гзщшжщш. Лекция Тема Основы конституционного права сша. 1 Блок
 Скачать 140.57 Kb.
|
|
Практическое занятие 4. Лекция 7. Тема 7. Основы конституционного права США. 1 Блок. Вопрос 1. Конституция США Конституционное развитие США начинается с принятия тринадцатью штатами, являющимися бывшими колониями Великобритании, Декларации независимости 1776 года. В 1781 году штаты объединились и приняли конституционный документ "Статьи о конфедерации". В период 1776—1780 гг. в одиннадцати штатах были приняты конституции. Ныне действующая Конституция США была разработана федеральным Конвентом и принята в 1787 г. Ее целью было создание системы органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней практически отсутствует закрепление прав и свобод граждан. Единственное упоминание о правах человека, и то только политических, было сделано в принятом в 1791 году Билле о правах (первые 10 поправок к Конституции), а основной перечень прав человека, который соответствует международным стандартам, отсутствует в тексте Конституции США до сих пор. Высшая законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная — Президенту США, судебная — Верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, по форме государственного устройства — федерацией. Конституция США относится к числу жестких. Поправки и дополнения к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы 3/4 законодательных собраний штатов (обычно применяется этот порядок), либо 3/4 конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах. За 200 с лишним лет, прошедших со времени принятия Конституции, Конгрессу было предложено несколько тысяч поправок, но приняты и вошли в силу только 27. Приспособление столь старого конституционного текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховным судом США, что оправдывается распространенной в литературе концепцией "живой конституции". Структура Конституции достаточно проста. Она состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) — исполнительной, статья III (3 раздела) — судебной, статья IV (4 раздела) —основам федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции. США — демократическое, федеративное, правовое, светское государство с республиканской формой правления и разделением властей. Практически сразу же после принятия Конституции выяснилось, что Конгресс не в состоянии обеспечить принятие законов, которые бы при всех условиях и во всем соответствовали Конституции. Между тем Конституция прямо не предусматривала создание механизма, который помогал бы исправлять соответствующее положение в случае его возникновения. И тогда Верховный суд США (1803 г.) взял на себя (впервые в истории конституционного права) функцию проверки законов с точки зрения их соответствия Конституции США. Конституционный контроль в США, следовательно, основан на обычае, он не имеет законодательной основы, но, тем не менее, признается важнейшим принципом конституционной системы. Верховный суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела (конкретный надзор). Следовательно, конституционный контроль не отвергает исключительного права Конгресса принимать законы, и любой закон может долго действовать, пока какое-то лицо не поставит перед Судом вопроса о его неконституционности в связи с нарушением своих конституционных прав, а Суд не согласится с этим. Верховный суд США за прошедшие почти два столетия признал неконституционными несколько десятков законов, хотя в целом он далеко не злоупотребляет этим своим правом. Правящие круги, включая и судебные, полагают, что в условиях прецедентного права нет необходимости по образу и подобию европейских стран создавать специальный конституционный суд. Вопрос 2. Избирательное право в США Согласно Конституции избирательная система, в том числе по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается законодательным органом самого штата. Отсюда — исключительная пестрота избирательных систем, несхожесть многих аналогичных положений в различных штатах. Чтобы ввести какие-то требуемые жизнью единообразные нормы для всей страны, каждый раз необходимо вносить соответствующую поправку в Конституцию США. Регулирование Конституцией избирательной системы затрагивает главным образом пассивное избирательное право. Так, в основном тексте устанавливаются определенные требования к кандидатам при выборах Президента, Вице-президента, сенаторов и членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице своей исполнительной власти издает приказ о проведении выборов, если открывается вакансия по его представительству в Конгрессе. Системы выдвижения кандидатов устанавливаются законами штатов в зависимости от уровня выборов в органы власти (федеральные, штатные или местные). Наиболее простая из них — петиционная, которая требует, чтобы под документом о выдвижении кандидата было собрано установленное законом число подписей избирателей. Такая система является единственно возможной для выдвижения независимых кандидатов или представителей малых партий, поскольку другие системы выдвижения фактически дают такую возможность лишь Демократической и Республиканской партии. Петиционная система может быть относительно эффективной только для выдвижения кандидатов в местные органы власти, поскольку организовать сбор подписей под петицией в пользу единого кандидата в масштабе штата, а тем более всей страны без мощной организации и вопреки позициям основных партий практически