Понятие, цели, задачи, содержание прогнозирования. Криминология. Понятие, цели, задачи, содержание прогнозирования.. Понятие, цели, задачи, содержание прогнозирования
 Скачать 28.96 Kb.
|
|
Вопрос 1. Понятие, цели, задачи, содержание прогнозирования. С философских позиций прогнозирование представляет собой специфический вид познания. В данном случае на первый план выдвигается исследование не только того, что есть, но и того, что будет. Такой способ отражения называется опережающим отражением, поскольку сознание в данном случае идет как бы впереди развивающейся действительности. Представители различных научных' дисциплин: экономисты, физики, философы, историки, юристы занимаются прогнозированием, что дает основание говорить о формировании новой научной дисциплины - прогностики. Предметом ее исследования являются общие принципы, методы и средства прогнозирования состояния объектов любой природы, закономерности разработки самих прогнозов. Криминологический прогноз — это предвидение развития преступности на протяжении какого-либо периода времени в будущем или ее состояния за определенный момент будущего. Криминологический прогноз - важное условие эффективности всей системы управления процессом борьбы с преступностью. Обоснованные выводы криминологических прогнозов открывают возможность проведения более эффективной политики в области борьбы с ней. Одновременно они имеют большое значение для организации и перспективного планирования деятельности государственных органов в этой сфере. Криминологическое прогнозирование — это научно-обоснованное предвидение и предсказание развития прогнозируемого объекта от прошлого к настоящему и от настоящего к будущему с учетом всех имеющихся сил и средств борьбы с преступностью. Тот факт, что прогнозирование может предвидеть проявление в будущем тех криминогенных или антикриминологических факторов, которые зарождаются уже в настоящем, но еще не замечены или им не придается необходимое значение, позволяет своевременно ограничить влияние криминогенных и усилить воздействие антикриминогенных факторов. Цель представляет собой будущий результат человеческой деятельности. При определении целей прогнозирования следует исходить из того, что криминологическое прогнозирование обеспечивает правоохранительные органы информацией, которая в дальнейшем используется для составления планов и принятия управленческих решений по борьбе с преступностью. Эти органы заранее оценивают возможный эффект своих действий и их последствий. Субъектами криминологического прогнозирования в целом и прогнозирования индивидуального противоправного, преступного поведения, в частности, являются: а) органы, непосредственно ведущие борьбы с преступностью; б) научно-исследовательские учреждения, занимавшиеся изучением проблем преступности; в) коллективы (специально-созданные группы) ученых и практических работников Объектами же криминологического прогнозирования являются: а) преступность, тенденции и закономерности ее изменения, а также причины и условия, способствующие совершению преступлений; б) преступное поведение отдельно взятых лиц, его виды, закономерности, истоки, тенденции развития, формирование общественной опасности личности; в) последствия преступности (например, прогноз числа жертв автотранспортных преступлений); г) меры борьбы с преступностью (например, прогноз изменений уголовного законодательства). Содержание криминологического прогноза — это данные: а) о будущей преступности (ее качественных я количественных изменениях); б) индивидуальном преступном поведении; в) о последствиях преступности; г) о мерах борьбы с преступностью. Содержание прогноза может быть полным, недостаточно полным и неполным[9]. Все зависит от объема используемой информации и от условий, которые влияли в процессе прогнозирования. Содержание и объем данных, необходимые для разработки прогноза, могут быть самыми разнообразными: в каждом конкретном случае они определяются условиями прогнозирования (цель и объект прогнозирования период упреждения, используемые методы и т.д.). Поэтому практически невозможно заранее указать, какая именно информация может понадобиться при прогнозировании того или иного вида преступлений. В случае же если будет дано объективное заключение прогноза, оно должно быть соответствующим образом оформлено. Вопрос 2. Виды прогнозирования. - Принято выделит три вида криминологического прогнозирования: а) прогнозирование развития науки криминологии (прогнозирование криминологических исследований, определение перспектив развития конкретных направлений науки криминологии, оценка будущего потенциала этой науки и т.