Главная страница
Навигация по странице:

  • РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

  • ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО и МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВАКУРСОВАЯ РАБОТА

  • Тема

    		•

    Курсовая. Курсовая с титульным. Курсовая работа по дисциплине Конституционное право Тема Государственные органы с особым статусом


    Скачать 149 Kb.
    НазваниеКурсовая работа по дисциплине Конституционное право Тема Государственные органы с особым статусом
    АнкорКурсовая
    Дата07.06.2022
    Размер149 Kb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаКурсовая с титульным.doc
    ТипКурсовая
    #576321

    Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

    высшего профессионального образования

    РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

    при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

    ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ


    КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО и МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

    КУРСОВАЯ РАБОТА

    по дисциплине:  Конституционное право

    Тема: Государственные органы с особым статусом

    Выполнил Степанов А.А.

    (Ф.и.о. студента)

    Юриспруденция

    (специальность)

    14439

    (№ группы)
    Проверил

    д.ю.н. профессор

    (звание, должность преподавателя)

    И.А. Кравец

    (Ф.и.о. преподавателя))
    Новосибирск 2015 г.
    Оглавление


    Введение 3

    1 Место и роль государственных органов с особым статусом в государственном механизме 4

    1.1 Понятие государственных органов 5

    1.2 Государственные органы с особым статусом в системе государственных органов по принципу разделения властей 9

    2 Характеристика государственных органов с особым статусом 16

    2.1 Прокуратура Российской Федерации 16

    2.2 Центральный банк Российской Федерации 18

    2.3 Счетная палата Российской Федерации 20

    2.4 Центральная избирательная комиссия 22

    2.5 Уполномоченный по правам человека 23

    Заключение 26

    Библиографический список 28

    Введение



    Тема данной курсовой работы выбрана потому, что в настоящее время она является актуальной, а так же значимой как для отрасли конституционного права, так и для России в целом.

    Актуальность темы определяется в первую очередь тем, что она в наименьшей степени, по сравнению с другими изучена, она не освещена должным образом, в различных учебниках по теории государства и права. Эта тема при рассмотрении принципа разделения властей игнорируются, а во многих научных источниках информации об органах с особым статусом ничего не говорится об их месте в системе разделения властей.

    Лишь в немногих источниках научной литературы открывается объяснение особого статуса данных государственных органов. Для решения этой проблемы требуется детальное изучение федеральных законов, регламентирующих их деятельность, Конституции Российской Федерации, использование учебной литературы, научных монографий, публикаций в периодических изданиях.

    Данная курсовая работа направлена на изучение и понимание государственных органов с особым статусом.

    Цель курсовой работы заключается в раскрытии видов государственных органов с особым статусом путем объяснения фундаментального понятия государственных органов и их общих признаков, системы государственных органов по принципу разделения властей и в самой характеристике особого статуса государственных органов.

    В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

    • Дать понятие государственных органов, и органов с особым статусом;

    • Дать характеристику этим органам;

    Объектом курсовой работы являются государственные органы с особым статусом.

    Предметом курсовой работы является рассмотрение государственных органов с особым статусом через призму понятия государственных органов, а также их место и роль в системе разделения властей.

    Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

    В первой главе раскрывается понятие государственных органов с особым статусом.

    Во второй главе рассматриваются характеристик существующих в Российской федерации государственных органов с особым статусом.

    В заключении делаются выводы, которые выносятся после изучения данной темы.

    Библиографический список включает в себя источники, на основании которых была написана данная работа. Мною были использованы нормативно-правовые акты, научная литература, периодические издания, а также электронные ресурсы.


    1Место и роль государственных органов с особым статусом в государственном механизме




    1.1Понятие государственных органов



    Важнейшая функция любой конституции заключается в устройстве государственной власти, точнее, в формировании конкретной системы органов государственной власти.

    Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая система властвования1. Это способствует эффективности осуществления функций государства, защите прав человека.