невозможно. В некоторых штатах сохраняется архаичная система выдвижения кандидатов на партийных собраниях и съездах (конвентах) различных уровней. Но применительно, например, к выдвижению кандидата от партии на пост Президента США или губернатора штата она была заменена системой первичных выборов (праймериз). Праймериз существует теперь в большинстве штатов США, избирателями штата утверждается партийный кандидат на пост Президента США, которого затем данная партийная организация штата обязана представить национальному съезду партии, этот съезд отбирает одного кандидата для участия в собственно выборах. Таким образом, на первичных выборах, которые длятся в штатах с февраля по июнь каждого выборного года, фактически предопределяются кандидаты на пост Президента США от каждой партии. Вопрос 3. Законодательная власть - Конгресс В соответствии с принципом разделения властей Конгресс имеет исключительное право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США. Этот орган не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью, т. е. отправлять администрацию Президента в отставку, давать ей обязательные указания, но он все же оказывает заметное влияние на практическую деятельность исполнительной власти, оказывая сдерживающее воздействие на Президента, не давая его власти перерасти в абсолютную. Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны (Палата представителей — пропорционально численности населения штатов, а Сенат — на основе равенства представительства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной государственной власти стабильный характер: срок полномочий сенаторов — 6 лет, в то время как Президента США — 4 года, а Палаты представителей — 2 года. Палата представителей,нижняя палата Конгресса, избирается населением штатов в составе 435 человек. Палату представителей возглавляет Спикер, избираемый самой Палатой (фактически ее партийным большинством). Это третье лицо в государстве после Президента и Вице- президента. Он ведет заседания, направляет законопроекты в комитеты, имеет право голоса, поддерживает связь с Президентом и пр. Сенат и Палата представителей часто создают объединенные комитеты; они разрабатывают проекты законов, проводят совместное обсуждение некоторых вопросов. Для преодоления разногласий между палатами создаются согласительные комитеты. Существует еще такая форма деятельности палат, как "комитет всей палаты" (в Палате представителей для рассмотрения финансовых биллей, в Сенате — международных договоров) - это дает возможность палате, оставаясь в полном составе применять упрощенную комитетскую процедуру рассмотрения вопросов, уходя от обязанности соблюдать более сложный регламент палаты. Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и специальную. Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности. Специальные полномочия особенно значительны у Сената. Во-первых, он утверждает назначения Президентом высших должностных лиц судебной и исполнительной власти (судей Верховного суда США, министров, послов и др. — всего примерно 300 должностей). Во-вторых, Сенат обладает правом большинством в 2/3 голосов одобрять международные договоры для их последующей ратификации Президентом. В процессе этой деятельности Сенатом нередко вносились поправки в договоры. К специальному полномочию Палаты представителей относится исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли, т. е. те законопроекты, которые связаны с выделением на какие-то цели государственных ассигнований. Внутренняя организация палат строится на основе отдельных законов, а также регламентов, которые палаты принимают каждая для себя. Основными нормативными актами, издаваемыми Конгрессом, являются законыи совместные резолюции.Законы подразделяются на публичные и частные; первые, наиболее значительные, устанавливают общие правила, вторые — регулируют вопросы, связанные с интересами отдельных лиц или корпораций. Выделяют ещё совместные резолюции, которые обычно решают относительно второстепенные вопросы: продлевают срок действия законов, исправляют ошибки в текстах законов, выделяют ассигнования на незначительные нужды и др. Но они могут приниматься (и притом без санкции Президента) и по более важным вопросам — например, оформлять при одобрении 2/3 голосов в обеих палатах принятие проекта поправки к Конституции, которая практически сразу же направляется для ратификации штатам. Не нуждаются в подписи Президента совпадающие и простые резолюции - это акты, которые обычно выражают позиции Конгресса или одной палаты по конкретным вопросам внутренней и внешней политики, по вопросам, касающимся деятельности палат и др. Выраженное в такой форме мнение Конгресса или одной палаты не носит обязательного характера, а иногда и прямо рассчитано на регулирование только внутрипалатных вопросов. Вопросы контрольного тестирования. 