Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации. Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации
 Скачать 57.65 Kb.
|
1 2 Министерство общего и профессионального образования Ростовской области Государственное бюджетное профессиональное Образовательное учреждение Ростовской области «Ростовский торгово-экономический колледж» КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Гражданское право» На тему: «Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации» Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечение Выполнил: студент 3 курс Гр.П-31 Кзлян А.О. Проверил преподаватель: Середа М.П. г. Ростов-на-Дону 2023 Содержание Введение 3 Глава 1. Общие положения социальной защиты ветеранов 5 1.1Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий 5 1.2Правовой статус и категории ветеранов 8 Глава 2. Анализ эффективности исполнения социальной поддержки ветеранов 17 2.1Практические аспекты реализации мер социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время 17 2.2Проблемы социальной поддержки ветеранов и пути их решения 24 Заключение 27 Список литературы 30 ВведениеВетераны (лат. veteranus, от vetus – старый) – граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие постоянно на территории РФ, имеющие заслуги перед государством в военной или трудовой деятельности. В качестве первостепенного фактора при присвоении статуса ветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный в обеспечение процветания страны. Все вышеизложенное предопределяет актуальность темы данного исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе всестороннего изучения выяснить особенности и значение социальной защиты ветеранов в настоящее время в Российской Федерации. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: изучить теоретическо-правовые аспекты социальной защиты ветеранов; - охарактеризовать основные особенности правового статуса и категорий ветеранов; - проанализировать практические аспекты реализации мер социальной защиты ветеранов. - Выявить существующие проблемы поддержки ветеранов и предложить пути их реализации. Объектом данного исследования являются социальная защита ветеранов в Российской Федерации. Важнейшим практическим средством научного исследования является методология. В данной работе были использованы следующие методы: 1) формально-юридический метод; 2) исторический; 3) филологический метод; 4) метод научного анализа; 5) метод научного синтеза; Степень разработанности рассматриваемой проблемы достаточно обширна. Изучению арендных отношений посвящены научные работы:М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.В. Кашанина, Б. Завидова, Л.А. Лунца, Л.А. Новоселовой, В.Ф. Яковлева, В.К. Пугинского, Е.А. Суханова, А.П. ,Б.М. Гонгалого и др. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав по 2 параграфа, заключения и списка использованной литературы, представлена на 30 страницах. Глава 1. Общие положения социальной защиты ветерановПравовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий Социальная защита граждан данной категории представляет собой часть социальной защиты населения Российской Федерации. Осуществление социальной защиты как особого вида деятельности государства и других публично-правовых субъектов вытекает из п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Содержание социальной защиты можно определить, исходя из п.2 ст.7 Конституции РФ: в России охраняются труд и здоровье людей, закрепляется гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.1 С учетом вышеназванных норм «социальную защиту» следует понимать, как систему мер экономического, социального, правового, организационного характера, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия. С принятием Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») была создана единая правовая основа для реализации основных направлений социальной политики в сфере поддержки ветеранов. При этом необходимо отметить, что данный Закон не раскрывает подробно механизма обеспечения ветеранов мерами социальной поддержки, лишь определяет круг лиц, на которых распространяется действие Закона, и декларирует их основные права и гарантии. Фактически же реализация гарантированных прав осуществляется на основании огромного массива нормативных актов, принятых во исполнение положений Закона «О ветеранах». Таким образом, нормативная база, составляющая систему правового регулирования социальной защиты ветеранов, помимо данного Закона, включает в себя огромное количество постановлений, положений, перечней, инструкций и прочих нормативных актов. В качестве цели принятия Закона «О ветеранах» законодателем обозначено создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В числе способов достижения названной цели предусмотрены различные гарантии финансового, социального и организационного характера. В Законе «О ветеранах» предусмотрен дифференцированный подход к вопросу о предоставлении ветеранам мер социальной поддержки. Так, объем названных мер зависит от того, к какой из предусмотренных Законом категорий ветеранов