Государство как политический институт. Гарантии и ответственность в системе властных отношений.. Взаимодействие власти и институтов гражданского общества. Контрольная работа по дисциплине Взаимодействие власти и институтов гражданского общества
 Скачать 36.39 Kb.
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Взаимодействие власти и институтов гражданского общества»
Екатеринбург 2022 г. 1. Государство как политический институт. Гарантии и ответственность в системе властных отношений. Государство является важнейшим социально-политическим институтом. Его значимость определяется, в первую очередь, той максимальной концентрацией властных полномочий и материальных ресурсов, которая позволяет наиболее эффективно влиять на ход общественных процессов. Государство – это расположенная на определенной территории единая политическая организация общества, при которой органы публичной власти обладают исключительным правом на централизованное управление и на применение средств принуждения. Как институт политической власти, государство обладает рядом специфических качественных свойств – это основные признаки государства, которые отличают его от других социальных институтов. Во-первых, государство строго локализовано на определенной территории. Территория – естественное условие и необходимая предпосылка возникновения и существования государства: именно на этом географическом пространстве действуют законы и распоряжения государственной власти. Размеры самой территории не имеют, в данном отношении, принципиального значения, хотя, разумеется, они накладывают серьезный отпечаток на поведение государства в международных отношениях и степень его влияния в мировой политике. Во-вторых, государственный механизм формируется и функционирует на основе целостного объединения людей, населяющих данную территорию. Таким образом, население – это признак государства, который определяет принадлежность составляющих его людей к данному сообществу. В качестве формального закрепления устойчивой политико-правовой связи человека и государства выступает гражданство. Важной характеристикой населения, определяющей перспективы развития государства, является его демографический состав – распределение людей по возрасту, половой принадлежности, семейному положению и другим признакам, влияющим на его воспроизводство. В-третьих, государство осуществляет управление обществом через систему публичной власти, то есть административный аппарат, обладающий особой организацией, структурой, а также кадровым составом в виде наделенной соответствующими полномочиями группы лиц, которые профессионально занимаются руководством и регулированием общественных отношений. Кроме того, государство располагает аппаратом принуждения, состоящим из силовых структур (армия, полиция, спецслужбы) и различных пенитенциарных учреждений (тюрьмы, исправительные учреждения). В-четвертых, государственная власть реализует свои полномочия в правовых формах. Право – это система установленных или санкционированных государством общеобязательных норм, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. В отличие от иных видов правил социальной жизни (обычаев, традиций, религиозных и моральных норм) нормы права гарантированы государственной властью, которая обязана следить за их соблюдением и наказывать за неисполнение. Таким образом, государство является субъектом регулирования общественных отношений, а право – инструментом этого регулирования. Нормы права содержатся в нормативно-правовых актах – особых документах, принимаемых компетентными государственными органами в определенном порядке. В-пятых, государство обладает монопольным правом на взимание с населения различного рода налогов и сборов, средства от которых используются для финансирования многообразных нужд социально-политической организации: оплаты работы госслужащих, создания учреждений общесоциального назначения (судов, больниц, школ), а также для обеспечения целенаправленных изменений в области экономической, социальной и духовной сфер жизни общества. В-шестых, государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет является ключевым фактором, определяющим самостоятельный статус государства. Государственный суверенитет выражается в верховенстве власти данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны (внутренний аспект), а также в его независимости на международной арене при условии не нарушения суверенитета других государств (внешний аспект). К основным характеристикам суверенитета относятся: а) универсальность – только решения государственной власти распространяются на все население и все общественные организации страны; б) прерогатива – возможность отмены и признания недействительным незаконных деяний любой другой властной структуры; в) принуждение – монополия на легальное применение силы, а также наличие специальных средств и органов воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация (армия, полиция, суд). Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации многонациональный народ как носитель суверенитета и единственный источник власти в России вправе осуществлять контроль за ее деятельностью. Органы государственной власти должны нести ответственность перед каждым гражданином нашего государства и общества в целом за сохранение территориальной целостности Российской Федерации, единства правовой системы страны, соблюдение прав и свобод человека и гражданина на всей ее территории. В институционально-правовом плане государственно-правовая ответственность во всех ее проявлениях связана, во-первых, с тем, что народ обладает учредительной властью, которая не может передаваться кому бы то ни было. Государственная власть (законодательная, исполнительная или судебная) – это власть, учреждаемая народом, действующая от имени народа и, соответственно, несущая перед ним правовую (юридическую) и политическую ответственность. Во-вторых, Преамбула Конституции РФ, начинающаяся словами: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимая настоящую Конституцию Российской Федерации», – это есть не что иное, как легитимация волей народа той модели организации политико-правовых институтов публичной власти, которая получила закрепление в Основном законе, поэтому российский народ несет ответственность перед будущими поколениями за сделанный выбор. Что же касается обязательств государства в отношении личности, общества и отдельных социальных групп, то в арсенале у государственного аппарата средств принудительного воздействия на этот центральный институт политической системы, безусловно, нет. Поэтому вполне обосновано мнение, что ответственность власти перед населением может обеспечиваться посредством юридических гарантий в сфере административной и надзорно-контрольной деятельности, а также гарантиями в сфере правосудия и международными гарантиями (например, через институт имплементации). Так, под политической ответственностью государственной власти понимается ответственность ее органов и должностных лиц перед народом или населением соответствующей территории за несоответствие их деятельности мандату доверия, выражающееся в их неспособности вырабатывать политику, принимать и осуществлять решения с максимальной пользой для людей. Санкцией политической ответственности выборных должностных лиц органов государственной власти перед населением является выражение им недоверия при проведении выборов и референдумов, если это предусмотрено действующим федеральным законодательством или законодательством субъектов Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации существует институт отзыва депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Основанием для отзыва являются: утрата доверия избирателей, совершение противоправных или аморальных проступков, систематическое, без уважительных причин невыполнение возложенных на них обязанностей, грубое нарушение ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законодательства субъекта Федерации. Однако указанные основания достаточно субъективны и не имеют необходимой юридической регламентации, что может привести к преследованию данных лиц за их политические взгляды и высказывания. Тем не менее Президент России неоднократно подчеркивал необходимость усиления гражданского контроля, активного участия общественных организаций в политической и правовой жизни страны и, прежде всего, в формировании механизма государственно-правовой ответственности институтов публичной власти на разных уровнях ее осуществления. Политическая ответственность, конечно, не обладает чертами юридической ответственности. Политическая ответственность – это ответственность власти перед обществом за выполнение принятых на себя обязательств, обещаний и программ. Это эффективное руководство страной, обеспечивающее развитие экономики, духовно-нравственной, социальной и иных сфер. Кроме того, это выполнение декларируемых целей, программ, обязательств и обещаний, постоянный отчет, решение проблем сограждан, общение с ними, признание своих ошибок и их активное исправление и др. Эффективным способом политической и правовой ответственности властных структур является обязанность глав государств и правительств регулярно отвечать на вопросы СМИ, общественности, граждан. Уклонение от «допроса» в правовых государствах воспринимается как публичный конфликт. В современных цивилизованных государствах в той или иной форме в большей или меньшей степени существует политическая, моральная и уголовная ответственность власти перед обществом как определенная закономерность. Ее эффективность зависит от функционирования в стране государственных и общественных механизмов, предусматривающих реальную возможность общества и граждан контролировать деятельность власти, выявлять ее злоупотребления. Конституционная ответственность в качестве особого среза этих механизмов – это совокупность норм конституционного законодательства, регулирующих применение санкций к властным структурам. Общественные объединения – субъекты конституционной ответственности. Так, в случае злоупотребления ими своими правами к ним применяется такая мера, как ограничение права на объединение. Другими словами, неблагоприятным последствием, установленным ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, является запрещение их создания и деятельности. В полной мере данное положение относится к политическим партиям как одному из видов общественных объединений. Говоря о политической ответственности, необходимо подчеркнуть, что механизм ее реализации задействован на разных уровнях и имеет разнообразные, в том числе и юридические, институциональные формы. Так, существует политическая ответственность власти правящих политических сил либо отдельных избранных властных представителей (президента, депутатов и др.) перед народом. В данном случае объектом ответственности будут предвыборные обещания о выполнении программных положений, совершение определенных действий, эффективное руководство на протяжении всего пребывания у власти, соответствие занимаемой государственной должности. Главными контрольными механизмами здесь будет служить процедура выборов и различные формы непосредственной и представительной демократии. Сложность определения политико-правовой ответственности непосредственно политических партий объясняется тем, что действующим законодательством прямо не предусмотрены конкретные составы правонарушений (как действий, так и бездействий) и санкции за их совершение. Федеральный закон от 11.06.