    Органы государственной власти – важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства. Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения2.

    Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но для того, чтобы добиться такого единства всех органов власти, государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями. Каждый орган государственной власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе, по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть3.

    Система власти состоит из органов государства, которые не только указаны в Конституции, но и сформированы для выполнения обязанностей и полномочий этих органов. Непосредственно в Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 11) указаны федеральные органы государственной власти: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации). Таким образом, государственный орган является составной частью разветвленной системы органов. Каждый государственный орган выполняет свои задачи, а совокупность органов составляют государственный аппарат. Государственные органы могут состоять из структурных подразделений: управлений, отделов, отделений, комиссий и т.д.

    Несмотря на вышеперечисленное, государственные органы имеют общие признаки4:

    1. Конституция, законы и другие правовые акты регламентируют порядок создания органов власти, что способствует исключению возможности произвольного нагромождения органов власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государства не могут быть ликвидированы или преобразованы без внесения поправок в саму Конституцию. Порядок образования государственной власти, согласно Конституции, должен регламентироваться федеральным законом, а в субъектах – таким же образом. Государственные органы могут создаваться, изменяться и ликвидироваться также на основании указов Президента Российской Федерации. Например, порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом (ст. 81 Конституции Российской Федерации). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы тоже устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Конституции Российской Федерации).

    2. Государственные органы формируются для осуществления определенных Конституцией задач и функций государственной власти. Например, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 126) Верховный Суд Российской Федерации – это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дающий разъяснения по вопросам судебной практики.

    3. Органы государства наделены государственно-властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения. Решения, принятые органами государственной власти, носят обязательный характер для исполнения другими государственными органами, должностными лицами и гражданами. Совокупность предметов ведения и полномочий, установленных нормативно-правовыми актами, составляет компетенцию органов государства.

    4. Государственные органы имеют определенный порядок деятельности, установленный государством. Это принятие правовых актов, законов, указов, постановлений и т.д. Например, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 128) порядок деятельности Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов определяется федеральным конституционным законом.

    5. Для реализации своей компетенции государственным органам предоставляется необходимая материальная база, финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета).

    6. Государственные органы действуют от имени государства и по его поручению. В ходе исполнения своих полномочий, они используют государственные флаг, герб, гимн.

    7. Органы государства имеют сложную внутреннюю структуру, т.е. они состоят из отдельных подразделений, имеющих определенные цели и задачи. Данные подразделения не могут именоваться органами государства, если они не обладают финансовой самостоятельностью.

    8. Государственные органы состоят из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

    Из названных признаков органа государственной власти видно, что не каждое государственное учреждение или организация является органом государственной власти. Не является таковым, например, государственное предприятие, государственное учебное заведение и т.д., хотя они тоже влияют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод. Но эти государственные учреждения являются звеном соответственно какого-либо экономического министерства, государственного комитета по высшему образованию и т.д., которые сами выступают как органы государственной, а точнее, исполнительной власти.

    Исходя из вышесказанного, государственный орган – это составной элемент государства, образованный в установленном государством порядке, владеющий государственно-властными полномочиями, имеющий право осуществлять задачи и функции государственной власти, представляющий собой часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

    1.2 Государственные органы с особым статусом в системе государственных органов по принципу разделения властей



    Принцип разделения властей закрепляется в статье 10 Конституции Российской Федерации. Государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Они представляют собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

    Ни в одну из ветвей власти не входит Президент Российской Федерации. Согласно Конституции (ст. 80) он является главой государства, гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

    Законодательные органы государства. Избираются путем голосования народом для реализации его воли. Следовательно, законодательные органы являются представительными органами. Согласно Конституции Российской Федерации органами законодательной власти являются Федеральное собрание (состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) и законодательные органы субъектов Российской Федерации (например, думы, законодательные собрания, областные и городские собрания, советы и т.д.). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 94) Федеральным представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание. Наименование и структура законодательного органа государственной власти в субъектах Российской Федерации устанавливаются самостоятельно уставом конкретного субъекта. Федеральное Собрание принимает законы, влияющие на всю территорию страны, а законодательные органы государства в субъектах Российской Федерации – в пределах соответствующего субъекта по вопросам своей компетенции.

    Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения5.

    Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации6.

    Исполнительные органы государства. Обеспечивают исполнение законов, принятых законодательными органами. Во исполнение законов они имеют право принимать подзаконные нормативные акты. Органами исполнительной власти являются Правительство Российской Федерации; министерства, государственные комитеты, ведомства при правительстве Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации – президенты и главы администраций субъектов, правительства, министерства, государственные комитеты, ведомства субъектов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 110) высшим органом федеральной исполнительной власти является Правительство Российской Федерации, которое образуется Президентом Российской Федерации путем назначения с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, а по предложению Председателя Правительства – заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В субъектах Российской Федерации исполнительные органы образуются высшими должностными лицами с участием органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

    Система федеральных органов исполнительной власти включают в себя федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства7.

    Федеральные министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере. Координируют и контролируют деятельность федеральных служб и федеральных агентств.

    Федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной форме деятельности. Также федеральные службы выполняют функции по обороне, государственной безопасности, защите и охране государственной границы Российской Федерации, борьбе с преступностью, общественной безопасности.

    Федеральные агентства осуществляют функции в определенной сфере деятельности по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Также выполняют правоприменительные функции. Федеральные агентства ведут реестры, регистры и кадастры.

    Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д.8

    Порядок создания и их деятельность регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» («Собрание актов Президента и Правительства РФ» от 31.05.1993 г.).

    Исполнительные органы государства субъектов Российской Федерации подчиняются федеральным только по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

    Судебные органы государства. В соответствии с Конституцией (ст. 118) осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, другие федеральные суды и суды в субъектах Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации судебная система Российской Федерации устанавливается самой Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 г. (ред. от 25.12.2012 г.) «О судебной системе Российской Федерации».

    Конституционный суд Российской Федерации – это судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 125 Конституции Российской Федерации).

    Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции Российской Федерации). Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющий в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающий разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции Российской Федерации).

    В субъектах Российской Федерации суды выполняют аналогичные функции.

    Учитывая вышеизложенное, в Российской Федерации существуют федеральные органы государственной власти с особым статусом. Они независимы и самостоятельны. Эти органы государства не входят ни в одну из трех ветвей власти, но при этом создаются и действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

    К государственным органам с особым статусом относятся Прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека.

    Тремя основными "ветвями власти", даже вместе с институтом главы государства, система государственных органов РФ (и многих других государств мира) не ограничивается. Как справедливо отмечает В.Е.Чиркин, "в современном государстве существует множество органов и должностных лиц, которых не было во времена, когда формулировалась концепция разделения властей"9.

    В современном Российском государстве такими органами являются избирательные комиссии во главе с Центральной избирательной комиссией РФ, органы при Президенте, Конституционное Собрание, Банк России, органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей, а также органы прокуратуры (во главе с Генеральной прокуратурой), органы финансового контроля (Счётная палата РФ и аналогичные региональные органы), омбудсманы (Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ).

    К сожалению, место этих органов в системе разделения властей не всегда освещается должным образом, в различных учебниках по теории государства и права эти органы при рассмотрении принципа разделения властей игнорируются, а во многих научных источниках информации о таких органах ничего не говорится о их месте в системе разделения властей. Отчасти это можно объяснить тем, что система разделения властей в современном виде существует в нашей стране только с 1994 года, а при советской власти вопрос о разделении властей и о статусе различных государственных органов не стоял, так как все государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам.

