Оценка эффективности государственных закупок для обеспечения нужд лечебного учреждения мо рф
 Скачать 269.89 Kb.
|
|
ВЕСТНИК АЛТАЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА № 8 2021 16 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 338.2:339.3:658.71 Е. Е. Дадажанова Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС, Новосибирск, e-mail: kdadazhanova@gmail.com ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ЛЕЧЕБНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МО РФ Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система, проблемы в сфере госзаказа, показатели эффективности государственных закупок. В статье рассматривается проблема оценки эффективности осуществления государственных закупок. Так как государственные и муниципальные закупки являются частью системы управления государственными финансами, необходимо учитывать, насколько эффективно и рационально расхо- дуются бюджетные средства. На сегодняшний день в России нет единой системы оценки эффектив- ности госзакупок. В статье проведен анализ подходов к оценке эффективности в зарубежных странах, субъектах РФ, авторских методиках современных экономистов. На примере лечебного учреждения МО РФ проведена оценка эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд государ- ства. Преимуществом используемой методики является применение показателей оценки на всех стадиях осуществления закупок. E. E. Dadazhanova Siberian Institute of Management – branch of RANEPA, Novosibirsk, e-mail: kdadazhanova@gmail.com EVALUATION OF THE EFFICIENCY OF PUBLIC PROCUREMENT TO SUPPORT THE NEEDS OF A MEDICAL INSTITUTION OF THE MINISTRY OF DEFENSE OF THE RUSSIAN FEDERATION Keywords: public procurement, contract system, problems in public procurement, criteria for the effectiveness of public procurement. The article discusses the problem of assessing the effectiveness of public procurement. Since public procurement is part of the public financial management system, it is necessary to take into account how efficiently and rationally budget funds are spent. There is no unified system for assessing the effectiveness of public procurement in Russia today. The article analyzes approaches to assessing efficiency in foreign countries, constituent entities of the Russian Federation, the author’s methods of modern economists. Using the example of a medical institution of the Ministry of Defense of the Russian Federation, the effectiveness of procurement activities to meet the needs of the state was assessed. The advantage of the methodology used is the use of evaluation indicators at all stages of procurement. Введение Актуальность исследования продикто- вана сложностью сложившейся системы государственных закупок и отсутствием единого подхода к оценке ее эффективно- сти. Государственные и муниципальные за- купки являются важным элементом системы управления государственными финансами в экономической деятельности организации. От работы контрактной системы зависит на- сколько эффективно и рационально расходу- ются бюджетные средства. Целью исследования является анализ и оценка методов определения эффектив- ности госзакупок, а так же формирование единой модели оценки на всех стадиях осу- ществления закупок. Объектом исследования является систе- ма закупок работ, товаров, услуг для обеспе- чения нужд лечебного учреждения МО РФ. Предметом исследования выступаютсо- временные подходы и применяемые методи- ки в оценке эффективности и результатив- ности деятельности контрактной системы в сфере закупок. Материалы и методы исследования Для проведения исследования исполь- зовались данные из открытых источников, размещенные на сайте Единой информаци- онной системы и электронной торговой пло- щадки, применялись общенаучные методы, а также экономический и статистико-эконо- мический анализ. ВЕСТНИК АЛТАЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА № 8 2021 17 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Основным правовым элементом гос- заказа является Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной си- стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни- ципальных нужд». Но Закон не определяет эффективность закупок и не устанавливает критерии ее определения, но предусматри- вает принцип ответственности за резуль- тативность обеспечения госнужд и эффек- тивность осуществления закупок. Соглас- но бюджетному кодексу России, «принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и ис- полнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюд- жетных полномочий