АП. Лекция Т. 7_АП_ФНО_02.11-09.11.20. Лекция тема Государственная служба Занятие проводится дистанционно в виде конференции в системе Zoom
 Скачать 128 Kb.
|
|
ЛЕКЦИЯ Тема 7. Государственная служба Занятие проводится дистанционно в виде конференции в системе Zoom, согласно расписанию занятий (02 ноября 2020 года в 14-30 16-00). Занятие проводится дистанционно в виде конференции в системе Zoom, согласно расписанию занятий (09 ноября 2020 года в 14-30 16-00). Учебные вопросы: Понятие, принципы и виды государственной службыГосударственные должности и должности государственной службы Понятие и признаки государственного служащего Права, обязанности и ответственность государственного гражданского служащего Литература: Основная: Административное право: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. И. Стахов [и др.]; под редакцией А. И. Стахова. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 439 с. Ершов В.В., Стахов А.И. Новые подходы в теории отечественного административного права и процесса // Российское правосудие. – 2018. – № 6. – С. 5–14. Дополнительная: Административное право: учебное пособие для СПО / Н. В. Макарейко. – 10-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 259 с. Административное право: учебник для СПО / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. – 5-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 456 с. Административное право: учебник для СПО / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. – 5-е изд., пер. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 425 с. В результате освоения материалов данной главы студент должен: знать • особенности и систему государственной службы, специфику административно-правового статуса государственных служащих; уметь • определять элементы административно-правового статуса государственных служащих, элементы прохождения государственной службы; владеть • навыками работы с нормативными и иными правовыми актами, определяющими административно-правовой статус государственных служащих. Понятие, принципы и виды государственной службыСлужба – это вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм собственности, на которой базируются органы, объединения, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функций служба может быть государственной, муниципальной (служба в органах местного самоуправления) и служба в негосударственных объединениях (хозяйственных товариществах и обществах, акционерных обществах, кооперативах, общественных объединениях и т.п.). Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой понимается:в широком смысле – трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях (1); в узком смысле – выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате) (2). Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, то есть лицами, замещающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации. Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданами. Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условий для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата. 27 мая 2003 г. вступил в силу Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющий правовые и организационные основы системы государственной службы в нашей стране, в том числе системы управления государственной службой Российской федерации. Статья 1 данного Закона определяет государственную службу РФ как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее– федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее– государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее– лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее– лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. Принципы государственной службы сформулированы в законодательных и иных актах о службе. Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба. В ст.3 Закона «О системе государственной службы РФ» провозглашено, основными принципами построения, и функционирования системы государственной службы являются: Федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий меду федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Законность. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Равный доступ граждан к государственной службе. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Профессионализм и компетентность государственных служащих. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. В соответствии с этим в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кроме перечисленных выше указываются еще следующие принципы: стабильность гражданской службы; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется нафедеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации и службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Статья 2. Система государственной службы. Система государственной службы включает в себя: - государственную гражданскую службу; - военную службу; - государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба, под которой понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Военная служба, определяемая как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Основные категории и понятия военной службы закреплены в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе РФ». Как было отмечено ранее государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовые, организационные и финансово-экономический основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Военная служба и государственная служба иных видов являются исключительно видами федеральной государственной службы. Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная служба делиться также по органам (ветвям государственной власти), в которых предусмотрена служба: Государственная служба в органах законодательной власти – государственная служба в аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, аппаратах, органах законодательной власти субъектов Федерации. Государственная служба в органах исполнительной власти – государственная служба в Аппарате Правительства РФ, аппаратах других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Государственная служба в органах судебной власти – государственная служба в аппаратах Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, Верховного Суда РФ и арбитражных судов. Государственная служба в иных государственных органах – государственная служба в Администрации Президента РФ (включая аппарат Совета Безопасности РФ), органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, аппаратах Центральной избирательной комиссии РФ, избирательных комиссиях субъектов Федерации и территориальных избирательных комиссиях, являющихся лицами, задействованными в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ, аппаратах уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Государственные должности и должности государственной службы Государственная должность – первичная структурная единица государственного аппарата, учрежденная Конституцией РФ, федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта Федерации для непосредственного исполнения конституционных полномочий государственных органов. Признаки государственной должности: Первичная (низшая) структурная единица государственного аппарата. Содержит закрепленную компетенцию в рамках компетенции соответствующего государственного органа. Обеспечена денежным содержанием, гарантиями и компенсациями за счет федерального или регионального бюджета. Учреждается Конституцией РФ, федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта Федерации. Характеризуется непосредственным осуществлением государственной власти в ее конституционно-правовом смысле, полномочиями действовать именем государства и представлять