Уставные суды РФ. 9. Конституционные уставные суды субъектов РФ. Муромский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых
 Скачать 39.3 Kb.
|
Содержание
Введение Актуальность исследования. За свою долгую историю конституционное правосудие доказало свою актуальность как в сфере защиты прав граждан, так и в укреплении российской государственности. Установление конституционного правосудия не только на уровне Федерации, но и в ее субъектах стало необходимым условием верховенства закона, выступает инструментом решения вопросов, связанных с формированием единого правового пространства, гарантируя основные права и свободы человека и гражданина. Существующие конституционно-правовые предпосылки развития законодательства о региональном конституционном правосудии, а также существующий опыт правового регулирования организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. всестороннее теоретическое понимание правового статуса этих судов. Объектом исследования выступают правоотношения, связанные с формированием и функционированием органов конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие формирование, компетенцию и деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Целью данной работы является изучение теоретических и практических вопросов организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в единой судебной системе. Основные задачи работы: - раскрыть понятие конституционных уставных судов субъектов РФ; - изучить полномочия и структура конституционных уставных судов; - раскрыть принципы деятельности конституционных (уставных) судов. Научная и практическая значимость исследования обуславливается тем, что в данном исследовании была получена информация, которая будет полезна при изучении данной темы студентами. Контрольная работа состоит из введения, трех частей, заключения и списка использованной литературы. 1. Понятие конституционных уставных судов субъектов РФ Конституционные уставные суды субъектов РФ – это органы государственной власти субъектов Федерации, независимо и самостоятельно осуществляющие от имени субъекта РФ на соответствующей территории судебную власть в виде конституционного судопроизводства. В отдельных республиках РФ понятие конституционных уставных судов интерпретируется со значительными уточнениями1. Например, конституционные суды в Дагестане, Бурятии, Карелии, республике Саха рассматриваются в качестве высших органов судебной власти по защите прав и свобод человека, конституционного строя, по обеспечению непосредственного действия и верховенства конституции. С принятием новой Конституции РФ2 у субъектов Федерации появилась возможность решать по собственному усмотрению целый ряд вопросов в области государственного устройства. Дело уже не в элитных группах, а в сотнях, тысячах депутатов разного уровня, руководителей исполнительных органов субъектов Федерации, работающих в разных частях страны. Однако не секрет, что субъекты Российской Федерации находятся на начальной стадии нормотворчества и нормативные правовые акты, принимаемые государственными органами субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты местных исполнительных органов. В местном самоуправлении допускаются серьезные ошибки, которые в некоторых случаях приводят к нарушению прав граждан. Такая юридическая практика ставит под угрозу создание в России демократического государства, высшей ценностью которого является правоспособность человека. Действующее федеральное законодательство содержит положения, допускающие судебный контроль как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов. В контексте свободного гражданского общества, настоящей демократии, верховенства закона, одной из важнейших черт которых является верховенство закона, конституция и верховенство закона, конституционное правосудие все больше интегрируется в государственную правовую систему. Россия и ее субъекты. Специфическим институтом обеспечения и защиты принципа верховенства Конституции является конституционный контроль, осуществляемый органами конституционной юстиции. В России эту функцию выполняет Конституционный Суд Российской Федерации на федеральном уровне, а на региональном уровне - органы конституционной юстиции субъектов Российской Федерации3. Развитие конституционного правосудия было очень сложным. Процесс создания конституционных судов в республиках не был синхронным. Прошло много времени с момента принятия Основного закона и фактического создания суда. Споры о целесообразности создания таких органов были завершены после принятия Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в ст. 48254 сказано, что конституционные суды законодательно стали реальностью судебной системы Российской Федерации. Конституционный контроль уже обрел ряд проблем, требующих решения. В частности, это рассредоточение вопросов конституционного контроля между различными судами, подключение к ним судов общей юрисдикции. Судьи коллегии по гражданским делам, вчера разрешившие спор о наследовании или разделе имущества, сегодня рассмотрели спор между Думой Российской Федерации и губернатором субъекта Российской Федерации и оценили соответствие законодательства Уставу. Российской Федерации. часто не готовы разрешать дела в данной категории, предмете фонда, проверять действие запрета на общественные объединения и т. д. Все они относятся к конституционно-правовым отношениям и должны решаться специализированным судом по конституционному надзору. К сожалению, в нашей стране