должны исходить из не- обходимости достижения заданных резуль- татов с использованием наименьшего объ- ема средств (экономности) и (или) достиже- ния наилучшего результата с использовани- ем определенного бюджетом объема средств (результативности)» [1]. В 2003 г. Минэко- номразвития РФ разработало методические рекомендации по оценке эффективности контрактной системы в сфере закупок для нужд государства, а в 2014 г. похожие реко- мендации были даны Коллегией Счетной палаты России. Тем не менее на практике рекомендации не нашли применения. Поскольку российская система прокью- ремента опирается на зарубежный опыт, был проведен анализ подходов и показате- лей оценки эффективности закупок в зару- бежных странах (таблица 1). Проблемам повышения эффективно- сти госзакупок в научной сфере уделяется повышенное внимание такими учёными, как Ю.С. Зеленцова, С.Е. Катасонова, М.В. Кравченко, Н.В. Немцова, Е.Е. Юр- ченко, А.А. Юрченко и др. Ими изучен во- прос как с точки зрения достижения эф- фективности – цели, так и со стороны раз- работки методологии критериев и практи- ческих способов оценки этой эффективно- сти. Согласно В.Н. Немцовой государ- ственные закупки эффективны, когда достигнут баланс интересов участников закупочного процесса, а также удовлетво- рены потребности общества и государства. В результате эффективных закупок проис- ходит экономия бюджетных средств, не на- блюдаются и не допускаются нарушения законодательства [6]. С.Ю. Зеленцова и С.Е. Катасонова, в свою очередь, акцентируют внимание на том, что целью государства при внедре- нии контрактной системы в сфере закупок как раз и является повышение эффективно- сти и результативности госзаказа [3]. Несмотря на многообразие научных ра- бот рассматриваемой тематики все же сто- ит отметить, что вопросам эффективности закупок для нужд безопасности и обороны государства, в том не уделяется должного внимания. Таблица 1 Оценка эффективности закупок в зарубежных странах Европейский Союз Принцип конкуренции Оценка основана на показателях, отображающих количество и каче- ство извещение, количеств, стоимость и качество исполнения кон- трактов, количество контрактов, заключенных с организациями из стран, не входящих в состав ЕС, а так же сравнение цен на идентич- ные товары и услуги, уплаченных государственными организациями в рамках всего ЕС Канада Принцип оптимальной стоимости Методика основана на расчете показателей соотношения цена-каче- ство-техническая выгода, уровня конкурентности и коррупции Австралия Принцип эффективного расходования бюджетных средств Методика основана на оценке должностными лицами Заказчика сво- их действий на всех этапах закупочного процесса с учетом всех по- несенных затрат и полученной пользы от жизненного цикла приоб- ретаемого товара. Методология оценки закупок MAPS Целостная си- стема оценки закупок по нескольким направлениям Оценка таких аспектов, как: - соотношение цена/качество; - прозрачность; - справедливость – обеспечение высокого уровня конкуренции; - надлежащее управление, предполагающее горизонтальную ревизию закупочной деятельности, вопросы процедурного порядка, принципы честности и неподкупности [5] ВЕСТНИК АЛТАЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА № 8 2021 18 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Огромное количество проблемных во- просов в данной сфере остается нерешен- ными как для исследователей, так и для практикующих специалистов. Оценка эффективности закупок работ, товаров, услуг – важный критерий, который, к сожалению, не разработан. По аналогии с существующими методиками – авторские методики М.В. Кравченко и А.З. Толстовой [4], Е.В. Юрченко и А.А. Юрченко [8], нор- мативно – правовые документы субъектов РФ в сфере закупок [7] – предложены по- казатели и критерии оценки эффективности государственных закупок для лечебного уч- реждения МО РФ. Эффективность государственных заку- пок на всех этапах (от планирования до ис- полнения контрактов) для лечебного учреж- дения МО РФ можно оценить по следую- щим критериям: • конкурентность закупок; • экономность закупок; • соблюдение законодательства в сфе- ре госзаказа; • подозрительность/сомнительность за- купок; • соблюдения принципа профессиона- лизма Заказчиком. I. Критерий конкурентности закупок отображает уровень конкуренции и харак- теризуется несколькими показателями. 