Административное право 4 семестр. Понятие и классификация мер административного принуждения
 Скачать 118 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Дисциплина: Административное правоРеферат Тема: Понятие и классификация мер административного принуждения Выполнила: студентка группы ГМН-1421(2) Семёнова Наталия Николаевна Омск 2022 Содержание Введение Глава 1. Понятие административного принуждения Глава 2. Виды мер административного принуждения 2.1 Меры административного предупреждения 2.2 Меры административного пресечения 2.3 Меры административной ответственности 2.4 Административно-восстановительные меры Заключение Введение В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих интересов, ценностей, прав и свобод его граждан. Свои функции и задачи государство выполняет посредством различных методов и способов. В качестве этих способов на данном этапе развития общества выступают два взаимодополняющих метода государственного управления – убеждение и принуждение. Российское государство, являясь по своей природе демократическим государством, не может строить отношения с населением на каких-либо иных основаниях, кроме как убеждение граждан в праве своей политики и непосредственного принуждения в отношении лишь тех, чьи устремления и действия расходятся с волей общества. Вследствие этого в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие прав человека и гражданина, государством и используется убеждение и принуждение. Государственное принуждение представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся различными особенностями, структурой, связями, процессуальными механизмами. Основными видами государственного принуждения являются административное, дисциплинарное, уголовное и гражданско-правовое. Они различаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других видов государственного правового принуждения на практике применяется административное принуждение. Институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и право восстановительной деятельности государства в специфической сфере — функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка. Нормы административного права содержат широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и трудового, гражданского, экологического, таможенного, земельного и иных отраслей и под отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. Глава 1. Понятие административного принуждения В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но правильнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. «История СССР и многих других стран дает много оснований для горьких выводов о том, что административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности».1 Административно-правовое принуждение является особой, самостоятельной разновидностью государственно-правового принуждения. «Государственное и административное принуждение различны между собой лишь по количественному, а не по качественным показателям: они явления разного уровня и соотносятся друг с другом как целое и часть. Государственное принуждение, будучи правовым, растворяется по направлениям отраслевой специализации - сферам государственно-властной деятельности и в усеченном количественном значении (определенном знаменателе) наполняет их таким правовым инструментарием, характер и совокупность которого соответствуют сущности и объему отраслевого регулирования. Если брать всю систему принудительных мер государственного управленческого воздействия и сравнивать ее с системой мер административного принуждения, то можно обратить внимание на одну отличительную особенность: большинство мер чисто государственного принуждения трансформировалось в систему мер административного принуждения без каких-либо значительных изменений в количественном плане».2 Следовательно, большая часть принудительных мер государственного воздействия применяются именно в сфере административных правоотношений, что, собственно, и отражает одну из существенных характеристик административно-правового принуждения. Административно-правовое принуждение занимает важную роль в охране правопорядка, оно включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административно-правового принуждения обусловлено: необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, необходимостью пресечь и предупредить правонарушения. Административно-правовое принуждение обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие: 1) Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы милиции, транспорта, судьи, административные комиссии и др.). С другой стороны, оно применяется в отношении не только отдельных лиц, но и организаций; 2) Меры административно-правового принуждения применяются в сфере обеспечения правопорядка для охраны складывающихся в данной сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права; 3) Механизм правового регулирования административного принуждения, который устанавливает основания и порядок применения административно-принудительных мер воздействия, определяется административным законодательством (нормы КоАП РСФСР, Таможенного кодекса РФ и т. д.); 4) Применение мер административно-правового принуждения осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Оно является одним из методов реализации функциональной власти. Меры административного принуждения применяются, как правило, только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти, т.е. они осуществляют в отношении неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции. 5) Система мер административно-правового принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия; 6) Меры административно-правового принуждения менее значительны по своей суровости, чем меры уголовного воздействия (наказания); 7) Административное принуждение имеет основной целью понуждение к исполнению гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка; 8) Порядок применения административно-правового принуждения определен административно-процессуальными нормами (рамками административного процесса); однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административного принуждения, по общему правилу, связан с производством меньшего круга процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством; 9) Специфический (упрощенный) порядок применения мер административного принуждения — это порядок оперативного воздействия (реагирования). Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном правонарушении и одновременно элементом административной юрисдикции; 10) Меры административно-правового принуждения могут применяться как к лицам, совершившим административный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целях предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях); 11) При применении мер административного принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве. Таким образом, административное принуждение (в отличие от других отраслевых видов государственного принуждения) можно охарактеризовать как определенный административным законодательством вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. Административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка. Особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Глава 2. Виды мер административного принуждения Административно-правовое принуждение включает в себя различные по своему назначению и характеру принудительные меры. Эти меры могут быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей. Большое теоретическое и практическое значение занимает вопрос о классификации мер административного принуждения, так как позволяет определить место каждой такой меры в системе административно-принудительных средств воздействия и, следовательно, установить основания и порядок ее применения. В административно-правовой литературе предложено несколько подходов к классификации административно-принудительных мер, и все они проводятся по различным основаниям. В конце 1940-х годов С.С. Студеникиным, Ц.А. Ямпольской и др. была предложена двухчленная классификация мер административно-правового принуждения. В основу данной классификации положен формальный признак - наличие административных санкций. Все меры административно-правового принуждения делились: 1) на административные взыскания; 2) иные меры административного принуждения. При этом под иными мерами административного принуждения С.