Определение размера вреда причиненного водным объектам
 Скачать 223 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (национальный исследовательский университет) ИНСТИТУТ СПОРТА, ТУРИЗМА И СЕРВИСА МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ
КУРСОВАЯ РАБОТА по УДД.01 «Основы исследовательской и проектной деятельности» на тему Определение размера вреда причиненного водным объектам КР – 40.02.02– № 310-17-1392 (номер зачетной книжки) Исполнитель: обучающийся гр. МпК- № 101 ____________________ М.А. Титов подпись Руководитель: ___________________ И.Н. Романенко подпись Консультант: ____________________ Т.Л. Никулина подпись  Челябинск 2022 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (национальный исследовательский университет) ИНСТИТУТ СПОРТА, ТУРИЗМА И СЕРВИСА МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ ЗАДАНИЕ на курсовую работу по учебной дисциплине УДД.01 Основы исследовательской и проектной деятельности специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность» обучающемуся (ейся) 1 курса группы МпК–101, Титову Матвею Алексеевичу Тема курсовой работы: Определение размера вреда, причинённого водным объектам, утвержденная распоряжением директора от 01.02.2022 г. № 310/17-03-19. Исходные данные: понятие водных объектов, правовые меры охраны водных объектов. Перечень возможных решений, подлежащих разработке: история вопроса изучения данной проблемы; анализ вреда, причинённого водным объектам, юридическая ответственность за причинение вреда водным объектам. Законченная КР должна быть набрана на компьютере на одной стороне листа. Все разделы курсовой работы следует излагать по возможности кратко, чтобы размер в целом не превышал при печатном тексте 25-30 страниц, шрифт 14, интервал 1,5.
Примерный баланс времени при выполнении КР (указать распределение времени по этапам выполнения в днях):
Дата выдачи КР «___» __________ 20__ г. Срок окончания КР «___» __________ 20__ г. Руководитель КР ___________________/ И.Н. Романенко (подпись) Задание принял к исполнению Студент ___________________/ М.А. Титов (подпись) ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….. 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ…………………………… 1.1 Понятие водных объектов…………………………………………………. 1.2 Правовые меры охраны водных объектов………………………………... 2. РАЗМЕР ВРЕДА, ПРИЧИНЕННЫЙ ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ……........... 2.1 Определение размера вреда, причиненного водным объектам…………. 2.2 Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЕ А Анкета для проведения online – опроса ВВЕДЕНИЕ В настоящее время в мире существует не так много проблем, актуальность и значимость которых практически не нуждается в специальном обосновании, поиске и подборе доводов, убеждающих в острой необходимости их всестороннего исследования и скорейшего разрешения. Такой особенностью обладают, прежде всего, глобальные проблемы современности, к которым относятся, в частности, охрана окружающей среды, в том числе, охрана водных объектов и возможные пути их решения, а также возмещения вреда, уже причиненного им. Конституция Российской Федерации установила, что водные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Вода является важнейшим природным ресурсом, оказывающим значительное влияние на формирование человеческой культуры и развитие цивилизации. Россия, занимающая шестую часть суши с протяженностью более 60 тыс. км. водного побережья, отличается обилием природных вод. На долю Российской Федерации приходится примерно пятая часть мировых запасов пресной воды; среднее многолетнее значение речного стока находится на уровне порядка 4,2 - 4,3 тыс. км3 в год и составляет примерно 10 % мирового речного стока. Россия стабильно входит в группу стран мира, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Между тем, многие факторы, описывающие состояние вод в России, имеют негативный характер и приводят к дефициту воды в целом ряде ее регионов. К таким факторам в первую очередь относят неравномерное распределение водных ресурсов по территории государства, не соответствующее реальным потребностям в пресной воде; неравномерное распределение стока по сезонам года; отрицательное воздействие вод (наводнений, подтоплений и т.п.) на социально-экономическую сферу в значительном числе регионов России; антропогенные изменения речного стока и бесхозяйственность и др. С учетом этого вопросы правовой охраны водного фонда России представляются чрезвычайно актуальными. Конституционное закрепление права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, получает свое законодательное развитие в одном из принципов осуществления хозяйственной деятельности органами исполнительной власти всех уровней, а также юридическими и физическими лицами, оказывающие воздействие на окружающую среду. В юридической литературе понятие «экологический вред» рассматривается в максимально широком понимании. Выделяют экологический вред в узком значении — это вред, причиненный окружающей среде, ее компонентам; в широком значении — вред, причиненный в результате воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды здоровью человека. Вред, причиненный водным объектам, создает угрозу для жизни и здоровья человека, для существования его социальной среды (ущерб от потери здоровья населения в связи с потреблением некачественной воды и т.