относится лицо, подпадающее под действие Закона "О ветеранах". Законом «О ветеранах» осуществлено деление ветеранов на категории, исходя из их вклада в процессы становления и развития государственности и экономики; приведены критерии, в соответствии с которыми граждане могут быть отнесены к той или иной категории ветеранов. Кроме того, Закон содержит основы организационного и экономического обеспечения предоставления ветеранам социальных гарантий и льгот в зависимости от их принадлежности к той или иной категории. Наиболее существенные коррективы были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», более известным как «Закон о монетизации льгот». Целью Закона о монетизации льгот была замена части натуральных льгот денежными выплатами. Принимая во внимание, что Закон «О ветеранах» распространяется на широкий круг лиц и не может рассматриваться в отрыве от значительного количества иных нормативных актов, он нуждается в подробном разъяснении для его правильного применения. Наиболее часто граждане задают вопрос: - Какими льготами пользуются ветераны войны Однако ответить на него можно только уточнив конкретный статус гражданина, т.е. статью, на основании которой выдано удостоверение «Ветеран войны». Категория ветеран войны обширна и включает в себя: - инвалиды войны (ст.14 Закона «О ветеранах»); -участники Великой Отечественной войны (ст.15 Закона «О ветеранах»); - военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период (ст.17 Закона «О ветеранах»); - лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (ст.20 Закона «О ветеранах»).2 Правовой статус и категории ветеранов Анализ Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) «О ветеранах» показывает, что правовой статус ветерана в Российской Федерации не только отграничивается от правовых статусов граждан иных категорий (например, депутатов, военнослужащих, государственных гражданских служащих, работников правоохранительных органов и др.), но делится внутри на правовые статусы ветеранов различных категорий и групп (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда). Критерии внутреннего деления правового статуса ветеранов с учетом того, в какой сфере государственно-значимой деятельности (участие в войнах и боевых действиях, трудовая деятельность, безупречная военная служба) они приобрели заслуги перед государством, могут быть дополнены еще и критериями правосубъектности - правовыми нормами, определяющими круг лиц, пользующихся этим статусом. Специальный правовой статус ветерана - это нормативно закрепленный статус личности, на основе которого у личности ветерана как субъекта права появляются такие специфические права, свободы, обязанности и законные интересы, которые конкретизируют и дополняют или ограничивают ее общий правовой статус.3 Выполнение военнослужащими, участвовавшими в боевых действиях, специальных обязанностей в интересах государства в условиях, сопряженных с повышенным риском для жизни и здоровья, наделяет их признаками еще одного специального статуса - статуса ветеранов боевых действий. Установление государством данного специального статуса обусловлено тем, что указанные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, «...должны быть обеспечены сверх установленных для других норм. Это объясняется тем, что военнослужащие - участники боевых действий испытали повышенные психофизиологические нагрузки, не позволяющие некоторой части из них вернуться к нормальному образу жизни. И сами военнослужащие, оценивая свое состояние, сформировавшееся в результате негативного воздействия боевой обстановки, требуют особенного отношения к себе, справедливо считая, что они это заслужили».4 Известный социолог начала XX в. П. Сорокин, характеризуя авторитет воинского труда в сложные периоды развития государства, связанные с защитой национальных интересов в ходе военных действий, писал: «...социальный курс их (военнослужащих) общественной роли быстро растет, растут поэтому их привилегии. Лозунг «Каждому по его заслугам» получает форму «каждому по мере его участия в обороне страны от врага, по мере его ратной службы...». И далее: «...каждому по степени его личного социально полезного труда». 5 Говоря о правовом статусе ветерана в Российской Федерации, необходимо иметь в виду либо общенормативную связь субъектов права, определяемых родовыми признаками (граждане РФ, военнослужащие и т.