Главная страница
Навигация по странице:

  • ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ

  • 3.1. Проблемы назначения и выплаты социальных пенсий

  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

  • УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

  • ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

    		•

    МАТЕРИАЛ 1. Материал 1. Основные проблемы и направления реформирования назначения и выплаты социальных пенсий нетрудоспособным гражданам


    Скачать 24.29 Kb.
    НазваниеОсновные проблемы и направления реформирования назначения и выплаты социальных пенсий нетрудоспособным гражданам
    АнкорМАТЕРИАЛ 1
    Дата05.05.2022
    Размер24.29 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаМатериал 1.docx
    ТипДокументы
    #513477

    3.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ГРАЖДАНАМ 38

    3.1. Проблемы назначения и выплаты социальных пенсий 38

    3.2Пути реформирования социального пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан 42

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 47

    ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ НЕТРУДОСПОСОБНЫМ ГРАЖДАНАМ

    3.1. Проблемы назначения и выплаты социальных пенсий


    Социальные пенсии являются одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которые устанавливаются нетрудоспособным гражданам. Под термином "нетрудоспособные граждане" в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ (далее ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»), понимаются граждане, которые, являясь престарелыми или инвалидами или потеряв кормильца, не приобрели право на трудовую пенсию.

    Кроме этого, нормы о том, что соответствующие категории граждан имели право на получение социальных пенсий, если они не имели права на трудовую пенсию, содержались в тексте ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в редакции, действовавшей до 1 января 2010 г.14

    Данные нормы соответствовали действовавшим до 1 января 2010 г. положениям п. 4 ст. 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» об установлении социальной пенсии гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию.

    В практической деятельности после вступления в силу ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и "О страховых пенсиях в Российской Федерации" возник вопрос, что означает отсутствие права на трудовую пенсию.

    Такой вопрос был достаточно актуален, потому как для отдельных категорий граждан, в первую очередь инвалидов I группы (III степени ограничения способности к трудовой деятельности), в отдельных случаях размеры социальных пенсий оказались выше, чем трудовых.

    Прежде всего, это было связано с тем, что нормы данных законодательных актов рассчитаны на развитую пенсионную систему, когда экономические и правовые условия позволяют сформировать достаточную по размеру трудовую пенсию, которая (учитывая, что она могла состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной) по определению не может быть меньше социальной пенсии, устанавливаемой в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии (но всегда не больше 100%).

    В связи с этим при решении вопроса о возможности установления социальной пенсии под "лицами, не имеющими по каким-либо причинам права на трудовую пенсию" понимаются граждане, которые:

    не отвечают условиям назначения различных видов трудовых пенсий, предусмотренных ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации";

    отвечают условиям назначения различных видов трудовых пенсий, предусмотренных ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", однако не обращались в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении трудовой пенсии и документами, подтверждающими право на эту пенсию;

    обращались за назначением трудовой пенсии с указанными заявлением и документами, но до дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии отозвали это заявление либо после назначения трудовой пенсии официально отказались от назначенной трудовой пенсии.

    После того, как N 173-ФЗ утратил силу, в ст. 6 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", больше нет пояснения нормы о том, что при отсутствии права на трудовую пенсию назначается социальная пенсия, также были исключены положения о праве на получение социальной пенсии при отсутствии права на трудовую пенсию. Кроме того, также исключены содержавшиеся ранее нормы о том, что социальная пенсия предоставляется в том случае, если гражданин не приобрел права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению по другому основанию.

    С 1 января 2010 г. социальные пенсии стали подразделяться на подвиды: социальная пенсия по старости, социальная пенсия по инвалидности и социальная пенсия по случаю потери кормильца.

    Социальная пенсия по старости может устанавливаться по достижении соответствующего престарелого возраста (гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 лет у мужчин и 50 лет у женщин, другим гражданам по достижении возраста 65 лет у мужчин и 60 лет у женщин).

    Социальные пенсии по инвалидности могут назначаться детям-инвалидам в возрасте до 18 лет или при установлении инвалидности I, II или III группы (в период с 1 января 2004 г. до 1 января 2010 г. - III, II или I степени ограничения способности к трудовой деятельности).

    Социальные пенсии по случаю потери кормильца могут быть установлены детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.15

    Необходимо отметить, что условия назначения социальных пенсий отдельным категориям граждан, как правило, поставлены в более жесткие рамки, чем условия назначения трудовых пенсий, а также других видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

    В частности, право на назначение социальных пенсий имеется только у лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.

    Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца, не совпадает с кругом лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Так, социальную пенсию по случаю потери кормильца могут получить только дети, тогда как при назначении трудовой пенсии по случаю потери кормильца или пенсии по случаю потери кормильца семьям погибших (умерших) военнослужащих, семьям граждан, пострадавших в связи с радиационными или техногенными катастрофами, семьям космонавтов круг таких членов семьи гораздо шире.

    Социальные пенсии по старости назначаются в более позднем возрасте, чем трудовые пенсии по старости. В качестве исключения здесь можно рассматривать социальные пенсии по старости гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые могут назначаться даже на 10 лет раньше, чем обычные трудовые пенсии по старости, однако это связано с особенностями их среды обитания, образа жизни и хозяйствования, да и размеры таких социальных пенсий невелики.