    Зачастую такие органы искусственно относятся к одной из основных "ветвей власти", особенно хорошо это видно на примере прокуратуры10. Имеют место даже политические заявления о нелегитимности таких органов именно по той причине, что они не укладываются в классическую схему разделения властей. Между тем, к этой ситуации больше всего подходит древнеримское изречение: "Non ex regula ius sumatur sed ex iure est regula fiat" - не следует исходя из общего, отвлечённого правила, черпать, создавать конкретное право, наоборот, нужно, основываясь на существующем, живом праве, строить общую форму11. Иначе говоря, расхождение между теорией государства и права и системой органов государственной власти говорит о недостатках именно теории, а не конституционной практики. Между тем, некоторые решения данного вопроса всё-таки существуют. М.В.Баглай определяет большинство из этих органов как "органы государственной власти с особым статусом"12. О.Е.Кутафин свидетельствует о наличии "органов президентской власти" и "особой группы государственных органов прокуратуры"13. В.Е.Чиркин справедливо отмечает, что "концепция разделения властей имеет прежде всего ориентирующий характер", что "в угоду догматическому его пониманию не следует закрывать глаза на реальную ситуацию"14.

    В большинстве конституционных государств, в которых принцип разделения властей положен в основу организации государственной власти, существуют государственные органы, формально и функционально не относящиеся ни к одной из "основных ветвей власти" - государственные органы с особым статусом. Наличие в государстве таких органов и даже их систем ещё не опровергает теорию разделения властей. Однако, когда количество и значение государственных органов с особым статусом возрастает они могут образовывать "особые ответвления" и даже "дополнительные ветви власти", а сам принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) нуждается в переосмыслении. 

    2Характеристика государственных органов с особым статусом




    2.1Прокуратура Российской Федерации



    Прокуратура Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система органов и учреждений, которая от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

    В соответствии с Конституцией (ст. 129) данная система действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

    Не смотря на то, что Конституция Российской Федерации включает Прокуратуру в главу 7 «Судебная власть», она не является судебным органом. Ее деятельность устанавливается Федеральным законом от 17.01.1992 г. №2202-1 (ред. от 22.12.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратур).

    Однако это ее расположение в Конституции является скорее данью традиционному подходу, рассматривавшему прокуратуру в тесной связи с деятельностью судебных органов. Но прокуратура не является судебным органом, а одна из основных ее функций — надзор за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов и др. — непосредственно не связана с деятельностью судебной власти. Прокуратура к тому же принимает участие в правотворческой деятельности, осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и уголовное преследование, а также ряд других функций15.

    Прокуратура Российской Федерации обеспечивает верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и граждан, интересов общества и государства. Для реализации своей деятельности прокуратура Российской Федерации выполняет функции надзора, уголовного расследования в рамках своих полномочий, участия в судах по рассмотрению дел, регулирования деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Прокуратура также принимает участие в правотворческой деятельности.

    В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 11) в систему прокуратуры Российской Федерации входят Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратура субъектов Российской Федерации, городов и районов, военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. В результате законодательных изменений, из системы органов прокуратуры произошло выделение следственного аппарата и образования на этой базе нового органа – Следственного комитета.

    Согласно Конституции (ст. 129) Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на 5 лет.

    В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 4) органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в соответствии с законодательством.

    В субъектах Российской Федерации, согласно ст. 13 Закона о прокуратуре, прокуроры назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов. Прокуроры субъектов подчинены и подотчетны Генеральному прокурору.

    Согласно ст. 5 Закона о прокуратуре в осуществление прокурорского надзора не допускается какое-либо вмешательство извне.

    Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляется за счет федерального бюджета.

    В соответствии с законом о прокуратуре (ст. 12) Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, что, однако, нельзя рассматривать как установление полной подотчетности прокуратуры16.