д.), либо правовое положение конкретных лиц, но в последнем случае - независимо от характера их взаимоотношений с другими субъектами права, складывающихся по поводу тех или иных конкретных юридических фактов. Актуальными в связи с вышесказанным являются следующие вопросы: о выделении из общего правового статуса гражданина России специального правового статуса ветерана; о его соотношении с общим статусом военнослужащих; о критериях условного отграничения сферы действия выделяемого статуса; об особенностях действия некоторых прав и свобод, характерных для правового статуса ветеранов, вызванных спецификой их участия в защите Отечества и военной службой, а также об установлении для них в связи с этим дополнительных мер социальной поддержки, о необходимости систематизации законодательства о правовом положении ветеранов. Для того чтобы дать правильное определение понятия «правовой статус ветерана», необходимо учесть следующие обстоятельства: - во-первых, исходить из тех фактических отношений, в которые приходится вступать гражданину при выполнении воинского долга, при вооруженной защите Отечества; - во-вторых, определить, какими нормативными правовыми актами регулируются данные правоотношения; - в-третьих, выяснить, какие гарантии обеспечивают эффективность социальной защиты и социального обеспечения ветеранов. Гарантии - это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих личности равные возможности для осуществления своих прав, свобод и интересов. Внутри общего статуса ветеранов можно выделить следующие части: общую (относящуюся к правовому статусу гражданина вообще), специальную (совокупность общих признаков отнесения граждан к ветеранам), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий ветеранов) и единичную, включающую в себя особенности правового положения конкретного ветерана. В зависимости от уровня обобщения (все ветераны, отдельная их категория, конкретный ветеран) можно говорить соответственно о различных сочетаниях общей, специальной, особенной и единичной составных частей правового статуса ветеранов. Так, имея в виду статус всех ветеранов, можно выделить в нем общую и специальную части. И, наконец, правовое положение конкретного ветерана содержит общую, специальную, особенную и единичную составные части. С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что на появление в правовом статусе ветеранов, являющемся родовым понятием, правового статуса ветеранов различных категорий оказала влияние, прежде всего, специфика правового положения граждан, имеющих заслуги перед государством в различных сферах общественно-полезной деятельности. Таким образом, структурно-правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из четырех составных частей: - общая часть, относящаяся к правовому статусу гражданина Российской Федерации; - специальная часть, представляющая собой совокупность общих для всех категорий ветеранов прав, гарантий и мер социальной поддержки; - особенная часть, характеризующая правовое положение ветеранов определенной категории; - единичная часть, включающая в себя особенности правового положения конкретного ветерана. Конституция Российской Федерации обозначает правовой статус как права и свободы, принадлежащие человеку и гражданину. Таким образом, возникает вопрос о соотношении таких понятий, как личность, человек и гражданин. Л.Д. Воеводин дает следующую характеристику данных понятий. Личность - это общесоциальное выражение человека как члена общества, выражение его социальной природы. Совокупность общественных отношений составляет сущность личности. Личность как результат определенного общества берется как бы в обобщенном типизированном виде. Конкретный человек с большей или меньшей степенью приближенности может выражать эти типичные черты, но он всегда индивидуален и неповторим. Для обозначения этого качества используется термин «индивид». Однако если индивид отражает конкретную определенность человека, то личность выражает персонализацию общественных связей человека, их обусловленность. Следовательно, личность аккумулирует в себе начала человека, индивида и общества. Права и свободы ветерана как индивида - это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством (главным образом - в Федеральном законе «О ветеранах»). В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для конкретного ветерана на определенном историческом этапе развития общества. Установленные в законодательстве о социальной поддержке ветеранов юридические возможности выступают в качестве гарантий реализации статуса ветеранов. Эти гарантии являются необходимым условием осуществления прав ветеранов, т.е. создания реального механизма перевода правовых норм (социальных стандартов) в реальные блага и услуги, предоставленные государством. 6 Следует отметить, что рядом авторов высказывается сомнение в целесообразности выделения ветеранов в качестве особого объекта государственной социальной политики, как носителей специального статуса. Так, С.В. Калашников отмечает, что, объявляя ветеранов нуждающимися в получении социальных благ из государственного бюджета, законодатель руководствуется, как правило, не социально-экономическими, а политическими целями. Эта категория граждан, по мнению указанного автора, является рецидивом советского общества и не может быть объективно отнесена к объекту социальной поддержки.7 Конечно, большинство авторов не согласны с подобными утверждениями, поскольку речь идет о значительном числе граждан, являющихся ветеранами, внесшими вклад в оборонное и экономическое могущество нашего государства. И эта деятельность должна быть достойно вознаграждена установлением мер государственной поддержки. Частичное возмещение затраченных ими физических и интеллектуальных сил, здоровья является сегодня лишь возвратом внутреннего государственного долга. Обобщая сказанное, можно сформулировать следующее определение: статус ветерана - это совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе. В данном определении требует пояснения использование достаточно неопределенного в юридическом смысле понятия «достойный уровень жизни». Это оценочное понятие, субъективное содержание в которое вкладывает конкретный правообладатель. Еще в начале XX в. русский правовед и философ П.