Галимова статья. Опыт соединенных штатов америки в противодействии коррупции
 Скачать 34.55 Kb.
|
|
УДК 341 ОПЫТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА Галимова Карина Ильгизовна Студентка группы 3161-41, Казанский национальный исследовательский технологический университет E-mail: karina.galimova.98@mail.ru Суслов Алексей Юрьевич Д.и.н., профессор, кафедра гуманитарных дисциплин, Казанский национальный исследовательский технологический университет Е-mail: fsgtkstu@yandex.ru Аннотация: рассматриваются основные формы и методы борьбы с коррупцией в США, основанные на административно-правовом законодательстве. Ключевые слова: коррупция, законодательство, лоббизм, власть, граждане, антикоррупционные программы, нормативно-правовые акты, непотизм, полиция. THE EXPERIENCE OF THE UNITED STATES OF AMERICA IN COMBATING CORRUPTION. LEGAL AND REGULATORY FRAMEWORK Galimova Karina Ilgizovna Student groups 3161-41 of the Kazan national research technological university E-mail: karina.galimova.98@mail.ru Suslov Aleksei Yur'evich Ph. D., Professor, Department of Humanities, Kazan national research technological University Е-mail: fsgtkstu@yandex.ru Annotations: Considers the basic forms and methods of struggle with corruption in the United States based on legal and administrative legislation. Keywords: corruption, legislation, lobbying, government, citizens, anti-corruption programs, normative-legal acts, nepotism, police. В настоящее время меры по противодействию коррупции осуществляются как правительствами отдельных стран, так и различными международными, общественными и неправительственными организациями. Одним из инициаторов активного противодействия коррупции внутри страны и на международной арене выступили США, имеющие значительный опыт борьбы с этим явлением. Начало реальной борьбы с коррупцией в США относится к 70-м годам прошлого столетия. Шок от громкого коррупционного скандала, связанного с деятельностью американской компании "Локхид" в Японии и приведшего к отставке правительства страны, побудил американских законодателей принять в 1977 г. [2] Акт о зарубежной коррупционной практике. Этот Акт ставил вне закона подкуп зарубежных должностных лиц американскими гражданами и компаниями. Однако после принятия данного закона американское деловое сообщество стало жаловаться на то, что жесткая позиция США в отношении к коррупции серьезно подрывает позиции американских компаний, работающих в коррумпированном окружении стран "третьего мира". В результате в 1988 г. в акт были внесены соответствующие поправки. Однако ситуация не изменилась. В частности, в одном из исследований, опубликованном в журнале "Экономист" в 1995 г., утверждалось, что в 1994-1995 гг. американские компании упустили около 100 контрактов за рубежом на общую сумму примерно 45 млрд долл., доставшихся менее принципиальным соперникам и конкурентам [3]. Согласно отчету департамента торговли США, подготовленному в 1996 г. при содействии спецслужб США, американские фирмы понесли убытки, оцениваемые в 11 млрд. долл., из-за того, что их конкуренты прибегали к взяточничеству. В последние годы правительство США приняло ряд новых антикоррупционных законов и привлекает к уголовной ответственности все большее число чиновников и бизнесменов. Важно отметить, что по закону о коррупции в США могут привлекаться к суду иностранные предприятия, акции которых котируются на американской фондовой бирже [1]. По решению суда компании, уличенные в коррупции, платят штраф, как правило, министерству юстиции США и Комиссии по ценным бумагам и биржам США. В США существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Но самой распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование. В США в настоящее время лоббизм весьма детально контролируется законодательством, чтобы предотвратить его превращение в коррупцию. Например, любое получение законодателями и должностными лицами денег, дорогостоящих подарков и других материальных благ от лоббистов и их клиентов расценивается как взятка и сурово карается. Единственными легальными исключениями являются взносы лоббистов в избирательные фонды политиков и использование денег для проведения PR-кампаний в СМИ. В современной Америке лоббистская деятельность является не столько легальной формой коррупции, сколько ее действенной альтернативой в качестве метода воздействия различных групп интересов на государство. Существующие в США ограничения работают достаточно эффективно и в целом ограждают Конгресс и администрацию Белого Дома от прямого подкупа. В этих условиях взаимодействие лоббистов с законодателями и должностными лицами осуществляется во многом на основе взаимного обмена важными связями и полезной информации (так называемая система «дарономики» - Gift economy). Большое