1. В каком году были приняты первые поправки в Конституцию в США (Билль о правах)? а) 1787 б) 1791 в) 1796 2. Какую группу прав и свобод человека и гражданина содержит текст американской Конституции? а) личные права и свободы б) социально-экономические права и свободы в) культурные права и свободы г) там вообще отсутствует перечень прав и свобод 3. Как называется парламент в США? а) Национальное собрание б) Конгресс в) Сейм 2 Блок. Вопрос 4. Исполнительная власть и глава государства Исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве. В Конституции ничего не говорится о каком-либо коллегиальном правительстве или хотя бы о структуре органов исполнительной власти. Президент независим, он не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом, от которого он получил свой мандат. В тех случаях, когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной политической партии, Президент сравнительно легко добивается нужного ему поведения Конгресса (поскольку он является неформальным лидером своей партии до следующих выборов). Когда же партийная принадлежность Президента и большинства в Конгрессе не совпадает, то возникают острые противоречия, подчас доходящие до угрозы импичмента. Конституционные требования к Президенту невелики. Им может стать любой урождённый (т. е. не натурализованный) гражданин США, достигший 35- летнего возраста и проживающий в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах. Конституционно установлено также, что Президент и Вице-президент, который всегда избирается в паре с Президентом, не могут быть жителями одного и того же штата. Президент избирается сроком на четыре года, досрочные выборы Конституцией не предусмотрены, и их в американской истории никогда не было. Выборы неизменно происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца. Президент избирается косвенным путем. Глава государства пользуется неприкосновенностью, т. е. свободой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответственности. Президент получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение того срока, на который он избран, и в течение этого срока он не должен получать какое-либо иное содержание. Президент пользуется государственной охраной, имеет резиденцию (Белый дом), право на высокую пенсию, другие блага, установленные законом. В Конституции (XXV поправка) указаны четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента: отстранение от должности, смерть, отставка, неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности обычно связана с состоянием здоровья Президента. В 1985 г., например, по заявлению Президента Р. Рейгана на краткий период действия наркоза во время проведения хирургической операции его полномочия и обязанности были переданы Вице-президенту. Вице-президент – это второе лицо в государстве, избираемое вместе с Президентом. Его конституционная обязанность состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Если должность Вице-президента становится вакантной, то Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса. Исполнительный аппарат Президента (ИАП) создается реорганизационными планами Президента или его распоряжениями, включает несколько структурных подразделений и большое число советников, помощников и референтов Президента (всего около 2 тыс. человек). Каждый Президент обязательно меняет число и функции отдельных служб ИАП. Как основной вспомогательный орган, ИАП должен оказывать помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой, определять бюджетную политику и координировать позиции органов исполнительной власти перед Конгрессом, информационно обеспечивать принятие решений Президентом, представляя ему как можно более широкий спектр мнений и др. Вопрос 5. Судебная система США В США функционирует двухуровневая система судов общей юрисдикции – это федеральная судебная система и судебная система штатов. Все судьи федеральных судов назначаются Президентом США с одобрения Сената. Сама система федеральных судов включат районные суды, окружные суды и Верховный суд. Районный суд - это низшее звено федеральной судебной системы, то есть суд первой инстанции. Районных судов по стране насчитывается 96; границы районов и число судов внутри них устанавливаются Президентом по совету и согласию Сената. Практически в каждом малом штате и присоединившейся к США Республике Пуэрто-Рико действует один такой суд, а в крупных — до четырех. Апелляционные (окружные) суды. Эти суды выполняют проверку решений районных судов, а также рассматривают жалобы на решения некоторых административных (квазисудебных) органов. Дела рассматриваются в составе не менее трех судей, один из которых назначается главным судьей. Особой юрисдикцией наделен Апелляционный суд федерального округа Колумбия. Верховный суд США. Этот Суд занимает высшее место в иерархии судебных органов, а по своему положению в системе органов власти равнозначен Конгрессу и Президенту. Принцип разделения властей и широкие полномочия позволяют ему, оставаясь независимым, активно влиять на деятельность законодательных и исполнительных органов федерации и штатов. Подобно Конгрессу и Президенту, Верховный суд постоянно открывает свои "подразумеваемые полномочия", что существенно расширяет его компетенцию и усиливает роль в обществе. Верховный суд является высшей апелляционной инстанцией, проверяющей приговоры и решения нижестоящих судов по вопросам как права, так и факта. В то же время он выступает в качестве суда первой инстанции по всем спорам между двумя и более штатами, по делам послов, государственных посланников, консулов иностранных государств, по спорам между США и штатом, по делам, возбуждаемым штатом против граждан другого штата и иностранцев. Число дел, которые Верховный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции, в целом невелико. Наиболее значительными по своему резонансу являются решения Верховного суда, связанные с признанием неконституционности законов или административных актов. Решения о