д.). В случае причинения вреда водным объектам, экологическими преступлениями, помимо экологического, физического вреда здоровью, материального ущерба, законом предусмотрена также компенсация морального вреда. Вот почему совершенствование механизма возмещения вреда водным объектам, следует рассматривать как задачу социальной значимости. Объект исследования: определение размера вреда, причиненного водным объектам. Предмет исследования: возможности определения размера вреда причиненного водным объектам и пути его устранения. Целью данного исследования является анализ предусмотренных законодательством мер по охране водных объектов и практики их применения. Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи: - определение понятия водные ресурсы как объекты правовых отношений; - характеристика правовых мер охраны водных объектов; - определение размера вреда, причиненного водным объектам - установление юридической ответственности за нарушение законодательства в области охраны водных объектов; В качестве информационной базы исследования использована справочная и учебная литература, статьи из научно – популярных изданий, законодательные акты Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, информация с сайтов сети Интернет, соответствующих тематике курсовой работы. В ходе выполнения настоящей работы применялись следующие методы исследования: исследование источников, анализ информационных данных и профильных источников информации, обобщение полученных сведений, документальный анализ и опрос в электронной рассылке о определении размера вреда причинённым водным объектом. Практическая значимость настоящего исследования заключается в возможности определения размера вреда, уже причиненного водным объектам, с целью минимизации его в последующем. Структура курсовой работы соответствует логике исследования и включает в себя введение, две главы, заключение, список использованных источников. 1 ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОДЫХ ОБЪЕКТОВ 1.1 Понятие водных объектов Водный объект — природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима [6]. Водные ресурсы — это все воды гидросферы, то есть воды рек, озёр, каналов, водохранилищ, морей и океанов, подземные воды, почвенная влага, вода (льды) горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы [6]. Согласно Водного Кодекса Российской Федерации, водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима [6]. Современное развитие общества сопровождается значительным усилением воздействия на состояние водных объектов. В ряде речных бассейнов наблюдается обмеление рек. Так, в 2017 году в бассейнах Дона и Кубани продолжалась фаза низкой водности, начавшаяся ещё в 2007 г. В 2017 году сток Дона и Кубани оставался ниже нормы соответственно на 37,3% и 5,0%. В бассейне реки Амур в 2017 году водность резко снизилась до значения ниже норм на 3,4%1. За последнее столетие общий объем потребления воды возрос более чем в шесть раз [7]. Поскольку основным источником негативного воздействия на состояние водных объектов является производственно-хозяйственная деятельность человека, разрешение данных проблем диктует необходимость применения правовых средств регулирования водопользования и охраны водных объектов, а также определение их правового статуса в обществе системе экономических отношений и позволяющих обеспечить баланс публичных и частных интересов в сфере водопользования [7]. Правовое регулирование использования водных объектов подчинено целям удовлетворения потребностей широкого круга субъектов – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических и физических лиц при использовании водных объектов [6]. Водный объект в системе объектов имущественных отношений обладает особенностями. Правовую основу водного объекта в системе договорных отношений составляет ст. 261 ГК РФ, которая предусматривает специфический имущественный режим водных объектов, расположенных в границах земельного участка и имеющих специфический юридический статус пруда или обводненного карьера. Данные объекты рассматриваются как составной элемент земельного участка, не обладающий свойствами недвижимого имущества и подчиненный правовому режиму земельного участка. Таким образом, Гражданский кодекс РФ делит водные объекты на две категории – относящиеся к объектам гражданских прав и не являющиеся таковыми. Конструкция ст. 261 ГК РФ позволяет говорить о том, что данные объекты не являются самостоятельным объектом гражданских прав, но относятся к числу элементов земельного участка [6]. Водные объекты природного происхождения гражданским законодательством не признаются ни самостоятельным видом имущества, ни составной частью земельного участка. Можно говорить о том, что правовой cтатус таких объектов в системе имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, законодательно не определен. При этом Водный кодекс РФ содержит положения о федеральной собственности на все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, для которых режим собственности установлен специальными нормами (п. 1 ст. 8 ВК РФ) [3]. Основным законодательным актом, регулирующим водные отношения, является Водный кодекс РФ. Возглавляя иерархию нормативных правовых актов и обладая верховенством по отношению к ним, Кодекс содержит весьма широкую и развернутую трактовку водного законодательства. В соответствии со ст. 2 Водного кодекса РФ данное понятие регулируется также другими федеральными законами и законами субъектов РФ, иными нормативно правовыми актами. [5] Помимо этого, Водный кодекс РФ оперирует понятиями «водный фонд»; «водные объекты»; «акватория», а также даёт определения водного хозяйства, водохозяйственной системы, использования и охраны водных объектов и др. Необходимо отметить, что подход действующего Водного кодекса РФ к понятию водного объекта подвергается критике, поскольку, в отличие от Водного кодекса РФ 1995 года, не содержит упоминания о том, что поверхностные воды и земли, покрытые ими (дно) и сопряженные с ними (берега), являются единым водным объектом [10]. Каждое понятие Водного кодекса регулируется отдельными правовыми актами, оговаривающими все ключевые моменты, связанные с использованием данных ресурсов. Обратимся, в частности, к регулированию подземных вод. Сложность правового регулирования подземных вод заключается в применении сразу нескольких отраслей права, т.к подземные воды являются сразу несколькими компонентами элементов природы (недр, почв, болот) [10]. Однако мнения ученых по этому поводу разделились. Одни (А.А Рускол, Л.А Заславская) считают, что регулирование подземных вод подчинено сразу двум отраслям права – горному и водному, другие (О.С Колбасов, Н.Б.Мухитдинов) придерживаются однозначной позиции о том, что подземные воды относятся только к водному праву [6]. В настоящее время правовое регулирование использования подземных вод осуществляется в том числе нормами горного права, поскольку согласно ст. 5, 9, 10 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования подземным водным объектом возникает и прекращается в соответствии с законодательством о недрах, при этом границы подземных водных объектов и право собственности на них определяются в соответствии с горным законодательством [6]. В соответствии с Водным кодексом РФ поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования и каждый имеет к ним доступ, если иное не ограничено данным кодексом или другими ФЗ. Обратимся к примеру из практики [6]. Совокупность водных объектов в пределах территории РФ образуют водный фонд страны. Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него производится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [6]. Согласно ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Но и тут не обошлось без исключений. Исключения касаются таких объектов как пруд, обводненный карьер, и важное значение имеет кому принадлежит право собственности на земельный участок, на котором находятся эти объекты. Если участок находится в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, то и водные объекты соответственно будут принадлежать на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу [3]. Однако в отношении большей части водного фонда РФ сохраняется только государственная собственность. Это и водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий и внутренние морские воды и многие другие [8]. 1.2 Правовые меры охраны водных объектов Ст. 3 Водного кодекса РФ закрепляет основные принципы водного законодательства, одним из которых является приоритетность охраны водных ресурсов перед их использованием. Данный принцип корреспондирует с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно с принципом охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимым условиям обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; принципом приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов и принципом допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды [9]. В соответствии с п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ, охрана водных объектов представляет собой систему мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. С учетом этого под правовой охраной водных объектов следует понимать совокупность правовых средств, служащих тем же целям [3] Охране водных объектов посвящена глава 6 Водного кодекса РФ, включающая 14 статей: 1) нормы общего характера, устанавливающие требования к охране водных объектов и запреты или ограничения, нацеленные на их охрану от загрязнения и засорения (ст.ст. 55-56); 2) нормы, регламентирующие охрану отдельных видов водных объектов - болот, ледников и снежников, а также подземных водных объектов (ст.ст. 57-59); 3) нормы, предусматривающие Специальные правила охраны водных объектов при производстве отдельных видов работ и использовании для целей производства электрической энергии (ст.