конституционное правосудие осталось за рамками дел, характеризующих конституционные суды как государственные: рассмотрение вопросов конституционной ответственности высших должностных лиц, законности выборов, досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц. Уставные суды вместе с мировыми и федеральными судами образуют единую систему судебной власти в Российской Федерации. Правовые источники конституционных судов субъектов РФ: - Конституция; - Федеральные конституционные законы; - Конституции субъектов РФ; - Федеральные законы; - Законы субъектов РФ. Конституционные суды образуются субъектами Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законодательством. Это право предоставляется испытуемым, но не обязательно. Субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопрос о создании конституционных судов. Это решение закреплено в конституциях субъектов Российской Федерации и в виде соответствующих положений о создании конституционного суда. Конституционный Суд создается решением и волеизъявлением законодательного органа субъекта Российской Федерации. Конституционные суды создаются на основе законодательства о конституционных судах и в соответствии с законодательством о конституциях субъектов Российской Федерации. Конституционные суды действуют в: Башкортостане, Татарстане, Якутии, Ингушетии, Чечне, Дагестане, Тыве, Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Бурятии, Карелии, Коми, Северной Осетии, Марий Эле, в Свердловской и Калининградской областях, в Санкт – Петербурге - городе федерального значения и т.д. Ведется работа по созданию конституционных судов в ряде субъектов Российской Федерации, но их организация зависит от ряда причин: отсутствие или отсутствие квалифицированных кадров. Конституционные суды - особая форма правоохранительной деятельности, основанная на знании зарубежного опыта и правовых доктрин демократических стран. Должность конституционного судьи могут занимать только лица, имеющие значительный опыт работы в области юриспруденции (профессора вузов, доктора юридических наук). Ограниченные финансовые ресурсы. Большинство субъектов Российской Федерации являются дотационными территориями, на которых невозможно обеспечить необходимое финансирование конституционных судов за счет доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Политические причины. Во многих субъектах Российской Федерации существует авторитарная система правления, и создание конституционных судов, основанных на принципах разделения властей, представляет определенную угрозу для властей. Загруженность конституционных судов невысока. Как правило, действующие конституционные суды субъектов Российской Федерации рассматривают небольшое количество дел. В конституционном суде есть несколько последовательных этапов: - обращение в конституционный (уставный) суд; - предварительный просмотр; принятие (отклонение) заявки к рассмотрению; - подготовка к конституционному судопроизводству; прямое судебное разбирательство; - собрание по его результатам, в том числе голосование, принятие решения и его опубликование; - опубликование решения суда, его вступление в законную силу; исполнение решения. Решения Конституционного суда вступают в силу и не подлежат пересмотру другим судом. В конституционный (уставной) суд имеют право обратиться следующие физические лица, организации и органы: - граждане, права которых были затронуты оспариваемым нормативным актом; депутаты парламента субъекта РФ; - суды, относящиеся к общей юрисдикции (исключение составляют суды Санкт-Петербурга, Карелии, Башкортостана, Калининградской области; депутаты областной думы, депутаты органов местного самоуправления, Нотариальная палата (Калининградская область) и др. 2. Полномочия и структура конституционных уставных судов Федеральный конституционный закон закрепляет полномочия конституционных уставных судов. Конституционные суды рассматривают дела, касающиеся соответствия конституции законодательства субъектов РФ, нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления и др. (ч.1 ст.27 ФКЗ5). Конституционные (судебные) суды рассматривают споры разного уровня компетенции: между самими государственными органами; между правительством и местными властями; между государственными органами и общественными организациями. В полномочия конституционных судов входит проверка конституционности правоприменительной практики. К ведению конституционных судов субъектов РФ отнесено разрешение дел «о толковании…» и «о соответствии…». Если в субъекте РФ конституционный суд не действует, то рассмотрение подобных дел передается Конституционному суду РФ с передачей соответствующих полномочий в установленном порядке. Функции конституционных судов субъектов РФ: - контроль нормативно-правовых актов; - толкование конституции субъекта РФ; - разрешение споров, касающихся компетенции органов власти разного уровня; - проверка вопросов, которые выносятся на референдум; - предварительный контроль проектов нормативно-правовых актов, направленных на изменение конституции субъекта РФ. В состав конституционных судов субъектов РФ входят: председатель суда, заместитель председателя, судьи и секретарь. Общее количество судей колеблется от трех до семи (Республика Адыгея и Республика Саха соответственно). Некоторые конституционные суды не имеют заместителя председателя (Бурятия, Адыгея). Председатель и его заместитель избираются самими судьями. В некоторых субъектах Российской Федерации председатель суда избирается