Контрольная работа (4). Контрольная работа по учебной дисциплине Государственночастное партнерство в различных отраслях экономики
 Скачать 62.49 Kb.
|
|
Частное учреждение образовательная организация высшего образования "Омская гуманитарная академия" Кафедра управления, политики и права КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по учебной дисциплине: Государственно-частное партнерство в различных отраслях экономики Выполнил: Крамаренко Иван Вячеславович Направление подготовки: Государственное и муниципальное управление Форма обучения: заочная Омск 2022 Содержание контрольной работы РЕФЕРАТ НА ТЕМУ «Классификация основных форм ГЧП в России»……………………………………………………………………………3 Введение………………………………………………………………………….3 1. Понятие государственно-частного партнёрства……………………….……5 2. Формы государственно-частного партнёрства…………………………...…5 3. Государственно-частное партнёрство в России……………………………10 4. Модели партнерства………………………………………………………….11 Заключение……………………………………………………………………...20 Список литературы……………………………………………………………..21 Ответ на практическое задание №2……………………………………………22 Ответ на практическое задание №12……………………………………..…....23 РЕФЕРАТ НА ТЕМУ «Классификация основных форм ГЧП в России» Введение Государственно-частное партнерство не первый год успешно реализуется в современном глобальной экономике в различных формах своего проявления и в различных сферах производственно-хозяйственной деятельности, характеризующихся набором базовых моделей, основных характеристик, разнообразных способов взаимодействия, отношений собственности. Региональная экономика современной Россиисталкивается с рядом проблем, обусловленных исторически сложившимся различнымэкономическим и ресурсным потенциалом, природно – климатическими особенностями, спецификой наличия и функционирования промышленности. Поэтому, разрабатывая планы и схемы развития экономики регионов, связывая государство и частный бизнес, необходимо исходить из принципа разумности сочетания и столкновения их интересов. Очевидно, что государству, крайне важно выстраивать экономически взаимовыгодный и законодательно подкрепленный диалог с частным бизнесом, посколькуреализация совместных программ не только укрепляют экономику региона, но и в целом позитивно влияют на экономические результаты и социальное развитие. Для правильного толкования роли и перспектив развития государственно – частного партнерства в России следует разобраться в двух группах проблем: - необходимо уяснить, в чем заключается специфика именно государственно-частного партнерства в рамках всей системы экономических отношений бизнеса и власти; - следует оценить, каким образом в процессе передачи тех или иных правомочий от государства к частному бизнесу изменяется система отношений собственности, прежде всего в плане установления различий между партнерством и известной всем приватизацией. Партнерство занимает особое место во всем разнообразии сотрудничества государства и частного сектора. Модели и структура самогогосударственно – частного партнерства, в свою очередь, также весьма разнообразны, но, при этом, их объединяют некоторые характерные особенности, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Следует понимать государственно-частное партнерство как совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным оно стало в последние десятилетия. Партнерствостроится как формализованная кооперация государственных и частных структур, специально создаваемая под те или иные цели и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основные черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключаются в следующем: - Определенные, а в ряде случаев и достаточно длительные сроки действия соглашений о партнерстве. Временная ограниченность четко соблюдается, и проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры и т.п.), который должен быть завершен к определенному сроку; - Специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников; - Реализация партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурентная борьба между несколькими потенциальными участниками; - Специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг за реализацией проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям; - Разделение рисков между участниками соглашения на основесоответствующих договоренностей сторон. Следует также обратить внимание на основные признаки ГЧП: долгосрочный характер партнерства, распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного инвестора не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации и обслуживанию, полное или частичное создание объекта общественной инфраструктуры частной стороной. Важными составляющими рассматриваемой темы являются основные принципы ГЧП: -равенство интересов сторон и свобода выбора действий; стабильность контракта ГЧП и одновременно возможности его изменения и адаптации; - ответственность за исполнение условий контракта; -конкурентность; - прозрачность и обратная связь; - невмешательство государства в сферу ответственности частного партнера; - стимулирование и гарантии; -возмездность; - равноправное (недискриминационное) отношение к иностранным компаниям. 