СРО1. Нормативноправовые акты управленческих структур
 Скачать 31.05 Kb.
|
|
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ALIKHAN BOKEIKHAN UNIVERSITY» Юридический факультет СРО №1 Предмет: Государственная служба и основы местного самоуправления Тема: Нормативно-правовые акты управленческих структур Выполнил: Жумагазы Арсен(ЮР-104) Проверил: Кузбаев Д.Ж. Семей, 2022 Содержание 1.Понятие и формы управленческой деятельности. 2. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение. 3. Виды правовых актов управления. 4. Действие правовых актов управления. 1.Понятие и формы управленческой деятельности. Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. Формы управленческой деятельности — наиболее важный элемент управленческого процесса. Посредством этих форм на практике опредмечивается управленческая компетенция государства, его органов и должностных лиц. Форма управленческой деятельности — это внешнее, постоянное, типизированное выражение практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций. Это также способ внешнего выражения всей совокупности способов, приемов и методов работы, применяемых субъектом управления для достижения поставленных целей. По формам можно судить о том, как и с помощью каких инструментов государство реализует свою управленческую компетенцию. Можно говорить о нескольких формах государственно-управленческой деятельности — правовых, организационно-правовых и организационных. Правовые — это формы, посредством которых реализуются конституционные полномочия государства, фиксируются и реализуются его управленческие решения. Правовые формы представляют собой: - законодательствование — установление в законодательном порядке принципов и правил, определяющих технологии управленческой деятельности, поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений и предприятий, общества и всех его подсистем. Реализуется законодательствование путем проведения общенациональных и региональных референдумов, принятия федеральных законов и законов субъектов федерации, общеобязательных решений представительных органов местного самоуправления; - организационно-распорядительная деятельность в правовых формах — управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, предполагающая издание официальных управленческих решений в форме указов, постановлений, приказов, решений, директив, распоряжений, предписаний, инструкций и т.д.; - правосудие — судебное рассмотрение и разрешение в соответствующих процессуальных формах споров и конфликтов, возникающих между гражданами, органами государства, социальными структурами, физическими и юридическими лицами в процессе реализации управленческих решений. Решения судов (постановления, определения, решения, приговоры после вступления их в юридическую силу) должны исполняться всеми субъектами общественных отношений, независимо от их статуса, места нахождения, финансового положения и т.д.; - контроль, который осуществляется в форме инспектирования, оперативных и плановых ревизий, комиссионного изучения положения дел на местах и т.д. Контрольной деятельностью занимаются органы исполнительной власти, прокурорские структуры, судебные органы, аудиторы счетных палат, специальные инспекции. Контрольные органы, как правило, не принимают каких-то окончательных решений. Они устанавливают факт нарушения принятого решения, на основе чего составляются соответствующие акты и протоколы. Затем следует обращение к президенту страны либо парламенту, правительству, министру или иным вышестоящим (по отношению к проверяемому объекту) органам. Нередко итоговые материалы контрольных проверок направляются в органы прокуратуры и МВД. Все перечисленные формы имеют вполне определенный юридический смысл, предусматривают юридически значимые действия и влекут соответствующие юридические последствия. Для того чтобы управленческие решения носили официальный характер, они должны приниматься в установленном порядке и оформляться в виде соответствующих правовых актов. В них должны быть указаны все необходимые реквизиты (название и содержание документа, название органа, принявшего документ, регистрационный номер, место и дата принятия, подпись). Только такие документы подлежат обязательному, своевременному и качественному исполнению. Кстати, экспертные заключения, прогнозные оценки, статистические обобщения, социологические данные также должны быть соответствующим образом оформлены и зарегистрированы. А значит, разрабатываться и использоваться в режиме строгой законности и подконтрольности, исключая рискованные импровизации, ненужную самодеятельность. 2. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение. Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности. Правовой административный акт управления является юридическим вариантом управленческого решения, который в его социальном выражении выступает как волевой акт, направленный на приведение системы управления в заданное состояние или на поддержание ее в заданном состоянии. То есть правовой акт управления – это одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, регулирующее управленческие отношения или разрешающее конкретное управленческое дело. Основные черты правового акта управления следующие: - он имеет правовую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован; исполнение акта управления обеспечивается принудительной силой государства; - носит подзаконный характер, т.