конституционное право. Общая характеристика конституционного право в России Понятие Конституционное право
 Скачать 28.96 Kb.
|
|
Правоведение Общая характеристика конституционного право в России Понятие Конституционное право — это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции Российской Федерации и законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы обладают рядом особенностей. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются: своим содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены; источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, — в Конституции Российской Федерации; своеобразием видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм; учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов; особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых норм связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации); специфическим характером субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены; особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, — гипотеза, диспозиция и санкция. В большинстве своем рассматриваемые нормы либо не имеют гипотезу, диспозицию или санкцию, либо имеют только гипотезу и диспозицию и лишь в отдельных случаях — санкцию. Классификация В основу классификации рассматриваемых норм должны быть положены, прежде всего, те сферы общественных отношений, которые регулируются ими, а также основания, которые в наибольшей мере отражали бы наиболее существенные свойства конституционно-правовых норм. Этим требованиям наиболее полно отвечают такие основания классификации, как объект правового регулирования; роль норм в механизме правового регулирования; характер обязательности содержащихся в них предписаний; характер основного назначения предписаний; территория действия; действие во времени; сфера применения. По объекту правового регулирования конституционно-правовые нормы можно разделить на несколько групп. Первую группу составляют нормы, определяющие основы конституционного строя. Они закрепляют полновластие народа, гарантии и основные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; закрепляют суверенитет государства, определяют характер государства, его место и роль в обществе; закрепляют принципы организации государственной власти; устанавливают назначение и гарантии местного самоуправления; закрепляют идеологическое и политическое многообразие, основы политико-правового статуса общественных объединений; обеспечивают единство экономического пространства, определяют формы и объекты собственности, основные направления социального развития, юридическую силу и характер действия конституции. Вторую группу образуют конституционно-правовые нормы, содержащие правовые установления, связанные с принадлежностью к государству и регулированием отношений по поводу гражданства. Третью группу образуют конституционно-правовые нормы, объект регулирования которых составляют общие принципы статуса личности, включающие равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, недопустимость их ограничения, обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями, а также основные права, свободы и обязанности, неотделимые от человека и гражданина, принадлежащие каждому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, являющиеся неотъемлемой ее чертой. В четвертую группу входят конституционно-правовые нормы, закрепляющие федеративное устройство России: состав Российской Федерации, статус и государственные символы Российской Федерации; статус ее субъектов, статус русского языка и право народов России на сохранение родного языка, создание 16 Раздел I 17 Теория конституционного права Российской Федерации условий для его изучения и развития; гарантированность прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Пятую группу образуют конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные принципы системы органов государственной власти: виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Особую группу составляют конституционно-правовые нормы, закрепляющие основные начала, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. По роли в механизме правового регулирования конституционно-правовые нормы можно разделить на нормы общего и конкретного содержания. Наиболее общее содержание имеют нормы конституционного права, устанавливающие исходные начала (принципы) либо общие определения для российского права в целом или для конституционного права. К таким нормам относятся, прежде всего, нормы гл. 1 Конституции Российской Федерации, посвященные основам конституционного строя. Нормы, устанавливающие исходные начала правового регулирования и учреждающие принципы или структуру органов государства, носят название учредительных, или отправных, норм. Нормы, устанавливающие легальные определения тех или иных правовых понятий, носят название дефинитивных норм. Как учредительные (отправные), так и дефинитивные нормы не формулируют деталей правового регулирования, а содержащиеся в них правила поведения не находят четкого выражения в определенном правовом акте. Это нормы, определяющие правовые принципы, понятия или категории, имеющие юридическое значение. Поэтому они подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм права в целом (например, нормы конституции) либо его отдельных институтов. От норм общего содержания отличаются конкретные, или регулятивные, нормы, непосредственно устанавливающие права и обязанности, условия их реализации и т. п. Они содержат четкое правило поведения. В них имеется указание на конкретное право, обязанность или сформулирован запрет на определенный вид поведения. Например, в ст. 58 Конституции Российской Федерации указано: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». По характеру обязательности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные, диспозитивные и альтернативные. К числу императивных относятся нормы категоричные, не допускающие отступлений от предписанного ими правила. Императивные нормы характерны для тех норм конституционного права, где стороны отношения находятся в неравном положении. В отличие от императивных диспозитивные нормы допускают регулирование отношений по соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия соглашения, когда участники отношений не выработали иного условия по вопросу, разрешенному в данной норме. Альтернативные нормы подразумевают право выбора того или иного поведения субъектов правоотношений, регламентированных Конституцией Российской Федерации и законодательством, действующим