его в определенных сферах отношений. При непосредственном исполнении конституционных полномочий характеризуется самостоятельностью и не предполагает подчинения другим государственным органам и должностным лицам. Виды государственных должностей: государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации. Государственные должности Российской Федерации (укрупненный перечень) закрепленные Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации; Министр Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе; Министр Российской Федерации – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации; Федеральный министр; Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве); Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания; Первый заместитель, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания; Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания; Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания; Председатель Государственной Думы Федерального Собрания; Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания; Руководитель фракции в Государственной Думе Федерального Собрания; Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания; Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания; Председатель Конституционного Суда Российской Федерации; Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации; Судья Конституционного Суда Российской Федерации; Председатель Верховного Суда Российской Федерации; Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации; Судья Верховного Суда Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации; Председатель Следственного комитета Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека; Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; Председатель Счетной палаты; Заместитель Председателя Счетной палаты; Аудитор Счетной палаты; Председатель Центрального банка Российской Федерации; Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе); Председатель федерального суда; Заместитель председателя федерального суда; Судья федерального суда; Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Государственные должности субъектов Федерации (примерный перечень): Вице-президент (вице-губернатор); Заместители председателя правительства субъекта Федерации; Министры (члены правительства) субъекта Федерации; Судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации; Мировые судьи; Председатель избирательной комиссии субъекта Федерации; Заместитель председателя избирательной комиссии субъекта Федерации; Член избирательной комиссии субъекта Федерации с правом решающего голоса; Секретарь избирательной комиссии субъекта Федерации; Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Федерации; Уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте Федерации и др. Должность государственной службы – первичная структурная единица государственного аппарата, учрежденная законом или подзаконным нормативным правовым актом для обеспечения исполнения конституционных полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Признаки должности государственной службы: Первичная (низшая) структурная единица государственного аппарата. Содержит закрепленную компетенцию в рамках компетенции соответствующего государственного органа. Обеспечена денежным содержанием, гарантиями и компенсациями за счет федерального или регионального бюджета. Учреждается федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Федерации. Включается в Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации или принятый в соответствии с ним указ Президента Российской Федерации о перечне должностей высших офицеров (высшего начальствующего состава) либо нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти о перечне должностей (нетиповых должностей) правоохранительной службы. Характеризуется обеспечением осуществления государственной власти в ее конституционно-правовом смысле, носит вспомогательный характер. Характеризуется подчиненным положением, в том числе предполагает подчинение представителю нанимателя, руководителю государственного органа или лицу, замещающему государственную должность. Виды должностей государственной службы: Должности федеральной государственной гражданской службы. Должности правоохранительной службы. Воинские должности. Должности государственной гражданской службы субъектов Федерации. Рассмотрим категории и группы должностей государственной гражданской службы. Категории должностей государственной гражданской службы: Руководители. Помощники (советники). Специалисты. Обеспечивающие специалисты. Группы должностей государственной гражданской службы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Понятие и признаки государственного служащего Государственный служащий – гражданин, замещающий должность государственной службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, и получающий денежное содержание из государственного бюджета. Признаки государственного служащего: Физическое лицо – специальный субъект административного права. Прохождение службы в государственных органах, а в некоторых случаях – государственных учреждениях и на государственных предприятиях. Прохождение службы, как правило, на должности государственной службы (прохождение службы не на должности государственной службы допускается временно, до назначения на иную должность или увольнения). Осуществление служебной деятельности на профессиональной основе. Осуществление деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Получение вознаграждения за службу за счет средств государственного (федерального или регионального) бюджета. Виды государственных служащих. По функциональному признаку (по их месту государственной службы): Государственные гражданские служащие. Военнослужащие. Правоохранительные служащие. Квалификационные разряды государственных служащих. Квалификационный разряд государственного служащего – классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, персонально присвоенные государственному служащему, как правило, по результатам квалификационного экзамена или аттестации по подтверждению личных заслуг государственного служащего и его соответствия квалификационным требованиям. Виды квалификационных разрядов государственных служащих: Классный чин федерального государственного гражданского служащего государственного гражданского служащего субъекта Федерации правоохранительного служащего (на службе в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации). Дипломатический ранг (на федеральной государственной гражданской службе в системе Министерства иностранных дел РФ) Воинское звание (на военной службе). Специальное звание (на правоохранительной службе, кроме службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации). Общие условия присвоения и сохранения квалификационных разрядов: Последовательное присвоение квалификационного разряда по прошествии установленного времени пребывания в определенном квалификационном разряде после его присвоения впервые. Сохранение присвоенного квалификационного разряда при освобождении от замещаемой должности или увольнении с государственной службы. Лишение квалификационного разряда возможно только по решению суда. При переходе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный квалификационный разряд и период пребывания в соответствующем квалификационном разряде учитываются при присвоении квалификационного разряда по новому виду службы. Понятие и элементы правового статуса государственных служащих. Правовой статус государственных служащих – административно-правовое положение государственных служащих, включающее права, обязанности, ограничения, награды и поощрения, ответственность, гарантии, льготы и преимущества государственного служащего, а также правила служебного поведения и порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Элементы правового статуса государственных служащих: Права. Обязанности. Гарантии, льготы и преимущества. Запреты и ограничения. Награды и поощрения. Правила служебного поведения, в том числе антикоррупционные. Порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров. Ответственность. Состав правового статуса государственных служащих: Должностной статус – статус, предусмотренный в связи с замещением определенной должности государственной службы. Специальный статус – особенный статус милитаризованных служащих в связи с нахождением их в боевом походе, на дежурстве, в наряде, в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий и в связи с другими экстраординарными обстоятельствами. Общий статус – статус, единый для всех государственных служащих или для государственных служащих одного вида (разновидности) службы. Прохождение государственной службы. Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений. Элементы прохождения государственной службы: 1) поступление на государственную гражданскую службу; 2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе; 3) поощрение и льготы государственных служащих; 4) юридическая ответственность государственных служащих; 5) прекращение государственной службы. Права, обязанности и ответственностьгосударственного гражданского служащего Гражданский служащий имеет право: • на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; • ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; • отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; • оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта; • получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; • доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей; • доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; • ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов; • защиту сведений о гражданском служащем; • должностной рост на конкурсной основе; • профессиональное развитие в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; • членство в профессиональном союзе; • рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с указанным ФЗ и другими федеральными законами; • проведение по его заявлению служебной проверки; • защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении; • медицинское страхование в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих; • государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; • государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Гражданский служащий обязан: • соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; • исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; • исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; • соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; • соблюдать установленный в государственном органе служебный порядок; • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; • сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан, затрагивающие их честь и достоинство; • беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; • представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; • сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; • соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами; • сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Гражданский служащий невправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий обязан представить в письменной форме обоснование незаконности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. Запреты, связанные сгосударственной гражданской службой. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: • замещать должность гражданской службы в случае: - избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; - избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; - избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; • осуществлять предпринимательскую деятельность; • приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; • быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, если иное не предусмотрено ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами; • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; • выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями; • использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; • разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера или к служебной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; • допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности; • принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также от политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями; • использовать должностные полномочия для предвыборной агитации, а также агитации по вопросам референдума; • использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; • создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур; • прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора; • входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; • заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; • гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В случае если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. Гражданин после увольнения с гражданской службы невправе: • в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; • разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Юридическая ответственность государственного служащего. Юридическая ответственность государственного служащего означает его обязанность претерпеть определенные лишения личного, имущественного или организационного характера за совершенное правонарушение. Ответственность может быть дисциплинарной, административной, уголовной или материальной. Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка. Нормативными основаниями дисциплинарной ответственности служат ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; дисциплинарные уставы и положения; иные нормативные правовые акты. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных служащих согласно ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 14): замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы. Основания увольнение в связи с утратой доверия: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности; 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий. По дисциплинарным уставам, положениям о службе (ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») выделяются следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. Поправилам внутреннего трудового распорядка могут быть объявлены замечание, выговор, строгий выговор, осуществлены перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или на нижестоящую должность на тот же срок, увольнение. Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение административных проступков. Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежат административной ответственности (судьи, депутаты и др.). Для определенных категорий государственных служащих существует особый порядок привлечения к административной ответственности (служащие, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов). Уголовная ответственность государственных служащих наступает при совершении ими должностных преступлений (преступления против интересов государственной службы). Материальная ответственность – обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством.Такая ответственность может быть ограниченной (ограничивается средним месячным денежным содержанием) или полной материальной (предусматривает возмещение ущерба в полном объеме и не ограничивается заранее установленным пределом). |