    Социальные пенсии могут выплачиваться в период работы, за одним исключением. В соответствии с п. 1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

    Это третий вид пенсий, по которому ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» содержит ограничения по выплате. Пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и гражданам из числа работников летно-испытательного состава не выплачиваются в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию (п. 3 ст. 7), и, соответственно, в период работы в должностях, дающих право на получение пенсии за работу в летно-испытательном составе.

    В то же время выплата социальной пенсии в период работы гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), может осуществляться в рамках п. 3 ст. 27 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Пути реформирования социального пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан


    На наш взгляд, необходимо внести дополнения и изменения в пенсионное законодательство, так, например, в ФЗ «О страховых пенсиях» должны быть включены наряду со всеми работающими гражданами государственные служащие, военнослужащие. Принципы назначения пенсий, их индексация и т.д. должны быть одинаковыми для всех. Пенсионный закон должен быть один. В свою очередь ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» должен быть изменен как по названию, так и, по сути. В него следует включить получателей различных выплат, финансируемых из федерального бюджета. Тогда этот Закон в своем названии должен утратить слово «пенсионное» и как вариант может называться ФЗ «О государственном социальном обеспечении граждан РФ». Этим же Законом должно регулироваться и назначение выплат по инвалидности.16

    Появление подобного Закона предполагает разработку как механизмов назначения пособий по инвалидности, так и определения минимального размера этих пособий. Для нас ясно, что минимальный размер пособия по инвалидности должен учитывать не только физиологические потребности существования инвалида, но и предусматривать дополнительные затраты, которые несет инвалид в связи с ограничением жизненных функций организма. Также должно учитываться наличие членов семьи, которые находятся на его иждивении. 

    Что касается механизмов регулирования объемов выплат по инвалидности, то здесь может быть полезен опыт развитых стран. Одним из примеров может служить Дания, где инвалидам компенсируются специфические расходы, связанные с их инвалидностью. В Великобритании инвалидам выплачивается пособие по проживанию инвалида, размер которого зависит от затрат на уход и передвижение. Аналогичные механизмы социального обеспечения существуют в Корее, Португалии, Дании, Норвегии, Швеции. Такие пособия чаще всего выплачиваются людям с серьезными ограничениями и не зависят от размера пособия по компенсации заработка. 

    Решению пенсионных проблем могут помочь следующие действия:



    • создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой - способствовать социально-экономическому развитию регионов путем инвестирования  на эти цели сформированных в них ресурсов;


    • предоставление налоговых льгот и иных форм стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочение их правового регулирования;


    • модернизация страховой составляющей пенсионной системы с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров и стимулирования добровольного более позднего выхода на пенсию.


    Обсуждаемая сегодня проблема повышения пенсионного возраста выхода на пенсию-  реальная возможность решить проблемы дефицита ПФР. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения в ближайшей перспективе вряд ли удастся. В настоящее время государство должно четко определить уровень гарантий и ответственности, которые оно может взять на себя в процессе пенсионного обеспечения граждан, создав условия для формирования их пенсионных накоплений как с участием работодателей, так и самих граждан.

    В основу реформирования действующей системы пенсионного обеспечения закладываются новые принципы: социальное обеспечение должно распространяться только на нетрудоспособных лиц.

    Эти принципы намечено реализовать постепенно.

    На первом этапов, который начисляется кризисными явлениями в экономике, сохраняется нынешняя система социального обеспечения.

    На втором этапе за достижения стабилизации в экономике принимается комплекс законодательных актов, касающихся реформирования системы социального обеспечения.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Итак, социальная пенсия назначается по случаю потери кормильца нетрудоспособным гражданам, а также пожилым гражданам и инвалидам. Правом на социальную обладают те нетрудоспособные граждане, которые по каким-либо причинам не приобрели права на трудовые пенсии. В частности, право на трудовую пенсию отсутствует, если у гражданина нет необходимого страхового стажа (или его не имел умерший – при решении вопроса о назначении пенсии по случаю потери кормильца).

    Социальная пенсия предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с нетрудоспособностью.

    Социальные пенсии предоставляются с учетом прожиточного минимума и обеспечивают материальные условия жизни при наступлении установленных социально значимых случаев независимо от участия в трудовой или иной общественной деятельности и уплаты взносов на пенсионное страхование. Однако это не значит, что размер социальной пенсии удовлетворит прожиточные нужды всех пенсионеров. Для удовлетворения индивидуальных потребностей отдельных из них (к примеру, инвалидов) необходимо будет избирательно предоставлять социальную помощь помимо социальной пенсии.

    Социальные пенсии являются пенсиями по государственному социальному обеспечению. В отличии от трудовых пенсий, пенсии по социальные пенсии выплачиваются за счёт средств Федерального бюджета. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, в том числе, по каким-либо причинам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой и другой общественно полезной деятельностью (к примеру, детям-инвалидам).