    2.2Центральный банк Российской Федерации


    государственный орган особый статус

    Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10.07.2002 г. №86 (ред. от 29.12.2014) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Банке России). В соответствии с Конституцией (ст. 75), денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Основной его функцией является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую осуществляет независимо от других органов государственной власти. Согласно Закону о Банке России (ст. 4) он разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, организует систему рефинансирования кредитных организаций, устанавливает правила осуществления расчетов и проведения банковских операций, управляет золотовалютными резервами, устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, осуществляет банковский надзор и др. Банк России независим от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

    Банк России не подчиняется Правительству Российской Федерации, но подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Председатель Банка России назначается на должность сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более трех сроков подряд. Члены Совета директоров также назначаются на должность сроком на 5 лет. Совет директоров является высшим органом Банка России, который определяет основные направления его деятельности и осуществляет руководство и управление Банка России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

    Банк России направляет годовой отчет в Государственную Думу для рассмотрения и принятия по нему решения ежегодно не позднее 15 мая года, который публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным.

    Банк России является единой централизованной системой с вертикальной структурой управления согласно ст. 83 Закона о Банке России. В эту систему входят центральный аппарат, территориальные учреждения, рассчетно-кассовые и вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные организации, подразделения безопасности и Российское объединение инкассации. Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Банка России.

    В соответствии с ст. 7 Закона о Банке России нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц17.

    Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

    Свои расходы Банк России осуществляет за счет собственных средств согласно ст. 2 Закона о Банке России.

    2.3Счетная палата Российской Федерации



    Счетная палата Российской Федерации – это постоянно действующий орган контроля за исполнением федерального бюджета, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему.

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации состав и порядок деятельности Счетной палаты Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. №41 (ред. от 04.11.2014) «О Счетной палате Российской Федерации» (далее – Закон о Счетной палате).

    Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, обладает организационной, функциональной и финансовой независимостью18: В соответствии с ст. 5 Закона о Счетной палате, ее задачами являются: организация и осуществление контроля за использованием федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития страны; определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами и др.

    Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты согласно ст. 6 Закона о Счетной палате.

    Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд.

    Согласно ст. 13 Закона о Счетной палате, она выполняет функции по осуществлению внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений; экспертизе проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетных государственных внебюджетных фондов; проведению проверок бюджетной отчетности и др.

    Счетная палата обладает полномочиями (ст. 14 Закона о Счетной палате) осуществлять контрольную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность, получать беспрепятственный доступ к необходимой информации, направлять по результатам проверок представления, предписания, уведомление о применении бюджетных мер принуждения и др.

    В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона о Счетной палате контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и постановлений Государственной Думы. Таким образом, исключается возможность проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты органом государственной власти, ответственным за исполнением федерального бюджета.

    Счетная палата ежегодно представляет Совету федерации отчет о своей работе, утверждаемый Коллегией Счетной палаты.

    Счетная палата имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, геральдический знак – эмблему и флаг согласно ст. 2 Закона о Счетной палате.

    «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 (ред. от 02.11.2013 г.) включает Счетную палату в число участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне.

    2.4Центральная избирательная комиссия



    Центральная избирательная комиссия – это федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов Российской Федерации.

    Центральная избирательная комиссия действует в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. №67 (ред. от 24.11.2014 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях избирательных прав).

    Центральная избирательная комиссия не указана в Конституции Российской Федерации, но имеет конституционно обозначенные функции, вытекающие из ч. 3 ст. 3 Конституции. Она не подчиняется никакому органу государственной власти, что подчеркивает ее особый статус. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии составляет 5 лет, в случае истекания срока полномочий в период избирательной кампании, продлевается до ее окончания.

    Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов согласно ч. 4 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав. Из них по 5 членов назначаются Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом Российской Федерации.

    Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, его заместитель и секретарь избираются членами Центральной избирательной комиссии из своего состава тайным голосованием согласно ч. 7 ст. 21 Закона о гарантиях избирательных прав.

