административное право. Основы адм права. Основы административного праваи государственной службы
 Скачать 39.43 Kb.
|
|
Университет им. Алихана Бокейханова Реферат Тема: “Основы административного права;и государственной службы” Подготовил:Жумагазы Арсен Талгатулы(ЮР-104) Проверил:Кузбаев Данияр Жумагалиевич Семей 2021год 1 План 1 Система органов исполнительной власти Высшие и центральные органы государственного управления Президент Республики Казахстан 2. Понятие и принципы государственной службы. 2 1 Система органов исполнительной власти 1)Высшие и центральные органы государственного управления власть государственный исполнительный управление Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики Казахстан, а также подотчетно Парламенту. Правительство образуется Президентом Республики. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Премьер-министр назначается Президентом РК с согласия Парламента. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Казахстан Премьер-министром республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра. Порядок деятельности Правительства определяется Конституционным Законом РК «О Правительстве РК» от 18.12.95 г. Правительство - это орган высшей общей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Конституции Республики Казахстан законов, указов Президента нормативного характера. [18, с. 41.] Правительство Республики Казахстан наделяется полномочиями, отнесенными к компетенции исполнительной власти, это: - разработка основных направлений социально-экономической политики, безопасности; - обеспечение общественного порядка, обороноспособности; - руководство центральными и местными исполнительными органами; - подготовка и представление Парламенту республиканского бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом; - управление государственной собственностью; 3 - внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение их выполнения; - выработка мер по проведению внешней политики. Правительство Республики Казахстан на основе и во исполнение законов и иных актов Парламента, указов, постановлений и распоряжений Президента РК издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно или через подведомственные ему органы. Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые правительством, даже, если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии. Правительство РК действует в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства. [19, с. 41.] Конституция Республики Казахстан не устанавливает срока функционирования Правительства РК, но закрепляет две формы прекращения его деятельности - сложение полномочий и отставку. Президент может по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности любого его члена. [20, с. 41.] Освобождение от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства. Министерство - является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством - межотраслевую координацию (например, Министерство экономического развития и торговли). Министерства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом РК. Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. 4 Правовой статус министерств закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах. Заместители министров назначаются, как правило, правительством по представлению премьер-министра. Кроме того, в министерствах образуются коллегии как консультативные, координационные и совещательные подразделения, которые могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министра. В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства. Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.). Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей. Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны, решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов. Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента. Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний. Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты 5 (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др. Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по статистике и т.д.). Структура агентства утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства. Ведомство - орган, который выполняет отдельные межотраслевые, управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции. Среди ведомств можно выделить две основные группы: - создаваемые при правительстве - образуемые и действующие в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК). Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством. 2)Президент Республики Казахстан - в соответствии с Конституцией РК является главой государства, гарантом Конституции РК, прав и свобод человека и гражданина, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и 6 внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 40 Конституции и ст. 1 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1999 г. с изменениями и дополнениями от 14.06.2010 г. В порядке, установленном Конституцией РК, он принимает меры по охране суверенитета РК, ее независимости и государственной целостности. Президент республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент РК избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцати лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РК более двух раз подряд. Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. Внеочередные выборы нового Президента РК при этом должны быть проведены в двухмесячный срок с момента досрочного прекращения полномочий Президента Республики. [20, с. 42.] Конституция РК, указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.95 г., устанавливают правовые, организационные, социальные гарантии. Правовые гарантии деятельности Президента заключаются в том, что он правомочен: - выступать от имени народа и государства; - быть гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции; - обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей государственной власти. 7 В пределах своих полномочий Президент: - обеспечивает государственный суверенитет РК, права и свободы человека и гражданина; - представляет интересы Республики Казахстан в международных отношениях и внутриполитической жизни; - учреждает институты и органы государственной власти и управления; - издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Организационные гарантии состоят в том, что Президент: - назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент; - правомочен прекратить досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Парламента и Правительства; - влияет на систему организации исполнительной и других ветвей власти; - председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; - формирует администрацию Президента. Социальные гарантии обеспечивают: - защиту чести и достоинства, обслуживание и охрану Президента и членов его семьи за счет государства; - регулярную связь с народом через институты выборов, непосредственно гражданами, обладающим активным избирательным правом, референдума и ежегодного обращения с посланием к народу. 8 2. Понятие и принципы государственной службы. В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. [1] и Бахрах Д.