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» не содержит главы об их правовой или политической ответственности. Глава 5 «Права и обязанности политической партии» данного ФЗ устанавливает конкретные обязанности без указания на ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Глава 9 этого же закона – «Приостановление деятельности и ликвидация политической партии» – данные действия как санкции, однако конкретно это ответственностью не названо. Следует обратить внимание на ст. 38 гл. 9, которая гласит: «Контроль за соблюдением политическими партиями… законодательства РФ осуществляют уполномоченные органы», а ст. 39 уже предусматривает санкцию в виде вынесения письменного предупреждения тем самым уполномоченным органом. Если условия, указанные в предупреждении, не выполнены, то законодательством предусмотрены различные санкции: приостановление деятельности партии и даже ее ликвидация. Интересна диспозиция нормы, указанной в ст. 39. На основании анализа этих статей можно сделать следующие выводы: 1) за действиями граждан специального надзора нет, только при нарушении нормы закона вступают в действие властные полномочия государственных органов по применению наказаний. Значит, предполагается изначальная законопослушность. За деятельностью политических партий осуществляется контроль, следовательно, предполагается, что партии будут нарушать законодательство (действует «презумпция правонарушительного поведения»); 2) за нарушение нормативных правовых актов, не вошедших в список указанных в ст. 39 (Конституция, ФКЗ, ФЗ), ответственность не наступает, т.к. не предусмотрена санкцией. Хотя латентной обязанностью политических партий в соответствии с данной статьей является соблюдение законодательства РФ в общем смысле этого понятия, однако из буквального толкования нормы ст. 39 этого не следует; 3) в пятой главе этого же закона предусмотрен целый список обязанностей партии, включая соблюдение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и иных нормативно-правовых актов РФ, а также устава партии, что, однако, является уже «делом чести» для ее членов, ведь фактически доказать в суде их вину будет практически невозможно, ибо невиновность доказательству не подлежит; 4) основания и порядок отзыва выдвигаемых партией кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления должны быть предусмотрены в уставе партии (ст. 21 ФЗ «О политических партиях»). Но было бы неразумно предполагать, что партия пропишет в уставе подробный безусловный порядок отзыва с тем, чтобы граждане могли при неудовлетворенности работой партии лишить кандидата предоставленных ему народом властных полномочий. Итак, политические партии и выдвигаемые ими кандидаты фактически не несут ответственность за свои обещания и предлагаемые программы, а ликвидация партии не может препятствовать созданию новой партии теми же инициаторами «на руинах» упраздненной организации, т.к. может быть интерпретировано как нарушение конституционного права граждан на объединение. Следует признать, что Федеральное Собрание – это коллективный субъект конституционной ответственности. Конституция Российской Федерации содержит такую санкцию, как роспуск Государственной Думы Федерального Собрания, что предусмотрено ст. 109, 111, 117 Основного закона РФ. Президент Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Сама по себе санкция не вызывает никаких возражений. Если же проанализировать взаимоотношения всех ветвей власти, то перекосы здесь налицо. Необходимо перестраивать всю систему ответственности органов государственной власти, в том числе и порядок утверждения Председателя Правительства и иных членов Правительства Российской Федерации. Другим основанием роспуска Государственной Думы является повторное выражение недоверия Правительству Российской Федерации в течение 3-х месяцев. В этом случае Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117). Следующим основанием роспуска Государственной Думой считается отказ в доверии Правительству после того, как Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Таким образом, роспуск Государственной Думы фактически возможен только в связи с выражением недоверия Правительству РФ, что характерно для парламентской республики и оправдано тогда, когда парламент принимает активное участие в формировании правительства и, соответственно, должен нести ответственность за недочеты в его работе. Конституция РФ 1993 года ограничивает возможность Государственной Думы в процессе формирования Правительства РФ. В связи с этим целесообразнее отвечать за недостатки в деятельности Правительства РФ тем, кто его формирует, а не Государственной Думе. Роспуск Государственной Думы как конституционная санкция может быть инициирован Президентом РФ только в случае конфликта Государственной Думой с исполнительной властью. Последствием будет отстранение ее от власти, лишение законодательных полномочий. В завершение следует отметить, что, несомненно, институт правовой ответственности в системе государственной власти в ходе либерального реформирования постсоветской России подвергся значительным искажениям. Опасность заключается, кроме всего прочего, еще и в том, что, как известно, деформация отдельного звена в национальной политико-правовой системе неизбежно порождает цепную реакцию искажений, которые способны разрушить еще не окрепшую российскую демократию. 2. Составьте таблицу, отражающие функции институтов гражданского общества по отношению к государству и, напротив, государства по отношению к гражданскому обществу.
Список литературы 1. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. № 6. 2. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2014. 3. Графский В.Г. История политических и правовых учений. – М.: Норма, 2014. 4. Государство, общество, личность: проблемы совместимости / Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. М., 2005. 5. Сергеев А.С. Конституционная ответственность в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4. 6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1996. № 25. Ст. 2954 | |||||||||||||||||||||||||