на территории государства. По характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы можно разделить на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы определяют права субъектов общественных отношений, установленные в нормах, действовать тем или иным образом. В качестве управомочивающих можно рассматривать и нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и иные такого рода нормы, закрепляющие правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Обязывающие нормы возлагают на субъекты обязанности совершать определенные действия, предусмотренные этими нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К числу обязывающих относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все те нормы, которые исключают любой другой вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Запрещающие нормы содержат запреты на совершение предусмотренных в них действий. По действию во времени различаются нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного срока, и нормы с ограниченным сроком действия. По сфере применения нормы конституционного права делятся на общие, специальные и исключительные. К общим относятся нормы, действие которых распространяется на все отношения, регулируемые конституционным правом. Специальные нормы регулируют ограниченный круг общественных отношений, связанных с определенной сферой общественной жизни, определенным органом и т. д. Исключительные нормы — это нормы конституционного права, которые издаются в качестве дополнения к общим или специальным нормам и устанавливают различные исключения из правил, содержащихся в них. По назначению в механизме правового регулирования принято различать материальные и процессуальные нормы. В отличие от уголовного, и гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм данной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах. Конституционно-правовое отношение — это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Источники права К числу федеральных источников конституционного права России относятся: Конституция Российской Федерации, а также содержащие конституционно-правовые нормы федеральные законы, указы и другие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные постановления палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, некоторые законы бывшего Союза ССР, международные договоры Российской Федерации. Федерально-региональные источники конституционного права. Характеризуя источники конституционного права, следует выделить такой их специфический вид, как договоры, являющиеся одним из средств конституционно-правового регулирования общественных отношений наряду с федеральной и региональными конституциями, уставами субъектов Федерации, иными законодательными и другими нормативными правовыми актами. Конституция Российской Федерации предусматривает три вида федерально-региональных конституционно-правовых договоров, различающихся по предмету и составу участников (ч. 3 ст. 11 и ч. 2 и 3 ст. 78): 1) федеральные договоры — коллективные договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; 2) договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти конкретных ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее конкретных субъектов; 3) соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации или о передаче органами исполнительной власти субъектов части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти. Региональные источники конституционного права. Региональные источники конституционного права действуют только на территории соответствующих субъектов Федерации. В их число входят: конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Федерации, а также содержащие конституционно-правовые нормы региональные законы и другие правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации, договоры и соглашения, заключенные между ними. Местные источники конституционного права действуют только на территории соответствующих административно-территориальных единиц субъектов Федерации. В их число входят: уставы муниципальных образований, содержащие конституционно-правовые нормы, правовые акты местного самоуправления, договоры и соглашения, заключаемые между муниципальными образованиями. Решения Конституционного Суда Российской Федерации являются источниками права, с неизменными признаками, к которым относятся: 1) принятие акта уполномоченным субъектом; 2) обязательность акта; 3) всеобщий характер решений, адресованность широкому кругу лиц; 4) обязательное обнародование (опубликование); 5) регулирование определенных общественных отношений. Конституционный строй в РФ и его принципы. Конституционный строй – система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом. Основы конституционного строя России содержат следующие принципы государственного устройства и общества: приоритет человеческих прав и свобод; народовластие; полнота суверенитета Российской Федерации; равноправие субъектов РФ; единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения; экономическая свобода; разделение властей; гарантии МСУ; идеологическое многообразие; политический плюрализм (принцип многопартийности); приоритет Закона; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом; особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя. 3) Понятие, принципы и структура правового статуса личности Правовой статус личности – юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Правовой статус личности представляет собой часть общественного статуса и относится к качеству человека и гражданина. Принципы правового статуса личности: • неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина; • полнота прав и свобод; • равенство прав и обязанностей; • непосредственное действие прав и свобод; • сочетание общественных и личных интересов; • реальность и гарантированность прав и свобод; • динамизм правового статуса; • максимальное уравнивание прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами. К элементам правового статуса личности относятся: права и обязанности; ответственность; законные интересы; гражданство; правосубъектность; правовые принципы. Структура правового статуса Правовые принципы — основополагающие идеи, на которых строится правовой статус: равноправие, равенство перед законом и судом, неотчуждаемость основных прав и свобод, запрет дискриминации, невмешательство во внутренние дела, Правовые нормы — общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения, связанные с правовым статусом. Полномочия — совокупность прав и обязанностей государства, государственного органа, Юридического лица, должностного лица и т.