1. Удельный вес П (1) – определяется отношением совокупного количества кон- курентных процедур к общему количеству закупок за анализируемый период; показа- тель выражен в процентах: П(1) = Ккз / Кобщ × 100%. Для более точной оценки необходимо рассчитать этот показатель не только в коли- чественном выражении, но и в стоимостном по следующей формуле: П(1.1) = Фкз / Фобщ × 100%. где Фкз – объем финансирования заку- пок (НМЦК) конкурентными способами определения исполнителей (подрядчи- ков, поставщиков); Фобщ – совокупный объем финансиро- вания проведенных ГЗк. 2. Доля несостоявшихся закупок (НЗ) в общем объеме – П (2) – отражает экономи- ческий эффект от проведения конкурентных процедур, то есть уровень конкуренции. Чем выше значение П (2), тем ниже уровень конкуренции. Низкий уровень кон- куренции может привести к завышению стоимости закупаемых работы, товара или услуги, вследствие чего будет перерасход бюджетных средств. Доля НЗ – это отноше- ние общего количества НЗ к числу прове- денных конкурентных закупок за анализи- руемый период: П(2) = Кнз / Кобщ × 100%, где Кнз – совокупное количество НЗ; Кобщ – общее количество конкурент- ных закупок. 3. Уровень возможной конкуренции при осуществлении закупочной деятельности отражает среднее число участников торгов. При значении П (3), близком к единице, можно судить о завышенных требованиях Заказчика, о низком уровне конкуренции на рынке, а также о наличии других фак- торов, которые препятствуют эффективно применять данный способ определения ис- полнителей (подрядчиков, поставщиков). Чем выше значение П (3), тем значительнее повышается конкурентная борьба между участниками торгов, что влияет на величину экономии БС. Для определения среднего значения участников закупки используется формула: П(3) = Куч / Кобщ, где Куч – общее количество участников, по- давших заявки; Кобщ – общее количество конкурент- ных способов определения исполнителей (подрядчиков, поставщиков), проведенных за анализируемый период. 4. Индекс одной заявки П (4). Показатель рассчитывается с целью по- вышения качества подготовки техническо- го задания (ТЗ) при формировании заявки на закупку. П(4) = Кез / Кобщ, где Кез – количество конкурентных закупок с единственной заявкой (при этом не имеет значения, допущена эта заявка или откло- нена); Кобщ – общее количество проведенных закупок конкурентными способами. Итоги закупок должны оцениваться на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения средней экономии в части каждого способа определения исполнителя (подрядчика, по- ставщика). Так как для учреждений Мини- стерства обороны Российской Федерации ВЕСТНИК АЛТАЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА № 8 2021 19 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ определен способ определения поставщика, расчет будет идти по количеству закрытых аукционов. II. Критерий экономности закупок Итоги деятельности контрактной служ- бы предприятия оцениваются на предмет эффективности расходования БС путем рас- чета средней экономии в части каждого спо- соба определения исполнителя (подрядчика, поставщика). Для конкурентных закупок экономия определяется величиной, выраженной в про- центах от совокупной НМЦК: П(5) = (Цн – Цк) / Цн × 100%, где Цн – совокупная НМЦК по всем прове- денным закупкам, по итогам которых опре- делен исполнитель (подрядчик, поставщик); Цк – общая стоимость заключен- ных контрактов. По результату расчета показателя можно определить степень эффективности расхо- дования БС: - величина, равная 0-5% – низкая эф- фективность. Причинами может быть на- личие завышенных требований к участ- никам или закупаемым услугам, товарам или работам, укрупнения закупки, которое влечет за собой снижение количества по- тенциальных участников, низкий уровень конкуренции из-за отсутствия или недо- статочного анализа и мониторинга ры- ночных цен для формирования НМЦК, либо сговор исполнителей (подрядчиков, поставщиков) закупаемых услуг (товаров или работ); - величина, равная 5-25% – нормальная эффективность – закупка проведена эффек- тивно; - величина выше 25% – необоснован- ная эффективность. Такое значение пока- зателя может быть при переоценке участ- ником своих возможностей по исполнению контракта за цену, по которой он заклю- чен, либо изначальном завышении НМЦК Заказчиком. III. Соблюдение законодательства в сфе- ре госзаказа. Данный критерий представляет собой совокупность следующих показателей. 