1. Понятие государственно-частного партнёрства Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены нормативные основы ГЧП. Однако, среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и иных сферах экономической деятельности. В качестве базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие: - сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес; - взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе; - взаимодействие сторон имеет равноправный характер; - ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность; - в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон; - финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях. Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов. 2. Формы государственно-частного партнёрства В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести: 1. любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса; 2. государственные контракты; 3. арендные отношения; 4. финансовую аренду (лизинг); 5. государственно-частные предприятия; 6. соглашения о разделе продукции (СРП); 7. концессионные соглашения. В России в 2004 году рассматривалось семь основных типов концессионных соглашений. Однако, в связи с включением в ряд международных договоров РФ отдельных положений из документов Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка) и подготовкой к вступлению в ВТО в российское законодательство были включены и иные термины, характеризующие иные виды концессионных соглашений. На 2012 год в российском праве были предусмотрены следующие 3 формы (типы контрактов) ГЧП: - контракт на управление и арендные договоры; - контракт на эксплуатацию и обслуживание. В современной экономической литературе используются различные классификации форм и моделей государственно-частного партнерства. В соответствии с признаком участия государства в использовании имущества в процессе реализации проекта выделяются следующие формы государственно-частного партнерства: 1. Приватизация предприятия или имущественного комплекса для его дальнейшего развития с инвестиционными и социальными обязательствами. 2. Создание на базе существующего предприятия или имущественного комплекса нового предприятия с участием государства в уставном капитале и управлении, вхождение одной из сторон в уставной капитал. 3. Концессия инфраструктурного имущественного комплекса. 4. Передача в доверительное управление предприятия или комплекса инфраструктуры. 5. Аренда (долгосрочная) имущественного комплекса для развития бизнеса с инвестиционно-социальными обязательствами с правом приватизации или без. 6. Исполнение работ или оказание услуг, поставки товаров по государственному контракту. 7. Деприватизация предприятия или имущественного комплекса. По степени огосударствления имущества и принципов распоряжения доходами используется следующая классификация государственно-частного партнерства: 1. Сервисные контракты - используются в течение 1-3 лет, частный партнер получает вознаграждение от государства за выполнение работ, оказание услуг и технической помощи. 2. Управляющие контракты (3-8 лет) - это государственные контракты на обслуживание, доверительное управление и контракты под «ключ». В результате реализации данных контрактов бизнес-структура обеспечивается гарантированным вознаграждением со стороны государства. 3. Финансовые контракты (3-5; 5-10) - предоставление государством гарантий по кредитам через коммерческие банки, субсидирование процентов, предоставление льготных кредитов и лизинга. Данные контракты распространяются на социально-значимые проекты. 4. Арендные контракты и временная передача прав - лизинг-контракт, соглашение о разделе продукции и инвестиционный контракт. Арендные контракты позволяют получать государству рентный доход от использования имущества бизнес-структурами в процессе реализации проекта в области государственно-частного партнерства. 5. Концессионные соглашения (15-30 лет) - это соглашения, которые предусматривают получение доходов от реализации проекта бизнес-структурами, за исключением выплачиваемых государству отчислений по концессионному соглашению. К основным функциям концессионера относятся следующие: ремонтные работы, техническое обслуживание, управление объектом в рамках проекта, а также различного рода инвестиции. 6. Акционирование или долевое участие в совместных организационно-правовых формах (предприятиях, ОАО) - деятельность в рамках партнерства регулируется Уставом, Гражданским кодексом РФ и носит неограниченный характер по времени. Доходы распределяются в соответствии с долей в уставном капитале. Осуществляя классификацию и обозначая типовые формы и модели государственно-частного партнерства, необходимо отметить, что это вносит упорядоченность в сферу применения инструментария взаимодействия и выстраивания отношений между бизнес-структурами и государством [2]. Вместе с тем классификация позволяет определить роль и место каждой стороны данных отношений в процессе осуществления проектов, а также выявить основные несоответствия в законодательной базе по отношениям государственно-частных партнерств [3]. Следующая, используемая в экономической литературе, классификация выделяет модели по способу реализации крупных инфраструктурных проектов и распределению рисков. В соответствии с данной классификацией выделяются следующие модели: 1. Первая модель «Государственный заказ» предусматривает риски государственного сектора на всех стадия реализации проекта (проектирование, строительство, эксплуатация, содержание, финансирование). 