е. издается на основе и во исполнение закона; - носит односторонний характер, принимается полномочным органом исполнительной власти или должностным лицом; - направлен на установление административно-правовых норм или на возникновение,, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти; - носит творческий характер; - принимается полномочным субъектом исполнительной власти в установленном правовыми нормами порядке. Юридическое значение правовых актов управления проявляется в том, что они устанавливают права и обязанности участников отношений, выступают в качестве юридических фактов, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения. Они могут служить основанием для возбуждения судебного дела (приказ об увольнении работника), для признания действительности других актов (акты вышестоящих органов, правила разрешительной системы и др.) Административно-правовые акты отличаются от правовых актов судов, прокуратуры, гражданско-правовых актов по юридической природе, правовым свойствам и основаниям принятия. От законов акты управления отличаются юридической силой. Закон имеет высшую юридическую силу, правовой акт подзаконен, вторичен, принимается во исполнение закона. Как разновидность служебных документов письменный правовой акт управления отличается от иных служебных документов (справки, протоколы, докладные записки) тем, что последние выступают в качестве носителей информации, на основании которых принимаются акты управления. Они не порождают, не изменяют и не прекращают управленческие отношения. Правовые акты управления отличаются от актов общественных и иных негосударственных объединений и организаций тем, что имеют государственно-властный характер, поскольку принимаются от имени государства. Акты общественных объединений обязательны только для их членов (участников). 3. Виды правовых актов управления. Многообразие правовых актов управления позволяет классифицировать их по различным основаниям (критериям): по юридическим свойствам; сроку действия; территории действия; характеру компетенции органов, их издающих; по органам, издающим эти акты; по форме выражения; по функциональной роли; по порядку применения и др. 1. По юридическим свойствам правовые акты подразделяют на нормативные, индивидуальные, общие и акты смешанного характера. - Нормативные акты содержат в себе нормы права, общие правила, не имеющие конкретного адресата, рассчитаны на длительный срок действия (например, правила дорожного движения). - Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Это решения субъектов исполнительной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Они являются актами применения норм права к конкретным случаям. - Общие акты представляют собой кратковременные предписания (о переносе выходного дня), либо общие требования (экономить ресурсы, усилить требования и т.п.) - В смешанных актах содержатся как нормы права, так и правоприменительные акты. 2. По сроку действия правовые акты управления подразделяются на бессрочные, срочные и временные. -Бессрочные действуют неопределенный срок, т.е. до тех, пока не будут отменены. -Срочные действуют в течение срока, указанного в акте. - Временные - это акты, в наименовании которых указывается на их временный характер (временное положение и т.д.) 3. По характеру компетенции органов, издающих акты, последние подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого значения. -Акты общего значения издают органы управления общей компетенции (Правительство РФ, глава администрации субъекта РФ - постановления). -Акты межотраслевого значения принимаются органами межотраслевой компетенции (Министерство здравоохранения и социального развития – постановления, инструкции). -Акты отраслевого значения регулируют управленческие отношения в рамках одной отрасли. Они издаются министерством, государственными комитетами и др. (приказы, указания и др.) 4. По органам, издающим акты управления, их подразделяют на: указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ, глав администрации субъектов РФ; приказы, распоряжения, указания, инструкции министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб, агентств, отделов управлений и т.п. Аналогичные акты управления принимаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Приказы, инструкции, указания и пр. принимаются руководителями не только органов исполнительной власти, но и других государственных органов (представительных, судебных, прокуратуры для решения внутриорганизационных вопросов). Акты управления в виде постановлений могут принимать органы исполнительной власти, имеющие полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, а также суды, рассматривающие такие дела. Приказы, распоряжения, инструкции принимают, как правило, руководители единоначальных органов. Приказ – это предписание руководителя органа управления, адресованное подчиненным организациям и работникам. Он может быть нормативным или индивидуальным. Инструкция это нормативный акт управления, устанавливающий порядок исполнения закона, указа или акта вышестоящего органа исполнительной власти. 5.По форме выражения правовые акты управления делятся на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (знаковые - знаки дорожного движения). 