать универсальную электронную карту». Ответ: ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы части норм административного регламента «Подраздела 7. ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ЗАЯВИТЕЛЕМ». 28 марта 2023г № 03-2023 Студенткой Уральского государственного юридического университета им. В. Ф. Яковлева в соответствии с федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – методика), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», проведена антикоррупционная экспертиза части норм административного регламента «Подраздела 7. ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ В СООТВЕТСТВИИ С НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ, КОТОРЫЕ ЯВЛЯЮТСЯ НЕОБХОДИМЫМИ И ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ЗАЯВИТЕЛЕМ», в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения. В представленных нормах выявлены следующие коррупциогенных факторы: а) Широта дискреционных полномочий (подпункт «а» пункт 3 методики) – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). В «Подразделе 7» отсутствует срок предоставления государственной услуги. б) Кроме того, в норме содержатся завышенные требования к лицам, предъявляемым для реализации принадлежащего им права – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам (подпункт «б» пункта 3 методики). Свидетельствовать о наличии данного коррупциогенного фактора, может норма, устанавливающая перечень документов, а именно банковские реквизиты, которые должен представить гражданин (физическое лицо) для получения государственной услуги. в) Выборочное изменение объема прав (подпункт «в» пункта 3 методики) - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), что прослеживается в формулировке «иные документы в соответствии с федеральным законом». Не указано наименование законопроекта, номер и основной предмет правового регулирования, что дает возможность для произвольной трактовки. г) Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (подпункт «а» пункта 4 методики), — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям». В формулировке «документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (предоставляются по усмотрению заявителя)». При буквальном толковании перечень для отказа становится открытый, не исчерпывающий. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается: - установить срок предоставления государственной услуги; - вместо формулировки «иные документы» необходимо прописать полный перечень документов, которые могут быть поданы, как подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка; - вместо формулировки «в соответствии с федеральным законом» указать наименование федерального законопроекта, номер закона и основной предмет правового регулирования. - убрать норму о предоставлении банковских реквизитов физическим лицом для получения государственной услуги. Необходимо конкретизировать случаи представления данного документа. Студентка УрГЮУ им. В.Ф. Яковлева Место для подписи Попугаева Анна Владимировна Список использованных источников. 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ). 2. Федеральный закон «О Конституционном собрании Российской Федерации» № 1046036-7 (Проект).3. Федеральный закон от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».4. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».5. Приказ Минюста России от 31.05.2012г. № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».6. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) Хабриева Т. Я., Андриченко Л. В. и др.; под ред.Т.Я. Хабриевой. М.: Норма, Инфра-М, 2023. |