    Трудовая пенсия не может назначаться, если у инвалида полностью отсутствует трудовой стаж, а также при условии наступления инвалидности вследствие совершения самим инвалидом умышленного уголовного наказуемого деяния либо умышленного нанесения ущерба собственному здоровью, что определено в судебном порядке.

    По мере стабилизации экономических отношений в России значение социальных пенсий будет возрастать, а круг их получателей расти, потому как государство с социально ориентированной экономикой не может оставить нетрудоспособных граждан.

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

    НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ




    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок на 01.июля 2020 г.) [Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11. 2020)


    2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (с измен.и доп.,вступ
      в силу 08.12.2020) «О страховых пенсиях в РФ»// [Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11. 2020)


    3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// [Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.11. 20200)


    4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //[Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 22.11. 2020)


    5. Федеральный закон от 12.02.1993 № 4468-1-ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» //[Электронный ресурс] / http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.11. 2020)



    УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА


    1. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. – № 24. – с.47-53.


    2. Батанов Г. Пенсионная реформа сегодня – крупнейший социальный проект // Финансовый контроль. – 2005. – №9. – с. 34-38.


    3. Беляки В.Д. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения // Пенсия. – 2007. – №2. – с.18.


    4. Вишневский Б. Новые принципы пенсионирования // Человек и труд. – 2011. – № 11. – с. 62.


    5. Грудицына Л. О пенсионном обеспечении // Юрист. – 2009. –№11. – с.60-64.


    6. Дмитриев М. Куда идет пенсионная реформа // Трудовое право. – 2008. – №3. – с.9-10.


    7. Ерусланова Р.И. Пенсионное обеспечение в России.– СПб.: Питер, 2010. – 356 с.


    8. Ищенко О.А., Пермяков О.В. Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации // Юрист. – 2012. – №6. – с.5-8.


    9. Колобаев О.М. Негосударственные пенсионные фонды и обязательное пенсионное страхование // Пенсия в Ваших руках. – М.: Норма, 2010. – 316 с.


    10. Куртин А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации //Трудовое право. – 2011. – №4. – с.40-47.


    11. Морозова Л.Л. Трудовой стаж и расчет пенсий. Практическое руководство. – СПб.: Актив, 2010. – 112 с.


    12. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы: Учебное пособие/ Под ред. Дмитриева М.Э. – Спб.: Норма, 2012. – 256с.


    13. Пенсия: Оформление, трудовой стаж, льготы. (Советы юриста на все случаи жизни). Выпуск 2. – М.: АСТ, 2010. – 208с.


    14. Персонифицированный учет в системе государственного пенсионного страхования. – М.: Приор, 2009 – 80с.


    15. Сенов Б.А. Ваша новая пенсия.- Брянск: Изд-во Брянского ун-та, 2008. – 28 с.


    16. Соловьев А.К. Оформление пенсий. – М.: Приор, 2010. – 128с. Соловьев А.К. Пенсионный фонд: новое в уплате страховых взносов. – М.: Аспект, 2011. – 96


    ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ




    1. Пенсионный Фонд России. Официальный сайт. [Электронный ресурс].http://www.pfrf.ru[дата обращения 10.11.2020]


    2. Министерство труда и социальной защиты. Официальный сайт [Электронный ресурс]. https://mintrud.gov.ru [дата обращения 23.11.2020]





    1 Ерусланова, Р.И. Пенсионное обеспечение в России.– СПб.: Питер, 2010. – С.187.


    2 Астапов, К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. – № 24. – С.47-53.


    3 Конституция РФ// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru/


    4 Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // КонсультантПлюс. – Режим доступа: www.consultant.ru/


    5 Грудицына, Л. О пенсионном обеспечении // Юрист. – 2009. –№11. – С.60-64.


    6 Беляки, В.Д. Пенсия в связи с особыми условиями труда. Практика применения // Пенсия. – 2007. – №2. – С.18.


    7 Сенов, Б.А. Ваша новая пенсия.- Брянск: Изд-во Брянского ун-та, 2008. –С. 28


    8Михайленко Ю.А. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер. - М: Омега-Л, 2006, С. 89


    9 Пенсия: Оформление, трудовой стаж, льготы. (Советы юриста на все случаи жизни). Выпуск 2. – М.: АСТ, 2010. – С. 81.


    10 Куртин, А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации //Трудовое право. – 2011. – №4. – С.40-47.


    11 Куртин, А.В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации //Трудовое право. – 2011. – №4. – С.40-47.


    12 Сенов Б.А. Ваша новая пенсия.- Брянск: Изд-во Брянского ун-та, 2008. –С. 28


    13 Ищенко О.А., Пермяков О.В. Реформирование пенсионного законодательства Российской Федерации // Юрист. – 2012. – №6. – С.5-8.


    14 Батанов, Г. Пенсионная реформа сегодня – крупнейший социальный проект // Финансовый контроль. – 2005. – №9. – С. 34-38.


    15 Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. Дмитриева М.Э. – Спб.: Норма, 2012. –С.165.


    16 Астапов, К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. – № 24. – С.47-53.

    написать администратору сайта