2. Вторая модель «Проектирование и строительство», в которой риски распределяются следующим образом: на первоначальных стадиях реализации проекта риски несет бизнес-структура, а на последующих трех стадиях риски переходят государству. 3. В рамках третьей модели «Проектирование, строительство и эксплуатация» государство несет риски только на стадии «финансирование», большая часть рисков приходится на бизнес-структуры. 4. Четвертая модель «Финансирование, строительство, эксплуатация», являющаяся основной моделью концессионных схем, не предусматривает государственных рисков, вся ответственность лежит на частном секторе. Осуществляя классификацию по инициатору взаимодействий, учеными выделены следующие формы государственно-частного партнерства: 1. Императивные государственно-частные партнерства, под которыми понимается издание государством нормативно-правового акта распорядительного характера в целях создания партнерства (инициатива исходит от государства). 2. Смешанные государственно-частные партнерства, в которых для возникновения партнерства инициатором может выступать любая сторона, но для оформления взаимоотношений необходим специальный нормативно-правовой акт. 3. Диспозитивные государственно-частные партнерства в своей деятельности основываются на законодательстве Российской Федерации, предполагают равноправие во взаимоотношениях и создание отдельного нормативно-правового акта в данной области не требуется. По реализации проектов государственно-частного партнерства в различных социально-значимых отраслях экономики выделяются такие формы, как государственно-частное партнерство в области образования; государственно-частное партнерство в области здравоохранения; государственно-частное партнерство в области культуры; государственно-частное партнерство в области транспортной инфраструктуры; государственно-частное партнерство в области ЖКХ, а также иные проекты межотраслевого направления (регион). Наиболее распространенной классификацией является разделение форм государственно-частного партнерства по последовательности стадий реализации проекта и объему компетенций. В соответствии с ролью государства в отношениях государственно-частного партнерства, выделяются партнерства с пассивной, активной ролью и равноправные отношения. По срокам реализации проектов государственно-частные партнерства классифицируются следующим образом: с ограниченным сроком реализации; со сроком достижения целей и задач проекта; бессрочный срок реализации. На основании инновационной составляющей выделены партнерства, реализуемые с целью получения инновационного эффекта; реализуемые на основе существующего на рынке инновационного продукта, что позволяет достичь вторичного инновационного эффекта; а также выделяются государственно-частные партнерства, которые не имеют инновационной составляющей и характеризуются традиционным ведением бизнеса. Таким образом, следует отметить многообразие существующих в настоящее время в экономической литературе форм и моделей классификаций государственно-частного партнерства, что негативно отражается на понимании бизнес-структурами их преимуществ и недостатков. Учитывая вышеизложенное, предлагается систематизация выявленных форм и моделей государственно-частного партнерства, отображенная в табл. 1. Приведенная в табл. 1 классификация форм и моделей государственно-частного партнерства позволяет осуществить выбор необходимой модели и формы в конкретных экономических условиях их реализации. В рамках данной классификации выделены следующие модели с особенностями их содержания: модель оператора, модель кооперации, модель концессии, модель договорная и модель лизинга. Содержание каждой модели различается по отношениям собственности, порядку взаимодействия, формам, механизмам и сферам применения. Таблица 1. Классификация форм и моделей государственно-частного партнерства:
Следует отметить, что в рамках обозначенных моделей роли государства и бизнес-структур строго разграничены и дают определенный социально-экономический эффект при выполнении условий соглашения государственно-частного партнерства, согласовании интересов сторон в достижении поставленных целей проекта и формировании механизмов устранения внутренних противоречий партнерства. Необходимо отметить сложность выбора наиболее эффективной и целесообразной модели государственно-частного партнерства, что обусловлено специфическими особенностями уровней управления (региональный аспект) и видов хозяйственной деятельности (отраслевой аспект). Существующее законодательство ограничивает использования всего многообразия мирового опыта построения взаимодействий между государством и бизнес-структурами. |