СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС. курсовая по административному праву НА ПЕЧАТЬ 05.03.20. Курсовая работа по дисциплине Административное право (названиедисциплины)
 Скачать 234.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ВИТЕБСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.М. МАШЕРОВА» Факультет ______Юридический____________ (название факультета) Кафедра _________________________ (название кафедры, за которой закреплена дисциплина) КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Административное право (названиедисциплины) СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС (названиетемы работы заглавными буквами) Романова Анна Михайловна, (фамилия, имя, отчество студента (слушателя) Курс 2, группа 22-З_________ (курс, группа) Руководитель: __________________________, (фамилия, имя, отчество) __________________________ (должность, ученая степень, звание) Витебск, 2020 Реферат Курсовая работа 37 с., 26 источников. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА, ПРАВОВОЙ СТАТУС, ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО, ГРАЖДАНИН, ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО, ОРГАНИЗАЦИЯ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ, ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Объект исследования - субъекты административного права. Предмет исследования – понятие субъектов административного права, их виды, права и обязанности, их значение и правовой статус в Республике Беларусь. Цель работы – рассмотрение субъектов административного права и определение их правового статуса. Методы исследования: общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, монографический метод, сравнительный и структурно-аналитический метод. Теоретическая и практическая значимость работы: работа помогает изучить субъекты административного права, их права и обязанности, а также их правовой статус. Содержание Введение………………………………………………………………………………………...…………4 1. Понятие и система субъектов административного права и сущность их правового статуса……..6 2. Граждане как субъекты административного права…………………………………………………11 2.1 Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права и их административно-правовой статус…...…………………………………………………………………………….………..11 2.2 Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права и их административно–правовой статус………………………………………………………………….…15 3. Объединения и организации как субъекты административного права………………..…………..18 3.1 Общественные, религиозные объединения и иные некоммерческие организации как субъекты административного права и их административно-правовой статус…………………………………18 3.2 Органы государственного управления, государственные служащие как субъекты административного права и их административно-правовой статус………………………………….26 Заключение………………………………………………………………………………………...……..34 Список использованных источников……………………………………………………….…………..36 Введение Право, как и правовая система Республики Беларусь, призвано точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального прогресса». Ведь право, в том числе и административное право, обладает социальными свойствами. Нормы последнего существуют не сами по себе, а определяют правовой статус соответствующих субъектов. В теории административного права вопрос о его субъектах является одним из главных, и ему посвящено немало научных работ. Однако до настоящего времени нет единства мнений ученых относительно понятия «субъект», видов субъектов, наличия или отсутствия у них административной правоспособности и административной дееспособности, а также того, являются ли субъекты административного права субъектами административно-правовых отношений, и др. Субъект права в любой отрасли права – это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства. В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами, которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения. Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае – вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Всё вышесказанное касается каждого из нас и поэтому говорит об актуальности темы данной курсовой работы. Целью курсовой работы является рассмотрение субъектов административного права и определение их правового статуса. Для достижения поставленной цели нам предстоит решить следующие задачи: - дать понятие субъекта административного права; - выделить и рассмотреть виды субъектов административного права; - определить правовой статус субъектов административного права; - проанализировать нормативную базу, касающуюся данного вопроса. Объектом исследования в данной работе являются субъекты административного права. Предмет исследования – понятие субъектов административного права, их виды, права и обязанности, их значение и правовой статус в Республике Беларусь. В юридической науке вопросы сущности субъектов административного права и их правового статуса разрабатывались в трудах таких правоведов как Гавриленко Д.А., Бахрах Д.Н., Забелов С.Н., Тагунов Д.Е., Козлов Ю.М., Попов Л.Л., Крамник А.Н., Мах И.И., Овсянко Д.М. и др. Основными методами исследования были выбраны общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. В работе также нашли применение монографический метод, сравнительный и структурно-аналитический метод. 1. Понятие и система субъектов административного права и сущность их правового статуса Понятие субъекта административного права тесно связано с понятием субъекта вообще, а также с правом как системой. Под термином «субъект» в первую очередь понимается человек как носитель определенных свойств. Рассматриваемый термин имеет обобщающее значение, поэтому под субъектами понимаются граждане и организации. При этом для юриста представляет интерес не субъект вообще, а субъект права, т.е. лицо, связанное с правом. Каждый субъект административного права является участником общественных отношений. Его правовая норма наделяет соответствующими правами и обязанностями. Реализация указанных прав и обязанностей может происходить только в рамках определенных правоотношений [17, c. 201-202]. По мнению Д.Н. Бахраха, вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия норм общей части отрасли, ее принципов [14, c. 41]. Субъектом права традиционно называют лицо, которое в силу юридических норм может выступать в качестве участника (стороны) правоотношения, носителя субъективных юридических прав и обязанностей. Признание лица субъектом права происходит в результате распространения на данное лицо действия правовых норм. Юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права[11]. Далее более подробно остановимся на мнениях различных ученых по поводу сущности субъектов административного права. Так, ГавриленкоД.А. дает следующее определениесубъекта административного права: под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений [12, c. 47]. Достаточно полно перечень субъектов административного права обосновывает Г.И. Петров, выделив из них следующих: 1) граждане и иностранные граждане; 2) органы государственного управления и внутренние части их аппарата; 3) государственные и общественные предприятия и учреждения, внутренние части их аппарата; 4) органы общественных организаций, деятельность которых регулируется правом, их внутренние части; 5) организации общественного содействия государственному управлению; 6) служащие, являющиеся носителями административных обязанностей и прав [22, c. 101-102]. Д.М. Овсянко субъектами административного права называет граждан, общественные объединения, органы исполнительной власти, государственных служащих [20, c. 26]. Существуют и иные мнения. Как отмечает А.