д. б) прогнозирование преступности; в) индивидуальное прогнозирование преступного поведения. - Прогнозирование преступности можно осуществлять на различных уровнях: а) На уровне преступности вообще. На этом уровне встречаются самые серьезные трудности по составлению прогнозов, но и вероятность получения достоверного прогноза наиболее высока. При составлении комплексного прогноза включаются преступления, различные по своему характеру, квалификации и составу. б) На уровне определенных категорий преступности. Можно прогнозировать примерное развитие рецидивной преступности или корыстной преступности, в) На уровне отдельных видов преступлений, (это более конкретный уровень, и прогнозируются конкретные преступления). Эти три основных уровня прогнозирования нельзя рассматривать изолированно друг от друга, так как невозможно говорить о прогнозировании преступности вообще, упуская из виду развитие отдельных видов преступлений, и особенно тех из них, которые оказывают решающее влияние на характер преступности как социального явления. Прогноз преступности, в целом не представляет собой сумму отдельно взятых прогнозов. Он дает представление о факторах, которые имеют отношение к преступности вообще, а также о факторах, оказывающих влияние на отдельные категории преступности. Совершенно самостоятельным видом является прогнозирование индивидуального преступного поведения. Это прогнозирование вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом. Если при прогнозировании преступности в целом основой для построения прогноза является изучение совокупности преступлений, а конечным результатом - суждение о вероятном количестве преступлений в будущем, то при прогнозировании индивидуального преступного поведения изучается конкретное лицо, от которого в дальнейшем можно ожидать совершения преступления. При прогнозирований индивидуального преступного поведения важно изучить прошлое и настоящее личности и дать, вернув к обоснованную оценку поведению и поступкам до настоящего времени, учитывая все факторы, которые порождают преступное поведение. Индивидуальное криминологическое прогнозирование проходит по двум направлениям; 1) прогнозирование вероятного преступного поведения лиц, которые ранее уже совершали преступления; 2) прогнозирование вероятного преступного поведения лиц, которые ранее не совершали преступления, но от которых можно ожидать совершения преступления. Поисковое прогнозирование - определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. При таком прогнозировании производится условное продолжение, перенесение в будущее существующих в прошлом и настоящем тенденций развития объекта в предположении, что в прогнозируемом периоде не произойдет никаких событий, которые могли бы резко изменить эти тенденции. Нормативное прогнозирование — это определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта, которые (состояния) принимаются в качестве цели. Такой прогноз, отвечающий на вопрос каким путем достичь желаемого состояния, развития преступности строится на основе заранее заданных норм, идеалов, целей. - краткосрочные прогнозы - до одного года: - среднесрочные прогнозы - от одного года до пяти; - долгосрочные прогнозы - на период свыше пяти и примерно до пятнадцати лет. Краткосрочное криминологическое прогнозирование имеет большое значение для определения тактики борьбы с преступностью. Оно определяет пути возможного изменения преступности в ближайшее время, на его основе разрабатываются краткосрочные планы, принимаются соответствующие управленческие решения. Цель такого прогнозирования - научно предсказать не общие тенденции и закономерности изменения преступности, а конкретные варианты будущего развития преступности по определенным показателям. Среднесрочное криминологическое прогнозирование позволяет, с одной стороны, корректировать показатели долгосрочных прогнозов, а с другой - своеобразно ориентировать краткосрочное прогнозирование. Этот прогноз также определяет стратегию борьбы с преступностью. Долгосрочное криминологическое прогнозирование основывается на анализе наиболее общих социальных закономерностей развития, общества в целом, закономерностей связи уровня и структуры преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества. Поэтому этот вид прогноза всегда будет менее точным, чем среднесрочный, а тем более тот, который составлен на короткий срок. В практической деятельности очень редко применяется криминологический прогноз с таким временным периодом. 3 ВОПРОС. методы прогнозирования. Специальными методами криминологического прогнозирования можно считать методы, сгруппированные в три основные группы: 1) методы экстраполяции; 2) методы моделирования: 3) методы экспертных оценок. 