количество средств расходуется лоббистами не на собственно лоббистскую деятельность в виде прямого взаимодействия с представителями власти, а на подготовку петиций и изучение определенных вопросов. Лоббисту приходится заботиться, чтобы качество его документов было на достаточно высоком уровне: неубедительные, плохо подготовленные документы, став достоянием гласности, негативно отразятся на бизнесе лоббиста. Поэтому многие лоббисты прибегают к дорогостоящим услугам серьезных «мозговых центров», которые готовят аналитические доклады и проводят законодательную экспертизу тех или иных инициатив. Одним из обязательных требований к деятельности лоббистов можно считать требование представлять в числе отчетности проекты, обосновывающие предлагаемые идеи и законопроекты с точки зрения общественного блага. Это будет побуждать лоббистов к разработке детальных стратегий, обосновывающих как пользу предлагаемых решений, так и их превосходство над проектами конкурентов, а также представлять эти стратегии публично. Принятие данной нормы будет поощрять лоббистов и их заказчиков взаимодействовать с российскими «мозговыми центрами» (think tanks), вкладывать средства в их развитие, а также в развитие всего отечественного рынка интеллекта. В законе о лоббизме уместно предусмотреть ряд жестких требований к лоббистам в отношении регулярного раскрытия информации о полученных и израсходованных средствах, заказчиках, контактерах из числа парламентариев и чиновников, лоббируемых законах. Также следует обязать законодателей и должностных лиц раскрывать информацию о контактах с зарегистрированными лоббистами и полученных от них средствах. Чтобы ограничить коррупционное значение гонораров за научную и преподавательскую деятельность (казус И.Пономарева и фонда «Сколково»), целесообразно ужесточить законодательство по данному поводу, в частности, обязать перечислять гонорары такого рода в специальный фонд парламентария, средства из которого могут расходоваться только на политическую деятельность [5, с.126-137]. Лоббизм в США регулируется многочисленными правовыми актами как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов. Основную роль среди этих законов играют следующие нормативные документы [10]:
Американское законодательство предъявляет лоббистам 3 главных требования: 1. Регистрация в установленном законом порядке 2. Полная открытость деятельность лоббиста 3. Подробная регулярная отчетность о деятельности лоббиста Требование открытости предполагает информирование широкой общественности и властей в лице отдела Министерства юстиции США и специальных комиссий, контролирующих лоббистскую деятельность на уровне штатов. В то же время данные о деятельности лоббистских организаций содержатся в специальных базах данных, доступных всем гражданам США. Простые граждане США, как правило, отождествляют лоббизм с коррупцией. Несмотря на ясное обоснование права на лоббизм в политологии и политической философии, общественное мнение в США относится к лоббизму устойчиво отрицательно. Большинство американцев считает, что деятельность лоббистов компрометирует демократические институты, подрывает веру избирателей в представительные органы власти, выборы и демократию в целом. Безусловно, лоббизм и коррупцию объединяет то, что они направлены на подчинение лиц, принимающих решение от имени государства, частным интересам. Поэтому нередко лоббизм принято рассматривать как узаконенный вид коррупции органов государственной власти. Однако реальную грань между лоббизмом и коррупцией проводит прагматический подход, преобладающий в американской политической культуре. Он основан на представлении о том, что в рамках демократического политического устройства в принципе невозможно предотвратить влияние различных групп бизнеса и гражданского общества на власть. При любых обстоятельствах будет происходить передача заинтересованными группами денег и других благ законодателям и государственным должностным лицам. Хотя этот процесс невозможно запретить, его можно взять под контроль и свести к минимуму роль такой его составляющей, как прямой подкуп [11, 12, 13]. Поэтому законодательство США о лоббизме направлено на то, чтобы:
В целом в США противодействие коррупции основано на признание права гражданина на четкое исполнение госслужащими своих обязанностей в интересах борьбы с коррупцией, разработанные как меры предупредительного характера, направленные на меры ее предотвращение, а также меры уголовно-правового воздействия на лиц, нарушивших соответствующие запреты. Публичная служба рассматривается как особый вид деятельности со своими строго определенными границами, а корпус государственных и муниципальных служащих обязан подчиняться жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. Список литературы
|