1. Соблюдение требований по выполне- нию доли осуществления закупок у СМП и СОНО по отношению к совокупному го- довому объему закупок (СГОЗ), которые ре- гламентируются ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, в соответствии с которой объем таких закупок должен составлять не менее, чем 15% от СГОЗ: П(6) = Vз / СГОЗ × 100%, где Vз – фактический объем закупок, осу- ществленных у СМП, СОНКО; СГОЗ – объем закупок, определен в со- ответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального за- кона № 44-ФЗ. 2. Показатель, отображающий количе- ства обоснованных и частично обоснован- ных жалоб в общем объеме конкурентных процедур, проведенных за анализируемый период. Таким образом, считаются нару- шения, установленные по итогам проверок и рассмотрения жалоб участников. Значи- мость определения показателя объясняется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений – главный принцип по- строения эффективной системы госзакупок. П(7) = (Кож + Кчж) / Кз × 100%, где Кож и Кчж – количество обоснованных жадоб и количество частично обоснованных жалоб за анализируемый период; Кз – общее количество конкурентных за- купок. IV. Критерий подозрительности/сомни- тельности закупок, указывающий на закуп- ки, в которых могут быть выявлены различ- ные нарушения или существенные отклоне- ния, а так же коррупционная составляющая и недобросовестность исполнителей (под- рядчиков, поставщиков). Критерий можно охарактеризовать сле- дующими показателями. 1. Качество исполнения контрактов. Процесс закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни- ципальных нужд не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффек- тивности закупочной деятельности необ- ходимо определить достижение основной цели закупки – получение тех нужд, для которых закупка и проводилась: П(8) = (Коб × Кр × Кни) / Коб, где Коб – количество заключенных по итогу проведения процедур контрактов; Кр – число расторгнутых контрактов из-за неисполнения обязательств постав- щиками; Кни – количество неисполненных кон- трактов, по которым планируется растор- жение по причине неисполнения должным образом обязательств. ВЕСТНИК АЛТАЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА № 8 2021 20 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Доля допущенных заявок от общего количества поданных заявок для участия в торгах. Чем больше число участников, допу- щенных к конкурентным процедурам, тем эффективнее считается деятельность кон- трактной службы учреждения и инициатора закупки. При малозначительном влиянии так называемых «нерыночных» факторов (административные барьеры или коррупци- онная составляющая), препятствующих уча- стию тех или иных исполнителей (постав- щиков, подрядчиков) в процедуре, уровень конкуренции в закупке будет определяться конкурентностью рынка закупаемых работ, товаров и услуг. В случае, когда госзакупки на конкурентных рынках сопровождаются участием минимального количества постав- щиков, наблюдается прямое влияние неры- ночных факторов. Показатель рассчитывается следую- щим образом: П(9) = (Зоб – Зот) / Зот × 100%, где Зоб – общее количество поступивших заявок участников; Зот – количество отклоненных зая- вок участников. V. Соблюдение принципа профессиона- лизма Заказчиком Данный критерий характеризуется по- казателем качества подготовки документа- ции на проведение конкурентных процедур. Необходимость доработки заказчиками до- кументации на проведение конкурсов и тор- гов, внесение изменений в опубликованные в ЕИС и на ЭТП извещения и документацию приводят к увеличению сроков проведения процедур, и как следствие, затягивается про- цесс заключения контрактов. Отмена тор- гов является показателем неэффективного использования специалистами Заказчика своего рабочего времени, ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Рассчитать этот показатель можно сле- дующим образом: П(10) = (Кобщ – Кот – Кизм) / Кобщ × 100%, где Кот – количество отмененных закупок; Кизм – количество закупок, в докумен- тацию которых были внесены изменения; Кобщ – общее количество конкурент- ных процедур, проведенных за анализиру- емый период. Для сравнительной оценки эффектив- ности госзакупок и влияния изменений в федеральном законодательстве, а именно, вступление в силу Постановления Прави- тельства РФ от 27 ноября 2017 года № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства», произведен анализ и срав- нение показателей 2017 г. и 2020 г. При этом закупки для ликвидации последствий и борьбы с новой коронавирусной инфек- цией, проведенные в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в расчет не принима- лись (табл. 2). Таблица 2 Значение показателей эффективности государственных закупок Показатель Значение 2017 г Значение 2020 г. Оценка эффективности для 2020 г. П(1) 85% 52% Высокая эффективность П(1.1) 98.9% 87% П(2) 23% 32% Низкая эффективность