ст. 60-62); 4) нормы, регулирующие природный и социально-правовой составляющие водных объектов: леса, зоны, округа санитарной охраны, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (ст.ст. 63-65); 5) нормы об особо охраняемых водных объектах (ст. 66); 6) нормы, содержащие предписания, касающиеся зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 67); 7) нормы, целью которых является предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий (ст. 67.1) [3]. Большой интерес, представляет динамика законодательных изменений главы 6 Водного кодекса РФ. С момента принятия Кодекса нормы данной главы подвергались неоднократным корректировкам. При этом изменения стали вноситься уже в 2006 г., т.е. в год принятия Водного кодекса РФ [9]. Характеризуя содержание правовых норм главы 6 Водного кодекса РФ, целесообразно отметить следующие особенности. Прежде всего, обращает на себя внимание большое количество обязывающих и запрещающих норм. «Собственник обязан», «собственники осуществляют», «...лица обязаны», «обязаны принимать меры», «должны соблюдаться», «запрещается», «не допускается» - эти и подобные формулировки встречаются практически в каждой статье. Думается, что дать оценку их потенциальной эффективности возможно только на основе комплексного анализа, в который обязательно должны быть включены правовые предписания охранительных отраслей права, предусматривающих ответственность за соответствующие экологические правонарушения и преступления. Лишь на его основе можно сделать убедительный вывод о том, насколько обеспечены обязывающие и запрещающие нормы главы 6 Водного кодекса РФ принудительной силой государства, а значит, насколько они в состоянии решать конкретные задачи, ради которых созданы [10] Правовые меры, касающиеся охраны водных объектов, предусматриваются в целом ряде федеральных законов, комплексно регулирующих экологические отношения, а также в водном законодательстве РФ, которое с учетом природных и иных особенностей вод, интересов конкретных субъектов и общества в целом регламентирует специальные требования. Основополагающим комплексным экологическим законодательным актом является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», определяющий в том числе нормирование в области охраны окружающей среды; оценку воздействия на окружающую среду и экологическую экспертизу; требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; зоны экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций и др. [10]. Основными проблемами водных объектов является истощение водных ресурсов, загрязнение подземных вод, нехватка очищенной воды [10]. Охрана вод (водных объектов) так же предусматривает такие мероприятия как установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос, примыкающих к береговой линии водных объектов. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Прибрежные защитные полосы являются частью входящей в состав водоохранных зон. Прибрежная защитная полоса — это особо охраняемая часть территории по сравнению с остальной частью водоохранной зоны. Установкой границ водоохранных зон занимается Министерство природных ресурсов РФ. Землевладельцы на участках которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обязаны обеспечивать беспрепятственный доступ представителей органов государственной власти, в целях осуществления размещения на соответствующих земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии. Еще одной важной мерой является установление зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также строительство очистных сооружений перед сбросом производственных и коммунальных сточных вод в водные объекты. Также к мерам относится внедрение оборотных систем водоснабжения на промышленных предприятиях и сбор и очистку ливневых вод с территорий населённых пунктов, площадок предприятий и других объектов. 2. РАЗМЕР ВРЕДА, ПРИЧИНЕННЫЙ ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ 2.1 Определение размера вреда, причиненного водным объектам Согласно Водного Кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Согласно ст. 69 Водного Кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке [3]. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации (негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов). Указанная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов. Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения. Исчисление размера вреда может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ. Исчисление размера вреда производится с учетом факторов, влияющих на его величину и к которым относятся: состояние водных объектов, природно-климатические условия, длительность и интенсивность воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект. Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту, осуществляется независимо от того, проводятся мероприятия по устранению нарушения и его последствий непосредственно вслед за фактом нарушения или будут проводиться в дальнейшем в соответствии с программами по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также программами социально-экономического развития регионов. Указанная Методика подробно описывает порядок исчисления размера вреда, причиняемого водным объектам. Рассмотрим пример: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», с иском о взыскании в бюджет муниципального образования Беловский муниципальный район суммы ущерба, причиненного водному объекту – ручью Салаирка, в размере 305 684 руб. 30 коп. (дело № А27-22550/2016) [12]. Основаниями для предъявления иска явились: факт причинения АО «УК «Кузбассразрезуголь» вреда водному объекту – ручью Салаирка вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации, выявленный Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области при проведении плановой выездной проверки с целью установления соблюдения общеобязательных требований в области охраны окружающей среды, водного законодательства Российской Федерации в период с 01.09.2015 по 26.10.2015. Так, во-первых, согласно указанному акту проверки в период с января 2014 года по июнь 2015 года Общество не обеспечило контроль за соблюдением требований в области экологии в части сброса загрязняющих веществ (сульфатов) в водный объект – ручей Салаирка, во-вторых, Обществом в отдельные периоды с января 2012 года по июнь 2015 года осуществлялся сброс сточных вод в ручей Салаирка с превышением допустимых концентраций веществ, установленных нормативами допустимого сброса №КЕМ_55/3_2965 по таким веществам, как сульфаты, азот аммонийный, сухому остатку, нитрат-аниону. Решением суда от 06.05.2019 требования удовлетворены частично с акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в бюджет муниципального образования Беловский муниципальный район Кемеровской области взыскана сумма ущерба, причиненного водному объекту – ручью Салаирка в размере 250 586 руб. 30 коп. 2.2 Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства. В настоящее время охрана водных ресурсов осуществляется главным образом путем установления запретов и ограничений вместо развития системы мер профилактического характера, предотвращающих ухудшение качества вод. Несмотря на то, что механизм применения мер юридической ответственности — это некая юридическая конструкция, инструмент, призванные обеспечить правопорядок в сфере водных отношений, анализ статистики и судебной практики говорит о том, насколько безуспешна восстановительная функция ответственности. Анализ правовых норм, предусматривающих ответственность за нарушения водного законодательства, целесообразно начать с рассмотрения административно-правовых норм. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Другими словами, это «предпреступное» поведение субъекта в системе взаимообусловленных и взаимодополняющих регламентов противоправного поведения. Общий анализ административной ответственности за водные правонарушения красноречиво свидетельствует об отсутствии возможности сформировать бесспорный перечень административных правонарушений на основе действующего законодательства и, как следствие, о многообразии теоретических подходов к его определению. Так, КоАП РФ не содержит в особенной части отдельной главы, регламентирующей ответственность именно за нарушения водного законодательства, они предусмотрены преимущественно в главах 7 и 8. С учетом многообразия правовых норм, нацеленных на установление административной ответственности за нарушения водного законодательства, считаю целесообразным проанализировать те составы административных деликтов, в которых предметом правонарушения выступает именно водный объект как таковой. Это нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), нарушение правил водопользования (ст. 8.14 КоАП РФ), нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (8.33 КоАП РФ) и невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (ст. 8.45 КоАП РФ). При этом если основания выбора ст.ст. 8.13 и 8.14 КоАП РФ очевидны, то в отношении двух других составов административных правонарушений следует дать некоторые пояснения. Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Согласно п.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», понятием водных биологических ресурсов охватываются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. В свою очередь, к водным объектам относятся природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима (п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ). Сопоставляя эти два определения, можно сделать вывод о том, что ст. 8.33 КоАП РФ, по существу, предусматривает административную ответственность в том числе за нарушение правил охраны водных объектов, являющихся средой обитания или средой миграции водных биологических ресурсов. Что же касается ст. 8.45 КоАП РФ, то она регламентирует деяние, непосредственным образом связанное с охраной водных объектов от самого широкого перечня негативного воздействия, известного Водному кодексу РФ: загрязнения, засорения, заиления и истощения вод [8] Уголовная ответственность также предусмотрена нормами Уголовного кодекса РФ за экологические преступления в сфере охраны вод. (ст. 250).