1) Экстраполяция. Следует отметить, что в основе любого метода прогнозирования, по существу, лежит идея экстраполяции, под которой в широком плане обычно понимают получение информации о будущем какого-либо объекта на основе данных, относящихся к его прошлому и настоящему. В узком смысле экстраполяция рассматривается как распространение закономерностей, связей и отношений, действующих в изучаемом периоде и за его пределами. С этой точки зрения сами методы прогнозирования отличаются лишь гипотезами о конкретных видах связей, соотношений и закономерностей, действующих на ретроспективном участке и распространяемых на перспективу. При разработке экстраполяционных прогнозов статистическими методами выделяются два этапа. Первый этап (индуктивный) состоит в обосновании основной тенденции развития явления во времени, выбор аналитической формы описания этой тенденции. Второй этап (дедуктивный) - анализ и обоснование возможности распространения основной тенденции - и особенно формы, в которой она выражена, - в будущее. Методы экстраполяции предназначены для поиска показателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и дальше. Применение методов экстраполяции в криминологическом прогнозировании в «отрыве» от других методов не приводит к должному результату. Необходимо выработать такую «программу» прогнозирования преступности, которая давала бы возможность анализировать всю совокупность имеющихся данных о преступности.[16] Таким образом, при статистической экстраполяции криминологическое прогнозирование осуществляется лишь на основе анализа ретроспективного динамического ряда соответствующего вида преступления. Поскольку эти методы прогнозирования чаше других используются в аналитической практике органов внутренних дел. Рассмотрим их более подробно. 2) Моделирование. Выше уже отмечалось, что в основе статистической экстраполяции лежит построение математической модели исходного (ретроспективного) динамического ряда, то есть выведение математической формулы, которая бы максимально точно описывала все характерные особенности этого ряда на ретроспективном временном интервале. Для этой цели используются стандартные пакеты прикладных программ, предназначенных для обработки и анализа статистических данных и реализованных на персональных компьютерах. Вместе с тем, кроме чисто формальных, математических аспектов проблемы построения такой модели (их решение, повторимся, может быть полностью произведено на компьютере), важное значение имеет и содержательный анализ динамического ряда. Математическое моделирование играет важную роль в процессе принятия решений при прогнозированном планировании. Можно перечислить следующие задачи управления, при решении которых модели оказываются весьма эффективными: - определение способа количественной оценки показателей и использование неосознанных принципов, которые обычно случайно и эпизодически учитываются в решениях по планированию: - проведение всестороннего анализа факторов, имеющих отношение к задачам планирования. Это исключает возможность принятия решений на основании тривиальных и поверхностных оценок; - отведение каждому решению по планированию соответствующего места в установленной последовательности решений и корректировка ошибок первоначального прогноза, осуществляемая с помощью механизма обратной связи, включенного в систему выбора вариантов решения; - изменение установившейся практики принятия решения для обеспечения большей свободы действий; в особенности при возникновении чрезвычайных ситуаций. 3) методы экспертной оценки основаны на использовании опыта, интуиции специалистов в соответствующей области знаний (экспертов) для получения прогнозной информации, свою очередь экспертные методы, по общему принципу действия разделяются на две группы; индивидуальные экспертные оценки и коллективные экспертные оценки. Роль этих методов особенно возрастает в настоящее время, в период неустойчивого развития социальных, политических, экономических и иных процессов, прямо или косвенно влияющих на криминальную ситуацию в стране. Для таких периодов развития общества характерна крайне - высокая степень неопределенности влияния факторов внешней среды на состояние и динамику преступности. И поскольку статистические методы прогнозирования применимы лишь в тех случаях, когда сохраняются законы, лежащие в основе развития соответствующих процессов, таким образом, применение экспертных методов прогнозирования наиболее эффективно в следующих случаях: - при отсутствии представительных и достоверных статистических данных о прогнозируемом объекте; - в условиях большой неопределенности среды функционирования объекта, влияния на его развитие факторов внешней среды; - в условиях дефицита времени, необходимого для разработки прогноза, или иных экстремальных ситуациях. В этой связи отметим