    Центральная избирательная комиссия выполняет функции по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; по разработке, утверждению нормативов технического оборудования и осуществлению контроля за их соблюдением; реализации мероприятий, направленных на подготовку и проведение выборов, референдумов, развитие избирательной системы; определению единого порядка проведения предварительной агитации, определения и опубликования результатов выборов и референдумов; осуществлению контроля за использованием средств, направленных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов и референдумов; оказанию правовой, методической, организационно-технической помощи комиссиям и др. Организует государственную систему регистрации избирателей и участников референдумов, осуществляет их регистрацию, формирует и ведет регистр.

    Принятые Центральной избирательной комиссией, в пределах ее компетенции, акты и решения обязательны для федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума, а также избирательных комиссий, комиссий референдума.

    Центральная избирательная комиссия имеет официальный печатный орган.

    2.5Уполномоченный по правам человека



    Уполномоченный по правам человека – это государственный орган власти, обеспечивающий гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

    Конституция Российской Федерации (п. «е» ч. 1 ст. 103) устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой и действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. (ред. от 02.03.2014) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее – Закон об Уполномоченном). С момента принесения присяги Уполномоченный по правам человека считается вступившим в должность согласно ст. 9 Закона об Уполномоченном. Уполномоченный назначается сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. На должность Уполномоченного, согласно ст. 6 Закона об Уполномоченном, назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты.

    В соответствии с Законом об Уполномоченном (ст. 2) при осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правам человека должен быть независимым и неподотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам. Ему должны беспрепятственно и бесплатно предоставлять необходимую запрашиваемую информацию в соответствии с ст. 34 Закона об Уполномоченном.

    Основной его компетенцией является рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный вправе выступать с докладом на заседании Государственной Думы, вносить предложения о создании парламентской комиссии по расследованию определенных фактов и обстоятельств и о проведении парламентских слушаний.

    Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета. Должность Уполномоченного может учреждаться в субъектах Российской Федерации, но в таком случае финансирование его деятельности будет осуществляться из средств бюджета соответствующего субъекта согласно ст. 5 Закона об Уполномоченном.

    В соответствии с Законом об Уполномоченном (ст. 33) по окончании календарного плана Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации. Ежегодные доклады официально публикуются в «Российской газете» в обязательном порядке. Специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.

    Согласно ст. 41 Закона об Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет при Уполномоченном из лиц, владеющих соответствующими познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

    Заключение



    Поставленная цель курсовой работы достигнута с помощью изучения и анализа Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативно-правовых актов, учебной и научной литературы, научных монографий и публикаций.

    Изначально были раскрыты фундаментальные понятия, включающие в себя описание сущности и общих признаков государственных органов, принципа разделения властей. Были раскрыты вопросы о видах государственных органов с особым статусом, их независимости и самостоятельности, законодательствах, устанавливающих их порядок создания и деятельность.

    Далее данных характеристики имеющихся в Российской федерации государственных органов с особым статусом: Прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии, Уполномоченного по правам человека.

    Исходя из проделанной работы, можно сделать вывод, что государственные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех ветвей власти. Отчасти это можно объяснить тем, что система разделения властей в современном виде существует в нашей стране только с 1994 года, а при советской власти вопрос о разделении властей и о статусе различных государственных органов не стоял, так как все государственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам.

    Особый статус этих органов заключается в осуществлении своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, различных организаций и объединений. Не смотря на самостоятельность государственных органов с особым статусом, выполняя свои задачи, они являются составной частью государственного аппарата.

    Также стоит отметить, что когда количество и значение государственных органов с особым статусом возрастет они могут образовывать "особые ответвления" и даже "дополнительные ветви власти", а сам принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), на необходимо, с учетом вышеизложенного, переосмыслить. 

    Библиографический список



    Нормативно-правовые акты

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014)//  [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/  (дата обращения: 14.01.2015). 

    2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (в ред. от 05.02.2014)//  [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/  (дата обращения: 20.01.2015). 

    3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014)//  [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/  (дата обращения: 17.01.2015). 