Н. [2] сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М.: «Государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства» [3, с.10]. В советской юридической литературе государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им. При таком подходе к определению государственной службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Процесс создания государственной службы в её правовое регулирование обусловлены самим существованием государства и с его задачами и функциями, потребностью в организации кадрового потенциала 9 государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе. Государственная служба – это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях. С точки зрения современного законодателя, государственная служба в Республике Казахстан - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК и субъектов РК компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах. Согласно статьи 1 Закона РК от 23 июля 1999 г. «О государственной службе», государственная служба – это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти [4]. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему. Итак, легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти. 10 Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства. В Законе РК «О государственной службе» также дается понятие категории «государственный служащий». Согласно п.12 ст.1 «государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством Республики Казахстан порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства» [4]. Поэтому важным требованием при поступлении на государственную службу является гражданство РК, возраст от 18 лет и соответствие квалификационным требованиям, требующих соответствующее образование и опыт работы. На сегодняшний день государственная служба – это целый государственноправовой институт, который функционирует на основе как законов, так и подзаконных нормативных правовых актов. Внесены изменения и дополнения в «Положение о порядке прохождении государственной службы» 4 мая 2014 г. [5] Основная суть законодательства и сущность нормативных положений направлена на рассмотрение следующих процедур: - поступление на государственную службу - прохождение государственной службы и служебная карьера - прекращение государственной службы государственными служащими [4]. В целом, общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей Родине - Республике Казахстан. А теперь перейдем к рассмотрению принципов государственной службы Республики Казахстан. Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно-обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе 11 государственной службы. Основой всей управленческой системы и системы государственной службы выступает принцип. Понятие «принцип» (от лат. рrincipium – начало, основа) означает первоначало, руководящую идею, основное правило поведения людей [6] В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства государственной службы. В соответствии с этим, принципы государственной службы есть основополагающие, руководящие начала, «выражающие сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государственной службы. Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Принципы государственной службы – это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установление в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы. Если принципы государственного управления мы разделяем на конституционные и отраслевые [7], то принципы государственной службы делим на две группы – конституционные и организационные . Согласно статьи 3 Закона РК «О государственной службе» государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах: 1) законности; 2) казахстанского патриотизма; 3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; 4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; 5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по 12 государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой; 6) добровольности поступления граждан на государственную службу; 7) профессионализма и компетентности государственных служащих; 8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы; 9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов; 10) подконтрольности и подотчетности государственных служащих; 11) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; 12) правовой и социальной защищенности государственных служащих; 13) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности; 14) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий; 15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих [4]. Из 15 принципов указанных в Законе РК «О государственной службе» первые 5 можно отнести к конституционным принципам государственной службы, это принципы: 1) законности; 2) казахстанского патриотизма; 3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви; 4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; 5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РК [8], которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. К примеру, принцип законности выражается в виде требований к государственным служащим, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. Все равны перед законом и судом. 13 Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В сфере государственной службы соблюдение принципа законности обеспечивается соответствующими юридическими гарантиями, на которых основываются вся государственная практика и общественная жизнь в целом. Требования данного принципа реализуются как при издании актов управления, так и при их применении. Принцип казахстанского патриотизма - это осознание государственного, казахстанского, которое включает в себя: чувство огромной ответственности за судьбу своей страны, где человек родился и вырос; уважительное отношение к родному языку; заботу об интересах родины; проявление гражданских чувств и сохранение верности родине; гордость за ее социальные и культурные достижения; отстаивание ее свободы и независимости; уважительное отношение к историческому прошлому родины и унаследованным от него традициям; стремление посвящать свой труд, силы и способности процветанию страны. Принцип единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви – это принцип, выражающий организационно-политическую сущность системы государственной службы и его властные возможности влияния на общественную систему. Для государственной службы характерным является организационное воздействие на общественные процессы для достижения общих целей и задач законодательной, исполнительной и судебной ветви власти. Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства – принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой означает, что согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 33) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, 14 а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [8]. Остальные принципы мы относим к организационным принципам государственной службы. К примеру, принцип добровольности поступления граждан на государственную службу означает, что любой гражданин Республики Казахстан имеет право на добровольный доступ к государственной службе при соответствии к предъявляемым требованиям. Таким образом, конституционные принципы государственной службы выражают наиболее важные начала государственной службы и совпадают с принципами организации государства в целом. Это принципы законности, казахстанского патриотизма, приоритета прав, свобод и законных интересов граждан, демократизма, общедоступности государственной службы, подконтрольности и подотчётности государственных служащих, их ответственности за свою деятельность, обязательности исполнения решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для подчинённых органов и государственных служащих. А организационные принципы связаны с системой административно-правового управления. 15 Источники: 1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. 2. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995. 3. Манохин В.М. Административное право России. – М.: Юнити-Дана, 2011. 4. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. «О государственной службе» 5.https://vuzlit.ru 16 |