также, что сфера применения методов экспертной оценки не ограничивается прогнозированием. Они находят широкое распространение при выработке любых сложных решений, осуществляемых в условиях недостатка информации или времени. С решениями именно такого рода чаще всего приходится сталкиваться в органах внутренних дел. Все экспертные методы можно подразделить на две группы: индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Из методов индивидуальных экспертных оценок прогнозировании наиболее часто применяются такие их разновидности, как интервью и аналитические экспертные оценки. Метод интервью предполагает беседу организатора прогнозирования с экспертом по заранее подготовленной программе. Успех такой оценки в решающей степени зависит от способности эксперта давать квалифицированные ответы на достаточно сложные, требующие глубокого осмысления вопросы в условиях ограниченного времени. В этом заключается один из серьезных вариантов метода, поскольку далеко не каждый эксперт способен на плодотворную работу в таких условиях. Вместе с тем требуется высокая точность прогноза, а результаты необходимо получить в кратчайшие сроки, этот метод может оказаться незаменимым. В отличие от метода интервью аналитически оценки предполагают продолжительную и тщательную работу эксперта над анализом тенденций, оценки состояния и развития прогнозируемого объекта. Этот метод дает эксперту возможность в полном объеме, использовать всю необходимую информацию об этом объекте, что, несомненно, повышает точность прогноза. Среди этих методов чаще всего применяются метод экспертных комиссий, метод «мозгового» штурма, метод суда и дельфийский метод, которые отличаются между собой способом организации коллективной работы экспертов. Коротко напомним суть этих методов, широко применяемых в социологии, а также для принятия решений в самых различных областях человеческой деятельности. Метод «мозгового» штурма основан на всемирном стимулировании творческой активности экспертов. Эта цель достигается путем введения определенных правил, регламентирующих процедуру совместного обсуждения экспертами различных вариантов прогноза: допускается выдвижение любых идей в рамках обсуждаемого вопроса; запрещается их оценка со стороны остальных экспертов; ограничивается время одного выступления, однако допускается многократные выступления одного участника; приоритет имеет эксперт, развивающий предыдущую идею; обязательно фиксируются все высказанные идеи, их оценка осуществляется на последующих этапах. Другой распространенный метод коллективной экспертной оценки - метод экспертных комиссий. Организация работы экспертов по этому методу строится по принципу «круглого стола». В ходе совместной работы эксперты предлагают свои варианты прогноза вместе с обоснованием, обсуждают их с целью согласования мнений и по возможности пытается выработать единую точку зрения относительно прогноза. Недостатком метода является то, что в основе выработки единого мнения лежит логика компромиссов, которая может привести к чрезмерному влиянию мнений отдельных экспертов (в силу их авторитета) на суждения остальных членов экспертной группы. Экспертная процедура по методу суда, как следует из названия, проводится по аналогии с судебным процессом. Часть экспертов объявляется сторонниками рассматриваемой альтернативы (в нашем случае варианта прогноза), которая, выступая в роли ее защитников, приводит доводы в пользу этой альтернативы. Другая часть экспертов объявляется ее противниками, которые пытаются выявить в ней слабые, недостаточно аргументированные или неубедительные места. И, наконец, третья группа экспертов регулирует ход экспертизы и выносит окончательное решение. В процессе «суда» функции экспертов могут меняться. Вопрос №4. Методика прогнозирования Прогнозирование представляет собой достаточно сложный и трудоемкий процесс, состоящий из нескольких самостоятельных, но взаимосвязанных этапов. Единой, общепринятой технологии прогнозирования в настоящее время пока не выработано. Однако разработка прогноза должна включать в себя ряд этапов, без которых невозможно обеспечить приемлемый уровень его обоснованности. В основном качество прогноза будет зависеть от глубины и всестороннего изучения объекта прогнозирования, выявления закономерностей его развития в прошлом и настоящем, т.е. насколько правильно построена его модель с использованием методов, описанных выше. Первый этап - постановка задачи прогнозирования. На этом этапе в соответствии с характером будущего управленческого решения осуществляется постановка задачи прогнозирования, которая включает: определение (уточнение) целей и объекта прогнозирования периода упреждения прогноза и возможные источники, и способы получения информации, необходимой для разработки прогноза, порядок решения организационно-технических вопросов. Важное значение имеет определение субъектов прогнозирования. В этой работе должны участвовать как специалисты в области методики прогнозирования, владеющие разнообразными методами прогнозирования, так и специалисты в конкретной предметной области, т.