П(3) 2.8 1.3 Низкая эффективность П(4) 0.2 0.4 Низкая эффективность П(5) 23.8 5.0 Низкая эффективность П(6) 42.7% 23% Высокая эффективность П(7) 0.45 0.0 Высокая эффективность П(8) 0.04 0.85 Высокая эффективность П(9) 92% 88% Средняя эффективность П(10) 97% 96,5% Высокая эффективность ВЕСТНИК АЛТАЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА № 8 2021 21 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Таким образом, получены и проанали- зированы следующие критерии эффектив- ности государственных закупок: П1, П1.1 – указывают, что конкурент- ные закупки преобладают в количественном и денежном выражении; П2, П3 – подтверждают, что с введе- нием Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. №1428 «Об особенно- стях осуществления закупки для нужд обо- роны страны и безопасности государства», количество несостоявшихся процедур уве- личилось и уменьшилось число участников в закупке [2, 9]; П4 – говорит о том, что увеличилось количество конкурентных закупок с един- ственной заявкой; П5 – отражает снижение экономии, а, следовательно, увеличился перерасход бюд- жетных средств [2, 9]; П6 – показывает соблюдение норм дей- ствующего законодательства; П7 – указывает на снижение количества жалоб, что может быть связано как с про- фессионализмом заказчика, так и с ограни- ченным доступом к информации; П8 – данные свидетельствуют о хоро- шем исполнении контрактов; П9 – данный показатель говорит о, прак- тически, полном допуске всех заявок к уча- стию, что приводит к повышению уров- ня конкуренции; П10 – выражает соблюдение принципа профессионализма, ТЗ, грамотное составле- ние документации. В ходе исследования были получены следующие результаты. Во-первых, в со- временных методиках отсутствует единый подход в оценке эффективности закупочной деятельности для обеспечения нужд госу- дарства. Во-вторых, особенности госзаку- пок для обеспечения нужд лечебного уч- реждения МО РФ оказывают значительное влияние на эффективность и результатив- ность деятельности контрактной службы организации. По расчетным показателям предложенной методики интересными, но в то же время проблемными, вывода- ми являются увеличение количества несо- стоявшихся процедур и уменьшение число участников в закупке, увеличение количе- ства конкурентных закупок с единственной заявкой, снижение экономии, что приводит к перерасходу бюджетных средств, а так же нарушению основных принципов контракт- ной системы. Библиографический список 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 –ФЗ (ред. от 12.05.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823. 2. Дадажанова Е.Е., Татаринцев С.Г. Особенности государственных и муниципальных закупок в ле- чебных учреждениях МО РФ // Государственное и муниципальное управление: сб. науч. ст. / Сибирский институт управления. Новосибирск, 2019. С. 257-259. 3. Катасонова С.Е., Зеленцова С.Ю. Вопросы эффективности закупок для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, мето- дология, практика. 2016. № 21. С. 59-64. 4. Кравченко М.В., Толстова А.З. Проблематика оценки эффективности контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок // Научные горизонты. 2017. № 3. С. 10-113. 5. Методология оценки закупок MAPS. 2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www. mapsinitiative.org/about/2020-MAPS-brochure-RU-v2.pdf. (дата обращения: 21.07.2021). 6. Немцова Н.В. Характеристика и оценка эффективности закупок для государственных и муници- пальных нужд Омской области // Актуальные вопросы развития экономики: сб. материалов Международ- ной науч.-практ. конф. / под ред. В.В. Карпова и А.И. Ковалева. Омск, 2015. С. 341-347. 7. Об утверждении Методики оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, ус- луг для обеспечения нужд Тюменской области: распоряжение Управления государственных закупок Тюменской области от 17.10.2018 г. № 002-р [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:/docs.cntd.ru/ document/550231129. (дата обращения: 21.07.2021). 8. Юрченко Е.В., Юрченко А.А. Методика оценки эффективности контрактной системы Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:/econf.rae.ru/pdf/2014/11/3845.pdf. (дата обраще- ния: 21.07.2021). 9. Dadazhanova E., Tatarintsev S. Problematic issues of public procurement in medical institutions of the Ministry of Defense of the Russian Federation // Современные тенденции мирового сотрудничества: ма- териалы IX международной молодёжное научно-практической конференции на иностранных языках / Сибирский институт управления. – Новосибирск, 2020. С. 61. |