неконституционности законов могут выносить и нижестоящие суды, но Верховный суд США обладает правом их пересмотра. Также Верховный суд формирует судебные прецеденты. Отделениями при общих судах являются специальные федеральные суды. Таких судов несколько: претензионный суд (рассматривает имущественные иски к Конгрессу и правительству США), суд по таможенным и патентным делам, налоговый суд, суд по делам военнослужащих. Эти суды имеют отдельную компетенцию с правом вынесения окончательных приговоров и решений. Но в отношении всех таких приговоров и решений сохраняется апелляционная юрисдикция Верховного суда США. Судебная система штатов. Такая система в каждом штате создается на основе конституции этого штата и актов законодательного собрания, вследствие чего судебные системы штатов очень отличаются одна от другой: иногда говорят, что их в стране насчитывается пятьдесят. Именно в судах штатов рассматривается подавляющее большинство всех уголовных и гражданских дел в стране. В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях, нарушающих законы штатов. Общей чертой судебной системы в каждом штате является то, что она состоит из нескольких инстанций (трех или четырех): 1. Низшие суды (мировые суды, суды магистратов, полицейские суды, суды мэрии и др.) рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела. 2. Суды первой инстанции (суды графств, округов, городские суды и др.) рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел. Эти суды часто избираются населением и состоят из квалифицированных юристов. Рассмотрение дел происходит с участием присяжных (обычно "малое жюри" — 12 членов). 3. Апелляционные суды (иногда именуемые промежуточными) действуют в крупных штатах и выполняют надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам. Эти суды часто рассматривают дела о выборах, правильность которых оспаривается. 4. Высшие (верховные) суды именуются по-разному, но всегда являются высшей судебной инстанцией штата. Они состоят из 3—16 судей (обычно 7), назначаемых губернатором с одобрения сената данного штата на срок 7—14 лет (иногда пожизненно, пока "ведут себя безупречно"). Эти суды обладают апелляционной юрисдикцией по отношению к решениям нижестоящих судов (обычно по существу рассматриваются только дела, по которым одной из сторон в споре является штат). Верховные суды штатов обладают правом конституционного надзора. Они часто дают окончательное заключение о конституционности (по отношению к конституции своего штата) законопроектов, поступающих в законодательные органы (легислатуры) штатов, или актов высших исполнительных органов. Верховный суд штата может объявить любое положение конституции и закона штата недействительным на том основании, что они противоречат федеральной Конституции. В различных штатах также действует большое число специальных судов (по делам о завещаниях, о сиротах, о наследстве и опеке, земельные суды, суды по семейным делам и др.). Вопрос 6. Американский федерализм и местное самоуправление Федерация в США носит открытый характер, Конгресс вправе принимать в нее новые штаты. Но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции какого-либо другого штата и никакой штат не может быть образован посредством слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия легислатур (законодательных органов) заинтересованных штатов, равно как и Конгресса США. Конституции штатов принимаются ими самостоятельно (чаще путем референдума) и потому во многом отличаются друг от друга. Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, избираемым населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Легислатуры в штатах (кроме Небраски) двухпалатные, они избираются на срок 2-4 года с полным или частичным обновлением. В отдельных штатах легислатуры именуются генеральной ассамблеей (19 штатов), законодательной ассамблеей (Орегона, Северная Дакота), генеральным собранием (Массачусетс). Нижние палаты именуются палатами представителей (или делегатов) и ассамблеями, верхние — сенатами. В своей внутренней организации они в основном копируют организацию федерального Конгресса. Главная функция легислатур — принятие законов, включая бюджет. Исполнительная власть в штатах осуществляется губернатором, избираемый населением из числа граждан штата (часто с требованием проживания в штате не менее 5—7 лет), как правило, достигших 30-летнего возраста. Обязанности губернатора напоминают полномочия Президента США. Это контроль за исполнением законов, назначение на высшие должности, руководство аппаратом исполнительной власти. Однако ряд важнейших должностей (казначей, секретарь, генеральный атторей и др.) избираются населением или назначаются легислатурой. В США не существует единой системы местных органов власти, поскольку каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой. Господствующей является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции. Компетенция эта достаточно широка и включает весьма важные для населения вопросы жизнеобеспечения (благоустройство городов и поселков, организация школ и больниц, охрана окружающей среды, обеспечение коммунальными услугами, строительство местных дорог и пр.). Вопросы контрольного тестирования. 1.Какой из видов судов отсутствует в США? а) претензионный суд б) конституционный суд в) налоговый суд 1. Как называется федеральный округ, входящий в федеративное устройство США? а) Пуэрто-Рико б) Аляска в) Колумбия г) Гуам |