е. ученые и опытные практические работники, в совершенстве знающие объект прогнозирования. Если в составе штабных аппаратов органов внутренних дел имеются специалисты в области прогнозирования, целесообразно разработку прогноза возложить на этих сотрудников, при необходимости подключая к ним опытных сотрудников отраслевых служб, В этом случае не исключено также привлечение к работе (например, на договорной основе) в качестве консультантов или экспертов ученых-криминологов, экономистов, политологов, социологов. В том случае, когда разработка прогноза по просьбе (поручению) органа внутренних дел осуществляется специализированным научным подразделением, на данный орган в лице его штаба возлагается, как правило, задача обеспечения разработчиков прогноза необходимой информацией. Кроме того, возможно и непосредственное участие в прогнозировании опытных сотрудников данного органа в качестве экспертов. Второй этап - формирование информационной базы, Здесь следует иметь в виду, что помимо данных о самой преступности (количество к структура совершенных преступлений и лиц, их совершивших) в информационную базу необходимо включать и данные социально-экономического развития региона за тот же период, его демографическую характеристику в динамике и т.п., то есть информацию обо всех факторах внешней среды, которые, по мнению специалистов, влияют на динамику и структуру преступности в данном регионе. Кроме того, криминологическое прогнозирование невозможно без изучения принятых или разрабатываемых планов или программ социально-экономического развития, законодательных и ведомственных нормативных актов, касающихся правоохранительной деятельности, и т.д. Третий этап - анализ объекта прогнозирования. Производится всесторонний анализ прогнозируемого объекта: исследуются особенности его структуры и динамики развития, определяется перечень факторов внешней среды, влияющих на состояние и динамику объекта. Устанавливается характер причинно-следственных связей между объектом и этими факторами, изучаются возможности их количественного измерения. Цель такого анализа состоит в конечном итоге в определении, какие именно характеристики объекта будут прогнозироваться, какие факторы внешней среды, при этом будут учитываться и какова их роль в развитии самого объекта (по крайней мере, на уровне качественного описания, то есть в терминах «влияет - не влияет», «криминогенный – антикриминогенный» и т.п.). Таким образом, на данном этапе по существу должна быть разработана логическая (описательная) модель объекта, которая позволяла бы, во-первых, объяснить, динамику его развития в прошлом за счет изменения соответствующих факторов внешней среды (либо оценить возможность разложения динамического ряда на компоненты; общую тенденцию, периодические долговременные к сезонные колебания), во-вторых, в определенной степени, хотя бы на логическом уровне дать ответ на вопрос, какой характер может носить развитие прогнозируемого объекта в будущем, если факторы внешней среды будут изменяться тем или иным образом. Четвертый этап - построение модели прогнозируемого объекта. Он связан с уточнением, конкретизацией модели прогнозируемого объекта, переходом от его словесного, неформального описания, подученного на предыдущем этапе, к более сложному, желательно формализованному представлению, ориентированному на применение конкретных методов прогнозирования. Поэтому важное значение на этом этапе имеет правильный выбор методов прогнозирования. Выше основные методы прогнозирования были уже рассмотрены достаточно подробно, Выбор того или иного метода прогнозирования в значительной степени зависит от самого исследователя, его компетентности, организационно-технических возможностей и некоторых других факторов. В некоторых наиболее простых случаях для получения достоверного прогноза достаточно ограничиться применением сравнительно несложных методов, основанных на экстраполяции динамических рядов, характеризующих изменение объекта в ретроспективе. Однако чаще всего прогнозирование в социальной сфере (в том числе криминологическое прогнозирование), особенно такие периоды развития общества, когда количественные изменения переходят в качественные, требует комплексного применения различных, причем весьма сложных методов. Пятый этап - разработка собственно прогноза, представляет собой процедуру непосредственного получения конкретных значении прогнозируемых характеристик на весь период упреждения. Прогнозирование производится с помощью выбранного метода (методов) на основе разработанной модели прогнозируемого объекта. Так, на этом этапе экспертами заполняются анкеты (экспертное прогнозирование) либо производятся вычисления на калькуляторе или ЭВМ. Здесь же осуществляется статистическая обработка анкет, заполненных экспертами, с целью получения обобщенных прогнозных данных всей экспертной - группы. Более сложный и трудоемкий характер процедура прогнозирования приобретает при комплексном прогнозировании, т.