И. Новгородцев писал: «Несомненно, что в каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность». Эту крайность он связывал с понятием «право на достойное человеческое существование» и требовал признания за этим правом «не нравственного только, но и юридического значения», чтобы из этого принципа обязательно вытекали конкретные юридические следствия.8 При этом важно понимание идеи справедливости, которая входит в понятие права, является его внутренним свойством и качеством. Понятие справедливости, во многом предопределяя социальную политику государства, должно включать в себя равенство всех перед законом, тесную связь правовых норм с нравственными требованиями. Конституция РФ не раскрывает содержание понятия «достойная жизнь». Позиция Европейского комитета по социальным правам, анализирующего периодические доклады государств, присоединившихся к Европейской социальной хартии, по данной проблеме состоит в следующем: концепция достойного уровня жизни является весьма относительной, поскольку он изменяется в разных государствах. В пределах же одной страны он не должен меняться, а государство должно предпринимать меры по ликвидации дисбаланса на своей территории. Можно согласиться с высказанной в литературе трактовкой этого понятия: институт «достойная жизнь» представляет собой совокупность норм, гарантирующих материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех, кто не может трудиться. А.Г. Чепурной под достойной жизнью предлагает понимать достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.9 Таким образом: 1. Статус ветерана в Российской Федерации представляет собой совокупность дополнительных прав, гарантий социальной защиты и мер социальной поддержки, установленных государством отдельным категориям граждан с учетом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в целях обеспечения им достойного уровня жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе. 2. С точки зрения структуры правовой статус ветерана в Российской Федерации состоит из общей части, относящейся к правовому статусу гражданина России; специальной части, представляющей собой совокупность общих для всех категорий ветеранов мер социальной поддержки; особенной части, характеризующей правовое положение ветеранов определенной категории; единичной части, включающей в себя особенности правового положения конкретного ветерана. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда Федеральным законом «О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов: - ветераны Великой Отечественной войны; - ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (ветераны боевых действий); - ветераны военной службы; - ветераны государственной службы; - ветераны труда. Из этого следует, что обобщая категорию граждан, объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различает пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством, безупречная военная или иная государственная служба, продолжительный добросовестный труд. Данный критерий играет определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий. В качестве первостепенного фактора при присвоении статуса ветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный в обеспечение процветания страны. Важно, что в законе приводится не только систематизация ветеранов по отдельным группам, но и последующее распределение среди них всего набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная и количественная составляющая. Такая дифференциация отвечает требованиям комплексного разрешения возникающих проблем и целенаправленных действий в интересах ветеранов с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение. Деление ветеранов по категориям обосновывается также учетом их интересов во всех отраслях социальной сферы, что предполагает осуществление социальной поддержки различных категорий на основе: обеспечения практической реализации законных интересов, равенства их прав и возможностей, в том числе при получении различной поддержки со стороны государства; выявления индивидуальных нужд и потребностей в услугах, предоставляемых социальной сферой; адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения. Глава 2. Анализ эффективности исполнения социальной поддержки ветеранов Практические аспекты реализации мер социальной поддержки, оказываемой ветеранам в настоящее время Российским законодательством установлены льготы ветеранам боевых действий, но практика показывает, что не все граждане, входящие в упомянутую категорию, знают полный перечень выплат и социальных программ, которыми они могут воспользоваться при