законодательным органом. Предложения о кандидатуре судьи Конституционного Суда могут вносить: глава республики, органы государственной власти, группа депутатов, органы местного самоуправления. В Республике Адыгея конституционные судьи назначаются парламентом из различных ветвей власти - судебной, законодательной и исполнительной. В соответствии с законодательством Российской Федерации к судьям конституционного суда предъявляются определенные требования: возраст кандидата на должность судьи должен быть не менее 25 лет (в некоторых республиках возрастной ценз повышен до 30 лет (Коми Республика) или 35 (Бурятия) в Адыгее. Существует возрастное ограничение. Конституциями субъектов Российской Федерации установлен срок полномочий конституционных (уставных) судей, который может быть неограниченным (Карелия, Кабардино-Балкария, Республика Коми, Чечня, Дагестан), до 5 лет (Северная Осетия). , Бурятия, Тува, Калининградская область), 6 лет - (Свердловская область и Санкт-Петербург), 10 лет - (Ингушетия, Татарстан), 12 лет - (Адыгея, Башкортостан, Марий Эл), 15 лет - (Якутия, Республика Саха)). Судьи имеют право работать на постоянной профессиональной основе. Возможность назначения судьи Конституционного Суда на второй срок зависит от региона: повторное назначение запрещено в Адыгее, Татарстане, Якутии, Санкт-Петербурге; Второй срок разрешен в Туве. Конституционный Суд РФ имеет и другие полномочия, предоставленные ему Конституцией и иными законами: например, статья 104 наделяет Конституционный Суд правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а статьи 15 и 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации6» дают Конституционному суду право по запросу Президента Российской Федерации или Верховного Суда на проверку конституционности референдума Российской Федерации. Таким образом, полномочия Конституционного Суда Российской Федерации придают ему особый правовой статус не только в судебной системе государства, но и в сфере законодательства. В связи с наличием ряда объективных и субъективных факторов в компетенции конституционных (статутных) судов более точно определить сложно. В настоящее время конституционные (уставные) суды созданы и действуют только в 16 субъектах Российской Федерации, в том числе в 13 конституционных и 3 уставных судах субъектов Российской Федерации. Однако не во всех регионах есть суды, даже в тех регионах, где приняты законы о судах, имеющих силу закона. Следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (судебные) суды субъектов Российской Федерации не образуют единой системы и не являются разными инстанциями конституционного судопроизводства по отношению друг к другу. На самом деле, у одноименного Конституционного Суда РФ и конституционных (юридических) судов субъектов РФ объекты рассмотрения в судопроизводстве разные. Кроме того, органы конституционной юстиции имеют право законодательной инициативы в пределах своей компетенции. В этом случае конституционные (уставные) суды решают только юридические вопросы, что позволяет избежать выявления и изучения конкретных обстоятельств по всем делам, относящимся к компетенции других судов и других органов. Таким образом, законом Республики Карелия установлено, что Конституционный Суд не рассматривает дела в производстве Конституционного Суда Российской Федерации. 3. Принципы деятельности конституционных (уставных) судов Правила подразделяются на общие, горизонтальные и отраслевые по сфере применения. Это отраслевые принципы, определяющие отличие одной отрасли права от другой, ее индивидуальность. Поэтому, в первую очередь, изучение отраслевых принципов конституционного (правового) судопроизводства, на наш взгляд, помогает выявить особенности этого вида судебного разбирательства. Законы о конституционных (уставных) судах всех субъектов Российской Федерации устанавливают принципы независимости, коллегиальности, прозрачности, конкуренции и равноправия сторон, т.е. соответствуют принципам судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации. Федерация. Российская Федерация. Эти принципы широко признаны, и их влияние в достаточной степени освещено в судебной практике. Однако есть некоторая неуверенность в их использовании. Так, одни субъекты РФ называют эти принципы принципами судебного разбирательства, другие объединяют принципы деятельности и судебного разбирательства в одну главу, а третьи повторяют эти принципы в правилах, указывая их как принципы деятельности по судебным спорам. Основные принципы деятельности конституционных судов субъектов РФ: - прямое действие и верховенство на территории субъекта конституции (устава); - независимость судей и суда, гарантированный законом порядок прекращения их полномочий; - коллегиальность рассмотрения дел в процессе судебного заседания; - устный порядок судопроизводства; - гласность; - непрерывность судебного заседания, при котором исключается возможность одновременного проведения еще одного судебного заседания с участием одних и тех же судей, но рассматривающих разные вопросы; - ведение судопроизводства с использованием государственного языка (или нескольких государственных языков); - всесторонний характер и полнота судебного разбирательства; - непосредственное исследование всех доказательств. Например, принципы состязательности и равноправия сторон, коллегиальность как раз и являются частью правил судебного разбирательства. Их нельзя отнести к принципам другой деятельности конституционных (уставных) органов