    4. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 N 86 (ред. от 29.12.2014)//  [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/  (дата обращения: 18.01.2015). 

    5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 N 41 (ред. от 04.11.2014)// [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/  (дата обращения: 17.01.2015). 

    6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1(ред. от 02.03.2014)//  [Интернет-портал]. URL: http://www.consultant.ru/  (дата обращения: 14.01.2015). 


    Научная и учебная литература

    1. Алексеев, С. С. Теория государства и права / С. С. Алексеев, С. И. Архипов. – М. : Норма, 2005. – 496 с.

    2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. / М. В. Баглай. – 6-е изд., изм. и доп. – М. :Норма, 2007. – 784 с.

    3. Братановский, С. Н. Административное право : учеб. / С. Н. Братановский. – М. : Директ-Медиа, 2013. – 517 с.

    4. Васильев, В. Г. Конституционное право : учеб. пособ. / В. Г. Васильев. – Новосибирск: СибАГС, 2011. – 250 с.

    5. Власова, Т. В. Теория государства и права : учеб. пособ. / Т. В. Власова, В. М. Дуэль, М. А. Занина. – М. : РАП, 2011. – 226 с.

    6. Захаров, И. В. Избирательное право Российской Федерации : учеб. / И. В. Захаров, А. Н. Кокотов. – М. : Юрайт, 2013. – 387 с.

    7. Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2003. – 585 с.

    8. Лазарев, В. В. Теория государства и права : учеб. / В. В. Лазарев, С. В. Липень. – М. : Спарк, 1998. – 448 с.

    9. Матузов, Н. И. Теория государства и права : учеб. / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М. : Юристъ, 2004. – 512 с.

    10. Морозов, Н. П. Роль ЦБ в России / Н. П. Морозов. – М. : Лаборатория Книги, 2011. – 105 с.

    11. Морозова, Л. А. Теория государства и права / Л. А. Морозова. – М. : Юристъ, 2002. – 414 с.

    12. Нисневич, Ю. А. Государственная власть современной России : учеб. пособ. для студентов вузов / Ю. А. Нисневич. – М. : Аспект Пресс, 2008. – 494 c.

    13. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учеб. для бакалавров / В. Г. Стрекозов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2013. – 316 с.

    14. Стрельников, В. В. Основные элементы системы управления в органах прокуратуры/ В. В. Стрельников // Гражданин и право – №2 – 2012 – С.18 – 28.

    15. Червонюк, В. И. Конституционное право России / В. И. Червонюк. – М. : ИНФРА-М, 2004. – 170 с.

    1 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2004.

    2 Радько Т.Н. Теория государства и права. М.: Академический проект, 2005.

    3 Червонюк В.И. Конституционное право России. М.: Инфра-М, 2003.

    4 Радько Т. Н. Теория государства и права. М.: Академический проект, 2005.

    5 Радько Т.Н. Теория государства и права. М.: Академический проект, 2005.

    6 Курак А.И. Конституционное право. М.: Тесей, 2006.

    7 Конституционное право Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

    8 Курак А.И. Конституционное право. М.: Тесей, 2006.

    9 Конституционное право зарубежных стран: Учебник / В.Е. Чиркин. - 8-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 528 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-396-6, 1000 экз.

    10 Энтин Л. М. “Разделение властей: опыт современных государств”, М., 1995.

    11 З.М. Черниловский. Всеобщая история государства и права. –М.: Юристъ, 1995.

    12 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. / М. В. Баглай. — 8-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, 2009. — 748 с.

    13 Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. — 585 с.

    14 Конституционное право зарубежных стран: Учебник / В.Е. Чиркин. - 8-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 528 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-91768-396-6, 1000 экз.

    15  Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2007. С.345.

    16 Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2008. С411.

    17 Урсов К.Ю. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей// Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 15 / Отв. ред.: Кибальник А.Г. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.

    18 Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.8-9.

    написать администратору сайта