6. По функциональной роли акты управления подразделяются на плановые, финансовые, кадровые, методические и др. 7. По порядку принятия выделяют правовые акты управления, принимаемые большинством голосов коллегиального органа (постановления Правительства РФ), и единоначальные (приказы). 4. Действие правовых актов управления. Действующим является акт, обладающий юридической силой, т.е. способный выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти. Действие во времени. Временной отрезок действия акта управления определяется различными критериями: указание на календарные сроки (например, в течение 3-х лет), до официальной отмены акта, по исполнении содержащихся предписаний, до прекращения обстоятельств, в связи с которыми акт был принят (например, прекращение стихийного бедствия и др.). По общему правилу, правовой акт обратной силы не имеет. Действие правового акта в пространстве определяется размерами, масштабами территориального пространства, в пределах которого акт действует. При нарушении юридических требований, предъявляемых к актам управления, может встать вопрос об их действительности. Такие акты могут быть ничтожными и оспоримыми. Ничтожными называются правовые акты управления, которые вследствие своей незаконности не могут порождать и не порождают юридических последствий. Акты признаются ничтожными, если: 1) есть прямое указание закона; 2) приняты с нарушением компетенции издавших их органов; 3) нет законного основания (заявления, заключения и др.) для принятия акта; 4) нарушен срок давности; 5) акт предписывает совершение преступления и т.д. Оспоримыми называются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами. Например, оспоримыми являются акты, которые содержат неточности фактического характера. Оспоримые акты могут быть признаны правомерными (после устранения обнаруженных в них недостатков) или недействительными. В государственном управлении существует презумпция правильности актов управления, т.е. предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юридических требований и обязателен для тех, кому он адресован. Правовой акт управления может утратить юридическую силу не только в связи с признанием его недействительным. Он может быть отменен органом, издавшим этот акт, или вышестоящим государственным органом, пользующимся правом такой отмены. Основаниями отмены актов управления могут быть: -незаконность акта; -практическая нецелесообразность; -необходимость замены устаревшего акта новым. Кроме того, многие акты вправе признать незаконными суды. Статьей 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрено, что Конституционный Суд РФ по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта государственной власти может принять решение о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ. По названным основаниям могут производиться и изменения актов управления, а также поправки и дополнения. От отмены правовых актов управления следует отличать их приостановление, которое означает официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения органом, который обладает правом отмены акта. Приостановление действий актов управления производится в тех случаях, когда уполномоченный на то орган считает изданный акт незаконным либо нецелесообразным, но не обладает правом на его отмену. В соответствии со ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по мотивам законности «до решения этого вопроса соответствующим судом». Главный критерий, которому должна удовлетворять деятельность органов исполнительной власти, а значит и решений - это эффективность. Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов: -их качества; -организации исполнения; -стабильности обстановки; -квалификации кадров и др. Качество управленческих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты. Требования к правовым актам государственного управления охватывают весь процесс издания и действия актов, поэтому их можно разделить на требования, относящиеся к разработке и принятию актов управления, вступлению их в действие, к содержанию и форме. Общими важнейшими требованиями, предъявляемыми к управленческим актам, являются их законность и целесообразность. Законность актов означает, что всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа. Он должен основываться на требованиях ст. 11 Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти субъектов РФ. Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан и негосударственных организаций. Предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти. Ст. 76 Конституции РФ требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов РФ не противоречили другим федеральным законам. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федерального органа исполнительной власти. Целесообразность акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов, а не личных и аппаратных. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Чтобы акт был целесообразным, он должен соответствовать реальной обстановке, своевременно принят. Очень важно обеспечить также комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты. Список литературы: Дуйсенов Э. Э. Государственная служба : понятие и нормативно-правовые основы: Авт., 1997 Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, «Жеті жарғы» 2002. Таранов А. А, Танайлова Ю. А., Демченко Т. В. Практикум по административному праву. Общая часть. Алматы: “Жеті жарғы”, 1998. |