[11] Соотношение преступлений и административных правонарушений относится к числу сложных и дискуссионных правовых проблем, имеющих большое теоретическое и практическое значение [10] Административная ответственность за нарушения водного законодательства реализуется гораздо более интенсивно, чем уголовная. Приоритет административной судебной практики над уголовной может сохраняться, поскольку первая не исчерпывается только применением соответствующих статей КоАП РФ, а охватывает и законодательство об административных правонарушениях, действующее в субъектах РФ. Примеры судебных решений: 1. Взыскание денежной компенсации вреда возможно только в отношении веществ, которые подлежат государственному регулированию, и в отношении которых установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Министерство природопользования Рязанской области обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «БиоФармКомбинат» о взыскании вреда, причиненного водным объектам. Как установлено судами, Министерством в ходе проведения административного расследования при отборе проб воды установлено превышение содержания опасного вещества в сточной воде Общества для водоемов рыбохозяйственного назначения. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования Министерства. Суд кассационной инстанции не согласился с выводами судов, поскольку вещество («жиры»), в отношении которого Министерством осуществлен расчет вреда, отсутствует в Перечне загрязняющих веществ, в отношении него не установлены ставки платы за негативное воздействие. Также, в нарушение положений Методики, расчет вреда произведен без учета величин фоновых концентраций качества воды водного объекта. С учетом этого, суд кассационной инстанции направил дело на новое рассмотрение. Постановление АС ЦО от 16.07.2020 по делу № А54-3870/2019. 2. Превышение суммы затрат на мероприятия по предупреждению сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в водный объект над суммой денежной компенсации вреда, рассчитанной по методике, может является основанием для отказа во взыскании исчисленной суммы вреда. На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет сброс сточных вод в реку Славянку. По итогам оперативного выезда в отношении Предприятия возбуждено административное расследование, в ходе которого экспертной организацией были отобраны пробы сточной воды на выпуске ОбщМет и природной воды в реке Славянке в 20 м выше и 200 м ниже выпуска ОбщМет. Поскольку лабораторными исследованиями установлены ухудшение качества воды в реке Славянке и негативное влияние сточных вод на водный объект, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу в соответствии с требованиями Методики рассчитан размер вреда, причиненного водному объекту, и подан иск в суд в связи с неоплатой Предприятием рассчитанного размера вреда. Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска на основании следующего. Предприятием заключен договор на выполнение строительно -монтажных работ по объекту «Наружные канализационные сети по Северному проезду для переключения выпуска ОбщМет на сети коммунальной канализации» со сроком окончания работ 30.11.2019. Это мероприятие направлено на предупреждение сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в водный объект. Предприятием представлены в Департамент копии документов, подтверждающих несение в 2018 году затрат в сумме, превышающей размер вреда, исчисленного по Методике. Постановление АС СЗО от 14.07.2020 по делу № А56-50208/2019. 3. Истечение сроков действия положительного заключения государственной экологической экспертизы и разрешения на строительство объекта с использованием отходов является основанием для взыскания денежной компенсации вреда, причиненного водному объекту размещением отходов. Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в суд с требованием к ООО «Реконструкция плюс» о взыскании компенсации вреда, причиненного водному объекту. Удовлетворяя требования Управления, суды исходили из следующих, установленных при рассмотрении дела, обстоятельств. В ходе обследования акватории Управлением с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» выявлен факт размещения строительных отходов V класса опасности и установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ. В ходе обследования искусственной насыпи обнаружено на глубине от 1 до 10 метров нахождение строительного мусора, сломанных железобетонных плит, остатков железобетонных столбов длиной до 4 метров, камней, бордюров, металлической арматуры. Судами установлено, что Общество в соответствии с разрешением на строительство, выданным на период с 01.04.2005 по 25.09.2009 на основании заключения государственной экологической экспертизы, осуществляло строительство волнозащитного сооружения с использованием строительных отходов. Между тем, сроки действия разрешения на строительство, а также заключение ГЭЭ истекли в 2009 году. Строительство волнозащитного сооружения, согласно акту приемки работ, завершилось 05.08.2008, однако было введено в эксплуатацию только 09.12.2019, площадь сооружения согласно разрешению на строительство должна была составлять 1180 кв. м, а по материалам проверки площадь загрязнения акватории строительными отходами составляет 1950 кв. м. [11]. Ссылка подателя кассационной жалобы на «Заключение эколого -технического обоснования возможности применения лома бетонных железобетонных бортовых камней при строительстве объекта», содержащее выводы о возможности использования отходов V класса опасности и отсутствия негативного воздействия на окружающую среду, отклонена, поскольку указанное Заключение исполнено в 2019 году на объекте, построенном в 2008 году, и не могло быть положено в основу судебных актов. Постановление АС ПО от 21.07.2020 по делу № А55-36611/2018.  