Конспект по эвакуации. Организация и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
 Скачать 100.5 Kb.
|
|
УТВЕРЖДАЮ «» ____________ 2022 г. ПЛАН - КОНСПЕКТТема: «Организация и проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Вид занятия: Лекция Отводимое время: 30 (мин.) Цель занятия: Ознакомить личный состав с организацией и проведением эвакуации населения, материальных и культурных ценностей Курганской области в безопасные районы. Литература, используемая при проведении занятий: 1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 № 1-ФКЗ «О военном положении». 2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». 3. Федеральный закон от 31 мая 1996 № 61-ФЗ «Об обороне». 4. Федеральный закон от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 5. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 6. Гражданский кодекс Российской Федерации. 7. Федеральный закон от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Развернутый план занятия: Основные понятия и определения Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, в том числе применения возможным противником средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности населения. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, и населенных пунктов расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений (далее соответственно – эвакуация, населенные пункты), а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее – рассредоточение работников организаций). Загородная зона в пределах административных границ субъекта Российской Федерации располагается вне зон возможных разрушений, возможных опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения). При отсутствии загородной зоны на территории субъекта Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации возможно выделение загородной зоны на территории этих субъектов Российской Федерации. Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Приграничная территория – территория, включающая пограничную зону, Российскую часть вод пограничных рек, озер, иных водоемов, территориальное море и внутренние воды Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу, также территории административных районов и городов, объектов и других территорий прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Угрожаемый период - отрезок времени (различной продолжительности), который предшествует началу войны. Характеризуется крайним обострением международной обстановки и противоречий между вероятными противниками. Угрожаемый период используется для повышения боевой готовности вооруженных сил, их стратегического развертывания и перевода экономики на военное положение. При наличии современных средств борьбы и развернутых на ТВД крупных группировок войск и сил угрожаемый период может не быть. Учебный вопрос №1: Принципы эвакуации материальных и культурных ценностей. Одной из основных задач в области гражданской обороны (далее – ГО), в соответствии с Законом РФ «О гражданской обороне» ст. 2. является «эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». Ст. 8 закрепляет полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области ГО, и определяет, что указанные органы исполнительной власти «проводят мероприятия по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению…». Эвакуационные мероприятия планируются заблаговременно (в мирное время), а осуществляются в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта). В процессе планирования по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление ГО, и органами военного управления определяются безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей. Планы эвакуации материальных и культурных ценностей на военное время позволяют выполнять эвакуационные мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время, поэтому планировать их отдельно представляется нецелесообразным. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется органами исполнительной власти федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления (по принадлежности эвакуируемого объекта), исходя из принципов необходимой достаточности, максимально возможного использования имеющихся сил и средств. При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке. Все эвакуационные мероприятия проводятся в сжатые сроки. Материальные и культурные ценности вывозятся в загородную зону, как правило, после завершения эвакуационных перевозок населения. При наличии свободного транспорта перевозки осуществляются параллельно. Материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации, вывозятся в безопасные районы при проведении частичной эвакуации без нарушения графиков работы транспорта. Эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется в целях: - снижения риска их уничтожения при применении противником современных средств поражения; - обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время; - обеспечение условий для создания сил и средств группировок ГО; - всестороннего обеспечения жизнедеятельности населения эвакуированного в загородную зону; - сохранения культурного и валютно-золотого запаса страны. К материальным ценностям подлежащим эвакуации, относятся: а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных); б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций); в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения; г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. К культурным ценностям подлежащим эвакуации относятся: а) культурные ценности мирового значения; б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов; в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения; г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях; д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации. Ценность (важность) материальных и культурных ценностей определяется Постановлениями Правительства РФ, распоряжениями (указаниями) министерств, ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Соответственно важности строится и очередность вывоза материальных и культурных ценностей: - в первую очередь вывозятся банковские и культурные ценности, являющиеся федеральной собственностью (мирового значения, федерального значения, наций и народностей Российской Федерации); - во вторую очередь вывозятся техническая документация и оборудование, медицинское оборудование и продовольствие; - в третью очередь все остальные материальные и культурные ценности подлежащие вывозу в безопасные районы. При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей важнейшее место занимают подготовительные мероприятия по выбору, обследованию и оборудованию мест их размещения и хранения в загородной зоне. Передача строений, земельных участков планируется заблаговременно (в мирное время) по ордерам выданным главами администраций соответствующих административно- территориальных образований или по взаимосогласованным планам размещения материальных и культурных ценностей и персонала эвакуируемых организаций и учреждений. В планах эвакуации материальных и культурных ценностей предусматривается изготовление тары для их перевозки и хранения, согласование с соответствующими органами порядка охраны и функционирования объектов, на базе которых планируется размещение эвакуированных ценностей в загородной зоне. Вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся материальные и культурные ценности. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации и в местах выгрузки в загородной зоне. Финансирование эвакуации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: а) федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им бюджетными организациями – за счет федерального бюджета; б) субъектами Российской Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями – за счет средств бюджетов Российской Федерации и средств местных бюджетов; в) организациями за счет собственных средств. Эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется по решению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации, и в отдельных случаях по распоряжению руководителей субъектов Российской Федерации с последующим докладом Председателю Правительства России. Для непосредственной подготовки планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями руководителей отраслевых, территориальных и объектовых органов управления создаются эвакуационные органы, которые разрабатывают планы эвакуации во взаимодействии с соответствующими органами по делам ГОЧС и обеспечивающими службами. Ответственность за организацию планирования, обеспечение и проведение эвакуации материальных и культурных ценностей, их размещение в загородной зоне возлагается на руководителей субъектов РФ, органов местного самоуправления, отраслей и объектов экономики. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы, руководители министерств и ведомств, руководители объектов экономики независимо от форм собственности. Учебный вопрос № 2: Органы, предназначенные для эвакуации населения материальных и культурных ценностей, их структура и задачи. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях заблаговременно в мирное время создаются: а) эвакуационные комиссии; б) сборные эвакуационные пункты; в) промежуточные пункты эвакуации; г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения; д) эвакоприемные комиссии; е) приемные эвакуационные пункты; ж) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт. Основными задачами эвакуационных комиссий являются: а) планирование эвакуации на соответствующем уровне; б) осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях; в) организация и контроль подготовки и проведения эвакуации. Для планирования и осуществления мероприятий по эвакуации материальных и культурных ценностей в составе территориальных, ведомственных и объектовых эвакуационных комиссий необходимо иметь специальные группы в составе 5-7 человек в зависимости от объемов и номенклатур грузов и ценностей подлежащих эвакуации. В повседневной деятельности специальные группы на соответствующем уровне занимаются планированием эвакуации материальных и культурных ценностей, организуют работу по их экспертной оценке, совместно с органами управления по делам ГО и ЧС проводят необходимые расчеты и составляют заявки на потребное количество транспортных средств в автотранспортные службы и территориальные органы железной дороги для вывоза материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Осуществляют контроль за подготовкой загородной зоны к размещению, государственных ценностей, производственных и научных ценностей, запасов продовольствия, медицинского оборудования и других материальных средств необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения, а также культурных ценностей подлежащих эвакуации. Приемом и размещением материальных и культурных ценностей в загородной зоне занимаются эвакоприемные комиссии при непосредственном участии экспедиторов, сопровождающих груз и руководства объектов экономики, организаций и учреждений, которым этот груз предназначен. Для организации непосредственной подготовки, планирования приема и размещения материальных и культурных ценностей целесообразно в составе эвакоприемных комиссий административно – территориальных образований и органов местного самоуправления в загородной зоне иметь группу приема и размещения материальных и культурных ценностей. Ее состав аналогичный группе эвакуации материальных и культурных ценностей в составе территориальной