е. при одновременном применении нескольких методов, например, в случае последовательного применения статистических и экспертных методов. Шестой этап - анализ результатов прогнозирования. Под верификацией понимается оценка, достоверности и точности или проверка обоснованности прогноза. Верификация прогнозов является наиболее сложной проблемой в исследовании, так как она ставит задачу оценить достоверность и точность результатов прогнозирования до наступления возможных событий, при этом необходимо обеспечить достаточную степень уверенности при подготовке управленческих решений. В этой связи отметим, что соль прогнозирования заключается не только в более или менее точном предсказании будущего развития объекта прогнозирования, а еще и в той, в какой степени прогноз содействует повышению обоснованности и эффективности разрабатываемых на его основе управленческих решений. При верификации прогнозов следует различать такие понятия, как точность прогнозирования, достоверность (надежность) и обоснованность прогноза. Под точностью прогноза понимается статистическая оценка доверительного интервала прогноза для заданной вероятности его осуществления. Достоверность (надежность) прогноза оценивается вероятностью осуществления прогноза для заданного доверительного интервала. Обоснованность прогноза — это степень соответствия методов и исходной информационной базы объекту, целям и задачам прогнозирования. Если в ходе анализа (верификации) результаты прогнозирования признаются удовлетворительными, то в дальнейшем, после соответствующей содержательной их интерпретации они используются для подготовки управленческих решений, В противном случае методика прогнозирования нуждается в доработке. Причем ее корректировка возможна, начиная с любого этапа, в зависимости от того, на каком из них обнаружены ошибки. Чаще всего появление ошибок обусловлено следующими причинами: 1) Неверные методология исследования и гипотезы о тенденциях развития криминальных процессов. Здесь необходим глубокий криминологический анализ и никакие новые методы не смогут обеспечить достоверность результатов прогнозирования, 2) Несоответствие выбранных методов прогнозирования сущности исследуемых процессов. Правильный выбор метода прогнозирования - важнейшее условие обоснованности прогнозных результатов, 3) Неучет «скачков» (переходных периодов) в развитии прогнозируемых процессов. Выявление и прогнозирование переходных периодов только статистическими методами крайне затруднительно - здесь необходимо привлекать экспертные методы, Процессы именно такого рода характерны для современного этапа развития нашего общества, 4) Неправильный выбор объектов прогнозирования и (или) системы показателей, характеризующих данный объект, 5) Неправильный выбор периода упреждения прогноза, недостаточность статистических данных в периоде основания прогноза и следовательно, ненадежность получаемых прогнозных оценок. 6) Недостоверность и ненадежность исходной статистической информации, обусловленные неправильным методом сбора данных, неоднородностью (несравнимостью) объектов, по которым она обобщается, и просто грубыми ошибками при ее регистрации, 7) Неправильный выбор формы и параметров аналитической зависимости (математической модели), с помощью которой осуществляется аппроксимация данных и прогнозирование основных тенденций и сезонных колебаний правонарушений. 8) Наличие случайных составляющих (помех), которые не позволяют выделить четкую основную тенденцию и сезонные колебания динамического ряда. Устранение причин такого рода является достаточно сложной процедурой, так как требует пересмотра всей методологии прогнозирования. На этом процесс собственно прогнозирования завершается. Далее начинается этап выработки управленческих решений, основанных на результатах прогнозирования. Однако рассмотрение этих вопросов выходит за рамки данной лекции. Приведенная выше схема дает лишь самое общее представление о тех задачах, которые приходится решать в ходе разработки прогнозов. Содержание этих задач, их объем, трудоемкость реализации зависят от конкретных обстоятельств прогнозирования. |