Ф. Черданцев, в общетеоретическом понимании субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений – носителями субъективных прав и обязанностей [26, c. 292]. Как было отмечено выше, в теории государства и права понятие «субъект права» разработано достаточно детально. Многие правоведы-теоретики определяли указанное понятие в своих трудах. В частности, профессор В.С. Нерсесянц определяет субъекты права как «лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями»[23]. Следовательно, ключевым аспектом в обозначении субъектного состава конкретной отрасли права является понятие правосубъектности, которое, в свою очередь, включает в себя понятия правоспособности и дееспособности. Субъектами административного права следует признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения – это основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает. Понятие «субъект административного права» следует отличать от понятия «субъект (участник) административного правоотношения». Субъект правоотношения – это лицо, участвующее в конкретном правоотношении и, таким образом, реализующее уже принадлежащие ему субъективные права и обязанности. Субъект права - это не участник конкретного правоотношения, а лицо потенциально способное выступать в правоотношениях, приобретать и осуществлять в них субъективные права и обязанности в силу принадлежащего ему качества правосубъектности. Субъект правоотношения - субъект права, непосредственно реализующий свою правосубъектность в конкретном правоотношении. Условия, при которых субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений, это: наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта; наличие оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений; административная правоспособность и административная дееспособность. Административная правоспособность –это проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством, правовыми нормами возможности (способности) данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Соответственно данный субъект приобретает комплекс юридических обязанностей и прав, а также возможность нести ответственность за их реализацию. В подобном понимании правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта. Административная дееспособность - это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами. Необходимым условием для возникновения административно-правовых отношений является административная правоспособность, выражающаяся в определяемой административно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления.Однако субъекты административногостановятся субъектами административно-правовых отношений в том случае, если они обладают вторым элементом административной правосубъектности, т.е. административной дееспособностью. Она подразумевает способностьлица или организации своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также деликтоспособность, т.е. нести юридическую ответственность за свои действия. Необходимо отметить, что в правовой литературе всё же нет единой классификации субъектов права. Широко распространено мнение о том, что всех субъектов права можно подразделить на две группы: граждане и организации. Применительно к системе административно-правовых отношений субъектами административного права могут быть индивидуальные, т.е. физические лица. К ним относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. К индивидуальным субъектам административного права следует также отнести государственных служащих, служащих органов местного самоуправления, руководителей различных коммерческих структур. Специальными индивидуальными субъектами являются должностные лица. Административно-правовой статус этих субъектов содержит элементы как общего, присущего гражданам и иностранным гражданам административно-правового статуса, так и «специального», определенного правовым положением данного формирования и самого должностного лица. К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации – государственные и негосударственные. К числу государственных субъектов административного права относятся прежде всего органы исполнительной власти (государственного управления), их структурные подразделения, наделенные собственной компетенцией, а также государственные учреждения, предприятия, различные объединения и т.п. К негосударственным организациям как субъектам административного права относятся: общественные объединения (партии, союзы и т.д.); органы системыместного самоуправления; некоммерческие, коммерческие, частные, совместные ииностранныеорганизации [12, c. 48-51]. Также до настоящего времени нет единства мнений исследователей относительно понятия «субъект», видов субъектов, наличия или отсутствия у них административной правоспособности и административной дееспособности, а также того, являются ли субъекты административного права субъектами административно-правовых отношений, и др. Таким образом, круг субъектов административного права, которые в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами административного права управленческих отношений, многообразен.По вопросам субъектовадминистративногоправа, их признакам, особенностям, системе и другим аспектам, связанным с ними, посвящено немало работ ученых-правоведов. У каждого свой поход к изучаемой теме. Однако, обобщая вышесказанное, можно дать следующее определение субъекта административного права: субъект административного права - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Большое значение для определения сущности субъектов административного права имеет также рассмотрение понятия правового статуса. Субъекты административного права весьма разнообразны, что определяется не столько названием, сколько их правовым статусом. Правовой статус — юридическое свойство. Оно связано с правом, с наличием соответствующих административно-правовых норм. Правовой статус — это не только комплексная, но и дифференцированная система, которая имеет групповую и видовую структуру. Деление на составные части правового статуса: общий; организационный; структурный; процедурный; компетенционный (компетенцию). В общий блок входят определение названия органа; цели; задачи; функции. Организационный блок включает порядок образования (применительно к служащим - порядок замещения (занятия) должности); всевозможные реорганизации органа, его структурных подразделений (применительно к служащим - перемещение по должности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подотчетность. Структурный блок объединяет определение системы, в которую входит субъект; определение внутренней структуры; закрепление принципов построения системы и структуры. В процедурный блок (порядок деятельности) входят организация; порядок и принципы деятельности. Компетенционный блок состоит из прав (свобод - для служащих), обязанностей, подведомственности, масштаба распространения полномочий, сферы ведения; методов деятельности [25]. В заключение раздела следует сказать, правовой статус субъектов административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам. Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут быть классифицированы на группы и виды. По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица. Организации как субъекты административного права прежде всего надо разделить на государственные и негосударственный организации. Различие их состоит в том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата — представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации — производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др. |