п. Права и свободы человека — это естественные возможности индивида, которые обеспечивают его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Законные интересы других субъектов права — юридических лиц, государства, субъекта федерации, муниципального образования. Обязанности — мера должного поведения, которое требует государство для обеспечения интересов государства, общества и других индивидов. Юридическая ответственность — обязанность претерпевать лишения в связи с нарушением правовых норм, которая накладывается от имени государства. Правосубъектность — способность быть субъектом правовых отношений, состоит из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Система органов государственной власти в РФ Система — это упорядоченная совокупность элементов, расположенных в определенной последовательности, их взаимосвязанный комплекс, объединенный чем-то общим в единое целое. Государственный аппарат России как система характеризуется целостностью, упорядоченностью и сложностью. Эти качества придают государственному аппарату принципы, лежащие в основе его организации и деятельности. Именно они обеспечивают необходимую стройность и единство построения органов государства, ту организованность и упорядоченность, которые свойственны всякой рационально построенной системе. Как и во всякой иной области общественной жизни, принципы функционирования системы государственных органов России — это лежащие в ее основе и выражающие ее сущность, исходные руководящие начала, ведущие идеи и установки. Они представляют собой общетеоретические идеи, которые выражают политическую, правовую и организационную природу Российского государственного аппарата. Основными конституционными принципами организации и деятельности государственных органов Российской Федерации являются: 1. Участие народа в организации деятельности органов государства (как один из составных принципов народного суверенитета). Основные положения этого принципа закреплены в следующих положениях Конституции Российской Федерации: • носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3, ч. 1); • народ осуществляет свою власть непосредственно, также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3, ч. 2); • граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32, ч. 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32, ч. 2); • граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32, ч. 4). 2. Одним из важнейших принципов организации системы государственной власти Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 10), является разделение исполнительной, законодательной и судебной власти. Разделение властей является структурообразующим и функциональным принципом в целях рациональной организации и контроля государственной власти. 3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Конституции Российской Федерации) отражает особенности государственного устройства России, децентрализацию государственной власти, отход от административно-командных методов управления, в целом процесс демократизации общества. 4. 3аконнность в организации и деятельности органов государства. Этот принцип предполагает соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и иных актов Российского государства всеми государственными органами и должностными лицами (ст. 15, ч. 2 Конституции Российской Федерации). 3аконность в организации и деятельности системы государственных органов России включает следующие требования: а) формирование государственных органов в строгом соответствии с законами, другими нормативными актами государства, б) обеспечение функционирования государственных органов в рамках их компетенции, в) осуществление деятельности в надлежащих организационно-правовых формах с использованием присущих соответствующим органам методов, в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными для того или иного государственного органа. По субъектам формирования государственных органов выделяются: • избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации (представительные органы), • формируемые другими государственными органами (Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд и т. д.). По территориальным пределам (масштабам) деятельности государственные органы можно разделить на центральные (федеральные) и государственные органы субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов). По характеру компетенции государственные органы делятсяна органы общей и органы специальной компетенции. К первой группе относятся те, компетенция которых характеризуется каккомплексная — межотраслевая или межфункциональная. Примером служит Правительство Российской Федерации и т. п. Ковторой группе принадлежат органы, обладающие отраслевойили функциональной компетенцией. Сфера их влияния — определенная область деятельности государства или выполнение соответствующей определенной функции. Среди таких органов — министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии и т. п. По порядку осуществления компетенции различают коллегиальные и единоначальные органы государства. В коллегиальных органах обсуждение вопросов их компетенции и принятие соответствующих актов осуществляется коллегиально, т. е. лицами, в совокупности составляющими данный орган. Для этого, как правило, устанавливается особый процессуальный порядок деятельности (требование определенного кворума членов коллегиального органа, необходимость большинства голосов для принятия решения и т. д.). К этой группе относятся, например, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др. По занимаемому месту и положению в системе государственных органов одного и того же вида государственные органы делятся на: • вышестоящие; • нижестоящие; по способу образования: • выборные; • назначаемые; по правовому акту, в соответствии с которым они возникают: • указанные в тексте Конституции Российской Федерации; • не указанные в тексте Основного Закона; по условиям возникновения: • возникшие в общем порядке; • созданные в результате чрезвычайных обстоятельств и др. Система органов государственной власти в субъектах РФ Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. 2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов. 3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации. 4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты. 5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом. 6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. |