Рисунок 2 - Ответы на вопрос <<Часто ли вы загрязняете водные объекты>> Из результатов были сделаны выводы, что 88,2% не так часто загрязняли водные объекты, но как мы можем видеть всё-таки 11,8% людей всё-таки активно загрязняли водные объекты и водную среду обитания.  Рисунок 2 - Ответы на вопрос <<Думаете ли вы что загрязнение водных объектов является серьёзной проблемой>> Из результатов опроса практически все опрошенные считают это серьёзной проблемой для нашего мира. Количество опрошенных студентов радует ведь они понимают, что загрязнение водного объекта серьёзная проблема. Но также мы можем видеть на этой статистике что 5,7% затрудняются ответить и всего лишь малая часть считает, что это не проблема. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Загрязнение вод — попадание различных загрязнителей в воды рек, озер, подземных вод. Происходит при прямом или непрямом попадании загрязнителей в воду в отсутствие качественных мер по очистке и удалению вредных веществ. В рамках реализации первой задачи мы узнали, что такое понятие водных объектов. Водный объект — природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные ресурсы — это все воды гидросферы, то есть воды рек, озёр, каналов, водохранилищ, морей и океанов, подземные воды, почвенная влага, вода (льды) горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы. В рамках реализации второй задачи мы узнали, что такое правовые меры охраны водных объектов. Ст. 3 Водного кодекса РФ закрепляющая основные принципы водного законодательства, одним из которых является приоритетность охраны водных ресурсов перед их использованием. Данный принцип корреспондирует с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно с принципом охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимым условиям обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; принципом приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов и принципом допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Для реализации третьей задачи мы нашли определение размера вреда, причиненного водным объектам. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации (негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов). Для реализации четвёртой задачи мы узнали, что такое юридическая ответственность за нарушение водного законодательства. Юридическая ответственность- это анализ правовых норм, предусматривающих ответственность за нарушения водного законодательства, целесообразного начать с рассмотрения административно-правовых норм. Основанием административной ответственности является административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. Другими словами, это «предпреступное» поведение субъекта в системе взаимообусловленных и взаимодополняющих регламентов противоправного поведения. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые акты 1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 05.02.2014 г.) / Российская газета. - № 237. – 1993. 2) Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 27.12.2019 г.) / Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 2. - ст. 133. 3) Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г) / Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 23. - ст. 2381. 4) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). 5) Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020 г.) / Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - ст. 2954. Специальная литература 6) Мухина, Э.Н. Подземные воды, как объект регулирования отраслей природоресурсного права / Э.Н. Мухина. 2- е изд., 2017, 340с. 7) Тимофеев, Л.Н. К анализу правового обеспечения использования и охраны подземных водных объектов / Л.А. Тимофеев, 2015, 420с. 8) Савин, А.В. Соотношение понятий экологический контроль и экологический надзор / А.В. Савин, 2010, 150 с. 9) Зверева, И.А. Экологические преступления, посягающие на безопасность водных объектов: характеристика и разграничение со смежными деликтами / монография Проспект, 2019, 287 с. Электронные ресурсы 10) Консультант Плюс: http://www.consultant.ru 11) Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора https://74.rpn.gov.ru 12) Интернет — сайт Прокуратуры Челябинской области https://epp.genproc.gov.ru/proc_74 13) Сборник материалов Международной научно-практической конференции 23 марта 2017 «Правовые проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде https://www.hse.ru |