оценка регулирования. Оценка регулирующего воздействия на проект федерального закона. Оценка регулирующего воздействия на проект федерального закона О проведении эксперимента по установлению специального регулирования выбросов и поглощения парниковых газов в Сахалинской области (id проекта 0204042100114717)
 Скачать 22.63 Kb.
|
|
Оценка регулирующего воздействия на проект федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования выбросов и поглощения парниковых газов в Сахалинской области» (ID проекта: 02/04/04-21/00114717). К моменту размещения сводного отчета на официальном сайте для проведения публичных консультаций разработчиком были заполнены все разделы сводного отчета, за исключением разделов 18 - 20. В сводном отчете приводятся источники использованных данных. В разделе 1 были приведены сведения о разработчике проекта акта - Минэкономразвития России, вид - Проект федерального закона и наименование акта - проект федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования выбросов и поглощения парниковых газов в Сахалинской области», краткое описание проблемы, на решение которой направлен данный способ регулирования, основание для разработки проекта акта, краткое описание целей и способа предлагаемого регулирования, а также контактная информация исполнителей разработчика. Основанием для разработки проекта акта являются: пункт 4 Плана мероприятий «дорожной карты» по реализации на территории Сахалинской области эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработки методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов (далее ˗ Дорожная карта), утвержденного решением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. No 12712п-П11; указание Президента Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № Пр-1761; поручение Правительства Российской Федерации 6 ноября 2020 г. № ВА-П11-14218. Разработчиком был приведен высокий результат оценки степени регулирующего воздействия проекта акта согласно пункту 6 Правил. При этом разработчик представляет пояснения, по каким основаниям, приведенным в указанном пункте Правил, проект акта был отнесен к высокой степени регулирующего воздействия: Проект федерального закона содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их установлению, и (или) положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования: В настоящее время отсутствует нормативно-правовая база регулирования выбросов парниковых газов на уровне субъекта Российской Федерации, включая верификацию углеродной отчетности и документации по климатическим проектам, установление квот на выбросы парниковых газов. Многими компаниями в России (РУСАЛ, Роснефть, Северсталь, Новатэк и др.) и за рубежом объявлены добровольные цели по снижению своего углеродного следа. Кроме этого, российские авиакомпании, совершающие международные перелеты имеют предписанные ИКАО обязательства сокращать свои выбросы с 2027 года, в том числе за счет приобретения на углеродном рынке единиц сокращения выбросов для частичной компенсации своего углеродного следа. В России отсутствуют утвержденные национальные стандарты реализации климатических проектов, отсутствует система регистрации результатов климатических проектов, система обращения углеродных единиц, что не позволяет российским или зарубежным заинтересованным организациям регистрировать климатические проекты в России и осуществлять сделки с углеродными единицами. Проект федерального закона направлен на решение этой проблемы путем создания в отдельном субъекте Российской Федерации соответствующей инфраструктуры. В ходе эксперимента на практике будет осуществлена проверка методов и инструментов углеродного регулирования, механизмов создания условий для внедрения технологий сокращения выбросов и повышения поглощения парниковых газов, отработана методология формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов, а также заложены предпосылки для международного признания отечественных подходов. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: 1. Отсутствие правовых оснований для введения на территории Сахалинской области специального регулирования для создания необходимых условий и экспериментальной проверки их эффективности при внедрении технологий, направленных на сокращение выбросов и увеличение поглощений парниковых газов, для отработки экономических инструментов стимулирования сокращения выбросов, развития чистых источников энергии. 2. Невозможность для отечественных организаций совершать сделки по обращению углеродных единиц с российскими и зарубежными партнерами в обеспечение соблюдения добровольных или предписанных (например, в рамках ИКАО) обязательств по сокращению выбросов парниковых газов. Отечественные организации вынуждены пользоваться созданными для этого механизмами в зарубежных странах. В пункте 3.3 раздела 3 сводного отчета приводится информация о времени возникновения и выявления проблемы. Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы: В связи с имеющимися добровольными и предписанными обязательствами российских и зарубежных компаний по сокращению выбросов парниковых газов или их компенсации в мире растет спрос на углеродные единицы. В настоящее время в России отсутствует механизм регистрации результатов климатических проектов, как и система обращения углеродных единиц, что не позволяет российским или зарубежным заинтересованным организациям регистрировать климатические проекты в России и осуществлять сделки по приобретению углеродных единиц. Вопрос проведения эксперимента на территории Сахалинской области по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработки методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов обсуждался с участием федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, предпринимательского и экспертного сообщества. О заинтересованности в эксперименте неоднократно сообщали представители нефтегазовой отрасли, энергетических компаний, в том числе, в ходе широкого обсуждения на панельной дискуссии «Чистая энергетика и забота о климате» на конференции «Нефть и Газ Сахалина» в сентябре 2020 года (https://sakhalin.info/news/196270). Апробация экономических механизмов для внедрения технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, отработка методики формирования системы верификации, учета выбросов и поглощения парниковых газов, а также апробация экономических механизмов сокращения выбросов в рамках статьи 6 Парижского соглашения, невозможны без принятия федерального закона. Важным элементом эксперимента является отработка всей цепочки реализации так называемых «лесных» проектов – проектов, направленных на поглощение парниковых газов лесами. Это позволит в будущем реализовать российский потенциал компенсации выбросов парниковых газов за счет поглощения в лесном секторе с привлечением средств российских и зарубежных инвесторов. В ходе анализа причин невозможности устранения проблемы самими участниками соответствующих общественных отношений (без вмешательства государства) разработчику в пункте 3.4 раздела 3 сводного отчета обосновал, почему без введения нового правового регулирования проблема не может быть решена: Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: Условия, при которых проблема может быть решена без вмешательства со стороны государства, отсутствуют. Разработчиком приводится описание и анализ примеров регулирования в соответствующих сферах деятельности в иностранных государствах с учетом экономических, правовых, географических и других особенностей применения указанного регулирования. Указанный анализ включает также рассмотрение проблем, на решение которых было направлено регулирование, оценку расходов адресатов данного правового регулирования и государства, а также показателей, по которым оценивалась эффективность введенных норм регулирования: Международный опыт в соответствующих сферах деятельности: Глобальный рынок обращения углеродных единиц начал формироваться в 2005 году с вступлением в силу Киотского протокола. В настоящее время выпуск в обращение углеродных единиц осуществляется по климатическим проектам, которые реализуются по добровольным международным и национальным стандартам, а также в рамках международных механизмов (включая двусторонние). Начиная с 2006 года, по механизмам Киотского протокола на международном уровне введено в обращение около 3 млрд углеродных единиц, а в результате реализации проектов по добровольным международным стандартам - более 1,3 млрд. углеродных единиц. Системы обращения углеродных единиц на региональном уровне действуют в Китае, США, Канаде, Японии и др. странах. Цели предлагаемого регулирования: Снижение негативного воздействия от выбросов парниковых газов. Достижение углеродной нейтральности субъекта Российской Федерации. Установленные сроки достижения целей предлагаемого регулирования: 31 декабря 2025 года. Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Цель предлагаемого регулирования соответствует Климатической доктрине Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 861-рп. Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176, Указу Президента Российской Федерации от 4.11.2020 № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов», а также целям национального проекта «Экология» и федеральных проектов, входящих в его состав. Проведя анализ качества проведения ОРВ по содержанию сводного отчета и соотнесению его содержания с требованиями раздела III Методики, с 1 по 5 разделы детально, можно сделать вывод, что сводный отчет полностью соответствует заявленным требованиям. Содержание сводного отчета соответствует структуре. |