поддержке государства Расслоение российского общества: социальные взрывы.10 Далее подробно разберем все виды льгот и выплат ветеранам боевых действий и рассмотрим порядок их оформления. Необходимо повторить, что к ветеранам боевых действий относятся следующие категории лиц: - Военнослужащие, а также ушедшие в отставку или уволенные в запас, призванные на сборы, сотрудники советских органов власти и сотрудники ОВД - во время исполнения своих служебных обязанностей принимавшие непосредственное участие в боевых действиях (в том числе и во время существования СССР). - Военнослужащие, а также ушедшие в отставку или уволенные в запас, призванные на сборы, сотрудники советских органов власти и сотрудники ОВД - принимавшие непосредственное участие в боевых заданиях по разминированию советских территорий (относится к периоду СССР) с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года. А также военнослужащие, задействованные в уничтожении или боевом тралении морских мин, осуществляя подрывные работы в период с 10 мая 1945 года и до конца 1957 года. - Лица, находящиеся на военной службе и служившие в автомобильных батальонах, которые выполняли задачи по доставке направленных в Афганистан грузов в период боевых действий в ДРА (Демократическая Республика Афганистан). - Лица, обслуживающие в свое время воинские части СССР и РФ, дислоцирующиеся на территории иностранных государств, где осуществлялись боевые действия. Для признания упомянутых лиц ветеранами, необходимо, чтобы у них имелись контузии, ранения или увечья. - К числу ветеранов боевых действий также относятся лица, которые получили медали или ордена (РФ/СССР), выданные за участие в обеспечении боевых действий. - Военнослужащие, которые входили в число летного состава, совершавшего боевые вылеты с советской территории в Афганистан. Упомянутые операции должны были осуществляться в период ведения боевых действий на территории Афганистана. - Граждане, направленные в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года на работу в Афганистан, причем они обязаны были отработать срок, установленный в их отношении. Допускается также откомандирование указанных лиц до назначенного срока при наличии уважительных причин. Если обратиться к разделам 1, 2, 3 приложения к Федеральному Закону "О ветеранах", то там есть установленный перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации для отнесения граждан к числу ветеранов боевых действий. В текущей редакции Федерального закона получение прав и льгот ветеранов боевых действий возможно для: - Граждан Российской Федерации; - Лиц, не имеющих гражданства, но проживающих на постоянной основе, на территории России; - Граждан иностранных государств, на постоянной основе живущие в РФ. Правительство предоставило внушительный перечень льгот ветеранам боевых действий. Законом "О ветеранах" №5-ФЗ перечислены категории граждан, имеющих статус ветеранов боевых действий, для которых определен перечень льгот:11 - Налоговые льготы ветеранам боевых действий12 - Льготы ветеранам боевых действий по пенсионному обеспечению13 - Обеспечение жильем ветеранов боевых действий. Согласно ст.23.2 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ граждане, которые успели встать на государственный учет до конца 2004 года, вправе претендовать на получение жилья от государства. - Льготы по оплате коммунальных услуг ветеранам боевых действий в рамках Федерального Закона "О ветеранах" от 12.01.1995 №5-ФЗ. - 50% субсидии на оплату за занимаемую жилую площадь в квартире, частном доме или в коммунальной квартире для ветеранов боевых действий, а также члены семьи ветерана. - Ветераны боевых действий наделены льготным правом на установку и подключение "городского" телефона вне очереди. - Право на получение медицинской помощи в учреждениях, к которым ветераны были прикреплены до наступления пенсии, сохраняется. - Для ветеранов боевых действий предоставляется льготное право на внеочередное получение медицинской помощи. - Ветераны обеспечиваются необходимыми протезами и протезно-ортопедическими изделиями, за исключением зубных протезов и имплантов. В случаях, когда ветераны приобретают протезы за собственные средства, им может быть выплачена соответствующая финансовая компенсация. - Ежегодный отпуск для ветерана должен быть предоставлен работодателем во время, удобное для заявителя, это касается и отпуска без сохранения заработной платы. - Билеты на все виды транспорта ветераны боевых действий имеют право приобретать вне очереди. - Работодатели обязаны оплачивать ветеранам профессиональное обучение. - Ветераны боевых действий наделены преимущественным правом на использование услуг культурно-просветительных организаций, спортивно-оздоровительных учреждений, а также услуг связи. - Право на оказание ритуальных услуг. Государственные органы предоставляют гарантии семьям на возмещение следующих расходов: - перевозку тела умершего ветерана боевых действий к месту его погребения; - ритуальные услуги погребения тела; - расходы, связанные с изготовлением памятника и его установкой. Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Афганистане в период с декабря 1979 года до декабря 1989 года, в интересах ограниченного контингента советских войск в ДРА и в дальнейшем признанные ветеранами боевых действий, наделены льготными правами на: - Ежегодный оплачиваемый отпуск. - Обеспечение путевками в санаторно-курортные организации вне очереди. - Внеочередную установку телефона в квартиру. - Преимущество при вступлении в члены дачных, садоводческих и огороднических товариществ. - Оказание ритуальных услуг. Ветераны, которые занимались обслуживанием советских и российских воинских частей, как на территории, так и за пределами СССР/РФ, имеют право рассчитывать на следующий перечень социальных льгот:14 - Медицинское обслуживание вне очереди. - Сохранение права на обслуживание в медицинских учреждениях, в которых гражданин получал соответствующие услуги до выхода на пенсию. - Преимущественное право на получение путевок в санаторно-курортные учреждения (при наличии соответствующих медицинский показаний у ветерана). - Установка домашнего телефона вне очереди. - Первоочередное право на вступление в огороднические, садоводческие и дачные объединения. - Отпуск без сохранения зарплаты и ежегодный отпуск. - Обеспечение жильем. - Профессиональное образование за счет работодателя. - Ритуальные услуги. Ветераны боевых действий должны иметь представление о налоговых льготах, на которые они вправе рассчитывать согласно Налогового Кодекса и законодательных актов Российской Федерации: 1. В соответствии со ст.4 Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 ветераны боевых действий освобождаются от уплаты имущественного налога. 2. Ветеранам предусмотрено уменьшение налоговой базы по земельному налогу на необлагаемую сумму, размер который составляет 10 000 рублей. Данное положение прописано в п.5 ст.391 НК РФ. 3. Право на получение стандартного налогового вычета в размере пятисот рублей за каждый месяц налогового периода при начислении НДФЛ согласно пп.2 п.1 ст.218 НК РФ. В случае назначения ветерану боевых действий инвалидности, сумма вычета будет составлять 3000 рублей. 4. Региональное законодательство может устанавливать льготы по транспортному налогу для ветеранов боевых действий. Любой вид социальных льгот, предусмотренных в отношении ветерана боевых действий, будет оформляться соответствующим государственным органом. Данные госструктуры устанавливают порядок предоставления ветеранам услуг социального плана и опираются при этом на требования федеральных законов и регионального законодательства.15 Для оформления налоговых льгот, ветерану необходимо посетить лично налоговую инспекцию и написать соответствующее заявление. Подобный вид льгот имеет заявительный характер, поэтому их применение начинается с момента подачи заявления и предоставления необходимого пакета документов, установленного законом. Необходимые документы для оформления налоговых льгот ветеран может подать следующими способами:16 - Лично обратившись в налоговую инспекцию; - Воспользовавшись услугами почтового отделения связи; - Через интернет в электронном виде - на официальном сайте ФНС РФ. Данный вид льгот необходимо оформлять в органах Пенсионного Фонда РФ, которые уполномочены на начисление пенсионных выплат на основании заявления ветерана боевых действий. Если предоставленный пакет документов ветерана в полном объеме подтверждает обоснованность применения пенсионных льгот, а заявление заполнено юридически грамотно, то уполномоченный орган ПФ выносит соответствующее решение об их установлении в отношении заявителя. Ветеранам боевых действий полагается льгота в виде ежегодного отпуска, плюс отпуска протяженностью не более 35 дней, при котором заработная плата не сохраняется. Лица, принимавшие участие в боевых действиях на основании п.11 ч.1 и п.4 ч.2 ст.16 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ, имеют право воспользоваться отпуском, сроком до 35 дней раз в год. Данный льготный отпуск предоставляется один раз в год ветеранам боевых действий в качестве дополнения к основному отпуску. Ежегодный основной отпуск предоставляется льготнику в удобный для него период времени. По закону "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) начисляется ветеранам, перечень которых находится в пп.1-4 п.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Данный вид денежной выплаты положен и членам семей ветеранов боевых действий, погибших при исполнении воинского долга. Данные выплаты перечисляются вне зависимости от оснований их установления. Но здесь имеются исключения - это случаи, когда выплаты происходит в связи с радиационным облучением. Гражданам, признанным ветеранами, согласно пп.3 п.4 ст.23.1 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ положена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Ежегодно данная ежемесячная денежная выплата индексируется, и на 1 апреля 2015 года - размер ЕДВ ветеранам боевых действий составлял - 2465,67 руб. (по отношению к 2014 году увеличился на 128,54 руб). Важно помнить, что в случае, когда ветеран