эвакуационной комиссии. Конкретный состав, функции и задачи эвакуационных органов определяются решениями руководителей исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Учебный вопрос № 3: Планирование эвакуации материальных и культурных ценностей. Организацию непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакуации материальных и культурных ценностей осуществляют эвакуационные комиссии органов исполнительной власти административно - территориальных образований Российской Федерации, отраслей (объектов) экономики совместно с соответствующими органами управления ГО и ЧС, обеспечивающими службами и организациями. Ответственность за эвакуацию материальных и культурных ценностей несут руководители отраслей (объектов) экономики, учреждений культуры, организаций в ведении которых находятся эвакуируемые ценности. Все документы по эвакуации, приему, размещению и охране материальных и культурных ценностей в загородной зоне, должны быть предельно краткими, понятными по форме и содержанию и удобными для практического использования в любых условиях. Расчеты по эвакуации, порядок вывоза и районы размещения материальных ценностей согласовывается с руководителем федерального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации, и утверждается одним из руководителей администрации субъекта Российской Федерации, отвечающим за планирование мероприятий по устойчивости функционирования объектов экономики в военное время. Аналогично согласовываются, и утверждаются расчеты по эвакуации культурных ценностей. К текстовой части планов эвакуации материальных и культурных ценностей отрабатываются приложения на картах в виде схем, графиков, расчетов: - расчеты на вывоз материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации, составленных на основании экспертных оценок специалистов, утвержденные руководителями учреждений (организаций, объектов), ответственных за проведение эвакуационных мероприятий; - распределение учреждений, организаций, объектов экономики по местам размещения в загородной зоне, численность эвакуируемого персонала и членов семей, объемы вывозимых грузов (количество экспонатов); - состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность, численность персонала и формирований, привлекаемых для подготовки и погрузки (выгрузки) вывозимых ценностей; - схема оповещения руководящего состава органов исполнительной власти, руководителей учреждений, объектов экономики и населения о начале эвакуации; - схема организации связи и управления эвакуационными мероприятиями; - карта размещения учреждений и объектов экономики, материальных и культурных ценностей, обслуживающего персонала и членов семей в загородной зоне. В текстовой части планов эвакуации в разделе эвакуации материальных и культурных ценностей, разрабатываемых в эвакуационных комиссиях категорированных городов, указываются: - порядок приведения эвакуационных органов в готовность; - порядок оповещения населения, руководителей объектов экономики, учреждений и организаций о начале эвакуации; - перечень объектов экономики, учреждений и организаций, вид и объемы материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации; - численность персонала объектов, личного состава формирований и служб привлекаемых для обеспечения эвакуации материальных и культурных ценностей; - порядок подготовки, погрузки (выгрузки), сопровождения, размещения и охраны вывозимых ценностей в загородной зоне; - населенные пункты, места размещения материальных и культурных ценностей, обслуживающего персонала и членов их семей, основные показатели по условиям первоочередного жизнеобеспечения (наличие документов на право занятия административных, производственных и жилых помещений); - порядок транспортного обеспечения эвакуации материальных и культурных ценностей, обслуживающего персонала в районы размещения загородной зоны (потребность и наличие автомобильного и железнодорожного транспорта, маршруты, обеспечение безопасности в пути следования); - организация комплексной разведки маршрутов, районов размещения эвакуируемых грузов, обслуживающего персонала и членов их семей; - организация управления и связи в ходе эвакуации. К текстовой части плана прилагается: - карта размещения объектов экономики, организаций и учреждений подлежащих эвакуации в категорированных городах, районов размещения объектов и эвакуируемых ценностей в загородной зоне, маршруты эвакуации; - расчет материальных и культурных ценностей подлежащих эвакуации на основе заключений экспертных комиссий; - расчет времени и транспортных средств, необходимых для вывоза материальных и культурных ценностей в установленные сроки; - планы городов, населенных пунктов, административных районов загородной зоны в которые планируется размещение материальных и культурных ценностей, обслуживающего персонала и членов их семей. В планах эвакуации, разрабатываемых в эвакуационных комиссиях городских районов категорированных городов отрабатываются аналогичные документы. В текстовой части планов рассредоточения и эвакуации персонала, материальных и культурных ценностей объектов экономики, учреждений и организаций указывается: - порядок оповещения персонала о начале эвакуации; - численность персонала, материальных и контрольных ценностей подлежащих эвакуации; - порядок распределения ценностей по группам и установления очередности их эвакуации на основании заключения экспертных комиссий (эвакокомиссий); - расчет на потребное количество автомобильного и железнодорожного транспорта, планируемые сроки эвакуации персонала и членов их семей, материальных и культурных ценностей в загородную зону; - номер и адрес сборного эвакопункта за которым закреплен объект, время прибытия на него рабочих, служащих и членов их семей; - организация работ по эвакуации материальных и культурных ценностей (инструктаж рабочих групп, подготовка тары, упаковочного материала и т.п), погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах эвакуации, оформления необходимых документов; - порядок передачи (кому, в какие сроки) документов, оборудования, материальных и культурных ценностей, другого имущества, остающегося в пунктах постоянной дислокации; - организация хранения документов, оборудования и имущества, материальных и культурных ценностей, вывозимых в загородную зону и остающихся в пунктах (местах) постоянной дислокации, а также их охраны; - маршруты эвакуации, пункты промежуточной эвакуации (ППЭ), посадки, высадки (погрузки, выгрузки); - пункты размещения персонала, оборудования, материальных и культурных ценностей в загородной зоне; - начальники эвакуационных эшелонов, старшие автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) в загородную зону; - порядок размещения эвакуируемого персонала, материальных и культурных ценностей в загородной зоне, организация первоочередного жизнеобеспечения; - организация управления и связи в ходе эвакуации и в загородной зоне. К текстовой части плана разрабатывается карта размещения эвакуируемого персонала, материальных и культурных ценностей, списки эвакуируемых работников и членов их семей, перечень эвакуируемых ценностей и другие приложения в виде расчетов, схем, графиков. Планирование и проведение эвакуационных перевозок автомобильным транспортом осуществляется автотранспортной службой ГО субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по заявке соответствующего управления по делам ГО и ЧС. В заявках на перевозку материальных и культурных ценностей указывается: - наименование грузов подлежащих вывозу; - отправитель грузов; - получатель грузов в загородной зоне; - место погрузки и выгрузки; - количество грузов; - сроки перевозок по дням; - расстояние на которое необходимо перевезти грузы. Ответственность за подготовку грузов для перевозки, организацию погрузки и выгрузки их возлагается на отправителей и получателей грузов. За сохранность грузов в пути следования отвечают назначенные приказами соответствующих руководителей экспедиторы. Охрану колонн и маршрутов перевозки материальных и культурных ценностей осуществляют подразделения охраны общественного порядка. Автомобильный транспорт привлекается также для доставки грузов на станции погрузки и перевозок со станций выгрузки в места размещения (складирования) в загородной зоне, если объекты экономики отправляющие (принимающие) грузы не имеют железнодорожных подъездных путей. В соответствии с планом перевозок материальных и культурных ценностей органы управления по делам ГО и ЧС (совместно с соответствующими эвакуационными комиссиями), заблаговременно на основании заявок сообщают отправителям и получателям грузов время и место подачи автотранспорта, количество подаваемых автомобилей и перевозимого груза каждым рейсом. Автомобильные службы ГО дают задания автохозяйствам на перевозку материальных и культурных ценностей, в котором указывается количество, время выделения автотранспорта и в чье распоряжение он поступает. Непосредственно в период проведения эвакомероприятий распределением транспорта руководят группы транспортного и дорожного обеспечения эвакокомиссий. Планирование эвакуационных перевозок материальных и культурных ценностей железнодорожным транспортом осуществляется соответствующим управлением железной дороги по заявке управления ГО и ЧС, согласованной с эвакокомиссией субъекта Российской Федерации (муниципального образования). В заявке на предоставление подвижного состава для эвакуации материальных и культурных ценностей указывается: - наименование грузов; - станция погрузки; - станции выгрузки в загородной зоне; - отправитель грузов; - необходимое количество подвижного состава по количеству и виду вагонов; - очередность (по важности) выполнения перевозок. Объемы перевозок по дням определяются исходя из возможностей железной дороги, наличия фронтов погрузки – выгрузки, рабочей силы и средств механизации. Сводные данные этого плана представляются в Министерство путей сообщения. Разработанные управлением (отдалением) железной дороги графики перевозок материальных и культурных ценностей согласовываются с соответствующими управлениями по делам ГО и ЧС, а по станциям погрузки – выгрузки с начальником ВОСО и утверждаются начальником железной дороги. Один экземпляр этих документов направляется управлению по делам ГО и ЧС – предъявителю заявки, который доводит соответствующие данные до организаций и учреждений ответственных за эвакуацию грузов. Последние доводят порядок отправки грузов до грузоотправителей и грузополучателей. Для организации работы по перевозке грузов, следующих назначением в города, из которых производится эвакуация населения, органы управления по делам ГО и ЧС субъектов (городов) предусматривают создание оперативных групп (далее – ОГ) из представителей органов снабжения, крупных предприятий, управлений (отделений) железных дорог и других заинтересованных организаций. Руководитель ОГ утверждается в мирное время соответствующим руководителем из числа заместителей глав администраций субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). Основными задачами ОГ являются определение потребности предприятий и населения в грузах, поступающих в города и предъявления органам железнодорожного транспорта заявок на переадресовку этих грузов. Переадресовка грузов оформляется, и осуществляется по заявкам за подписью руководителя ОГ и порядком действующим в мирное время. Пособия и оборудование, используемые на занятии: не использовалось. |