юстиции. Принцип независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации прямо установлен ст. 29 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации7». Руководствуясь этим принципом, при разрешении конкретных дел судьи действуют на основе своих убеждений и правовых принципов, которые должны быть освобождены от политической составляющей. Принцип коллегиальности отражен также в законодательстве о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации, где решения принимаются большинством голосов судей, в некоторых субъектах Российской Федерации - тремя четвертями, остальные - две трети. Решения конституционной (статутной) судебной власти также не подлежат обжалованию и важны для широкой общественности, поэтому применение этого принципа абсолютно оправдано. Кроме того, председатели судов наделены значительными полномочиями в организации судебной деятельности. Мы считаем, что принцип коллегиальности является принципом судопроизводства, а не принципом всей судебной деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации8. Таким образом, судебная деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации имеет множество особенностей, свои отраслевые принципы конституционного (уставного) судопроизводства и деятельности. Однако регламентации применения этих принципов, их декларативного характера недостаточно. Стремление субъектов Российской Федерации к установлению дополнительных полномочий в органах конституционной (уставной) юстиции нельзя назвать обоснованным с точки зрения правовой доктрины, как основной задачи судов всей судебной системы Российской Федерации. Российская Федерация - это отправление правосудия. Дополнительные полномочия могут в определенных случаях нарушать принципы нейтралитета, соперничества и равноправия сторон, независимости. Заключение Таким образом, подытожив сказанное, Конституционные уставные суды субъектов РФ – это органы государственной власти субъектов Федерации, независимо и самостоятельно осуществляющие от имени субъекта РФ на соответствующей территории судебную власть в виде конституционного судопроизводства. В отдельных республиках РФ понятие конституционных уставных судов интерпретируется со значительными уточнениями. Уставные суды наряду с мировыми судьями и федеральными судами образуют единую систему судебной власти РФ. Правовые источники конституционных судов субъектов РФ: - Конституция; - Федеральные конституционные законы; - Конституции субъектов РФ; - Федеральные законы; - Законы субъектов РФ. Конституционные суды создаются субъектами РФ в соответствии с федеральным конституционным законодательством. Данное право субъектам предоставляется, но не является обязательным к исполнению. Конституционные (уставные) суды рассматривают споры о разных уровнях компетенции: между самими органами государственной власти; между органами государственной власти и местного самоуправления; между государственными органами и общественными организациями. В полномочия конституционных судов входит проверка конституционности правоприменительной практики. Основные принципы деятельности конституционных судов субъектов РФ: - прямое действие и верховенство на территории субъекта конституции (устава); - независимость судей и суда, гарантированный законом порядок прекращения их полномочий; - коллегиальность рассмотрения дел в процессе судебного заседания; - устный порядок судопроизводства; - гласность; - непрерывность судебного заседания, при котором исключается возможность одновременного проведения еще одного судебного заседания с участием одних и тех же судей, но рассматривающих разные вопросы; - ведение судопроизводства с использованием государственного языка (или нескольких государственных языков); - всесторонний характер и полнота судебного разбирательства; - непосредственное исследование всех доказательств. Список использованной литературы 1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. 2) Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета, N 3, 06.01.1997, ст.4825 3) Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // «Парламентская газета», N 117, 30.06.2004 4) Корелова, Е. М. Принципы судебной деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / Е. М. Корелова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 26 (316). — С. 169. 5) Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник (Юристъ, 2004) 245 с., С. 194 6) Савоськин А. В., Казанцев А. О. Возможно ли упразднение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации? // Актуальные проблемы российского права. № 6 (43). 2014. С. 1111. // Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина 1 Корелова, Е. М. Принципы судебной деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / Е. М. Корелова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 26 (316). — С. 169. 2 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. 3 Савоськин А. В., Казанцев А. О. Возможно ли упразднение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации? // Актуальные проблемы российского права. № 6 (43). 2014. С. 1111. // Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина 4 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации» // Российская газета, N 3, 06.01.1997, ст.4825 5 См. с.6 6 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) «О референдуме Российской Федерации» // «Парламентская газета», N 117, 30.06.2004 7 См. с. 6 8 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник (Юристъ, 2004) 245 с., С. 194 |