хочет отказаться от получения набора социальных услуг (либо услуги), или напротив, возобновить получение той или иной социальной услуги или всего набора, то он обязан подать заявление в Пенсионный фонд. При этом ежегодно подтверждать отказ от получения набора социальных услуг не надо. Региональные отделения Пенсионного фонда РФ наделены полномочиями устанавливать и выплачивать ежемесячные денежные перечисления ветеранам. Важнейшие правила по оказанию услуг, имеющих отношение к установлению и перечислению денежных выплат в отношении ветеранов раз в месяц, прописаны в Приказе Минтруда РФ от 30.10.2012 №353н. Документы подаются в отделение Пенсионного фонда по месту жительства ветерана. В случае отсутствия постоянной регистрации по месту жительства, ветеран имеет право подать заявку по адресу регистрации по месту пребывания. С момента подачи заявления и соответствующего пакета документов, должностные уполномоченные лица в течение 10 дней будут рассматривать данный вопрос, и принимать решение о назначении ЕДВ или об отказе. Подведя итоги можно сказать, что для ветеранов боевых действий на законодательном уровне предусмотрен достаточно широкий перечень социальных льгот. Помимо льгот, ветераны боевых действий имеют право претендовать на дополнительные ежемесячные денежные выплаты, и определенный набор социальных услуг. Проблемы социальной поддержки ветеранов и пути их решения Система социальной защиты ветеранов подразумевает проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию прав, гарантий, оказание социальной поддержки для обеспечения необходимого и достойного уровня жизни, активной деятельности, уважения и почета в обществе с учетом их заслуг по защите РФ, безупречной военной службы, государственной службы, продолжительного добросовестного труда. В настоящее время в РФ нет единой информационной базы учета ветеранов боевых действий. Это не позволяет в полной мере проанализировать и оценить результаты государственной политики, направленной на социальную защиту ветеранов. Полные статистические данные позволили бы регулярно осуществлять анализ итогов социальной работы за отчетный период. Многие проблемы в сфере социальной поддержки ветеранов существуют из-за разобщенности работы общественных формирований и государственных структур. Обладая полными статистическими данными, можно наиболее рационально распределять финансовые и материальные ресурсы и полномочия между формированиями и структурами, отвечающими за определенную сферу ветеранской политики. Поэтому сложно сформировать и реализовывать комплексную политику поддержки ветеранов, отследить результаты действия такой политики. Постановлением Министерства труда № 69180 от 11.10.2000 г. была утверждена Инструкция, определяющая порядок и условия реализации льгот и прав ветеранов. Однако, не была установлена процедура предоставления мер социальной поддержки, а в основном были закреплены требования к удостоверениям ветеранов, предоставляемыми органами социальной защиты. Закон о ветеранах (п. 7 ст.23.1) содержит нормы, определяющие денежные ежемесячные выплаты в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет выработку государственной политики, правовое регулирование в сфере социальной поддержки и здравоохранения. Данный порядок устанавливает Министерство труда.17 Для получения ежемесячной выплаты ветераны обращаются в территориальный орган Пенсионного Фонда по месту жительства (по месту фактического проживания) с документами и заявлением, подтверждающим статус ветерана. Денежная выплата назначается только после отказа ветерана от социальных услуг. На практике, ветеран, получающий ежемесячную выплату и отказавшийся от социальных услуг, при обращении с просьбой оформить денежную выплату в более высоком размере (или по иному основанию) не сможет получать ее в год обращения в полном объеме без вычета стоимости социальных услуг. Этому препятствует правило Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан (п. 1.5.1), согласно которому возможность отказа устанавливается только на следующий год после обращения. Возможность распоряжаться ежемесячными денежными средствами для ветеранов ограничена, так как часть выплаты в принудительном порядке списывается на финансирование социальных услуг. Подводя итог, необходимо отметить, что в настоящее время участники и инвалиды ВОВ становятся символами гражданственности и патриотизма. На сегодняшний осуществляется широкий спектр мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое благополучие ветеранов. Очень серьезное внимание в последнее время обращается на оказание адресной медицинской помощи инвалидам или ветеранам войны на дому. Говоря о том, что уже сделано и что еще предстоит сделать, нужно обратить внимание на то, что за сухими цифрами статистики важно видеть человека, ветерана, окружить его вниманием не только в преддверии знаменательной даты. Руководство страны ежегодно рассматривает основные аспекты жизни ветеранов, расширяет льготы, индексирует выплаты и льготы ветеранам, которых с годами становится все меньше и меньше. 1 2 |