С. Студеникин понимал "административно-правовые меры социальной защиты", Ц.А. Ямпольская, Г.И. Петров - "меры административного обеспечения", а А.Е. Лунев - "меры пресечения". По пути преодоления разнобоя в вышеприведенной классификации и в целях уточнения места принудительных мер в системе административного принуждения в 1956 году М.И. Еропкиным была предложена трехчленная классификация мер административного принуждения, согласно которой все меры административного принуждения в зависимости от способа охраны правопорядка (способа воздействия) подразделялись: 1) на меры административного предупреждения; 2) меры административного пресечения; 3) административные взыскания. Данный подход был поддержан рядом ученых-административистов - сначала И.А. Галаганом, затем Л.Л. Поповым, Б.М. Лазаревым и др. Некоторые изменения вносит, с позиции критики последней классификации, Д.Н. Бахрах, которым предлагается в зависимости от непосредственной цели применения административного принуждения выделять: 1) меры наказания (административные взыскания); 2) меры административного пресечения; 3) административно-восстановительные меры. К его критике и классификации присоединяется также и ряд других ученых. И.И. Веремеенко считает, что предложенная Д.Н. Бахрахом классификация не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия). Классификация Д.Н. Бахраха длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, причем в содержательном плане состав административно-принудительных мер неоднократно изменялся. Трехзвенная структура административного принуждения длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, но в дальнейшем был выработан четырехзвенный подход к классификации административно-принудительных мер, получивший в последнее время широкое признание. Данный подход предусматривает следующие виды административного принуждения: 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры административного взыскания; 4) административно-восстановительные меры.3 Впоследствии и сам Д.Н. Бахрах говорит о данной классификации как приемлемой4, но также можно встретить иные варианты классификации административного принуждения. Например, Л.Л. Попов исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административно-правового принуждения, предлагает делить всю совокупность административно-принудительных мер: 1) на меры административного предупреждения; 2) меры административного пресечения; 3) административные взыскания; 4) административно-процессуальные меры.5 В свое время для целей реализации административной ответственности к коллективным субъектам предлагалось также рассматривать в качестве самостоятельного вида административно-правового принуждения и всю совокупность принудительных мер, используемых по отношению к предприятиям. Несколько по-иному определял виды административного принуждения А.П. Коренев. Им предлагалось в качестве более полной и обоснованной следующий подход к классификации административно-принудительных мер – пятиэлементный: 1) контрольно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) меры процессуального обеспечения; 4) восстановительные меры; 5) административные взыскания.6 Данная классификация некоторыми административистами берется за основу деления административно-юрисдикционного производства на виды. Интересную классификацию мер административно-правового принуждения также предложил Л.М. Розин. Критерием классификации, по его мнению, является цель, для достижения которой соответствующая мера применяется, а именно ею определяется основание и порядок применения каждой меры. Данная классификация выглядит следующим образом: а) административные взыскания, применяемые при привлечении к административной ответственности в качестве наказания правонарушителя; б) меры административного пресечения, используемые для пресечения совершающегося правонарушения; в) меры процессуального принуждения, которые дают возможность установить факт правонарушения, удостоверить личность нарушителя, собрать все необходимые данные об административном правонарушении и составить требуемые законом документы; г) восстановительные меры, предназначенные для восстановления нарушенного правопорядка, прав граждан; д) административно-принудительные меры, применяемые в целях предотвращения правонарушений.7 Вообще, необходимо отметить, что существующие в настоящий момент в науке проблемы классификации мер административно-правового принуждения можно свести к трем группам: - необходимость выделения мер административного предупреждения; - необходимость выделения административно-восстановительных мер; - необходимость выделения и место в системе административно-правового принуждения мер процессуального обеспечения.8 Все представленные выше подходы к классификации административно-принудительных мер являются чрезвычайно важными и имеющими большой научный интерес как со стороны теоретиков административного права, так и практиков. Однако если учесть динамику социальных процессов последнего десятилетия можно условно говорить о существовании лишь четырехзвенной и пятизвенной классификации административно-принудительных мер. Принимая во внимание условность и этих подходов, я считаю, что наиболее отвечающей условиям действующего административно-правового пространства является четырехэлементная структура административно-принудительного воздействия. Объективная эволюция общественных отношений в любом цивилизованном государстве вызывает соразмерный рост средств и способов воздействия на них, а при отсутствии такого роста - изменение их функционального назначения в целях рационального воздействия на указанные отношения. Следовательно, наши предпочтения продиктованы аналитическим подходом с учетом не только количественных характеристик динамики управленческих отношений, но и прежде всего их качественных изменений в условиях развивающихся в российском обществе правосознания и правовой культуры власти предержащей и вместе с ними - методов правового регулирования.9 Исходя из приведенного выше анализа различных подходов к классификации мер административно-правового принуждения, система мер административно-правового принуждения, на мой взгляд, выглядит следующим образом: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административной ответственности; административно-восстановительные меры. Важно отметить, что меры каждой из этих групп реально закреплены законодательством Российской Федерации. 2.1 Меры административного предупреждения Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, целью которых является предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер, они направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий. Особенности административно-предупредительных мер: административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности. административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения. административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения. административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер. Система административно-предупредительных мер включает: 1) беспрепятственное посещение (по предъявлении служебного удостоверения) и проведение обследования организаций, предприятий, жилищных условий граждан, условий работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью с целью проверки выполнения санитарного законодательства РФ, проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих санитарных правил (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Эти действия уполномочены совершать главный государственный санитарный врач РФ, главный санитарные врачи республик, входящих в состав РФ, краев, областей, районов. Аналогичными полномочиями обладают работники государственной противопожарной и налоговой служб, налоговой полиции и т. д. Налоговый инспектор имеет право при осуществлении своих полномочий обследовать любые производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий и занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемые для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения; 2) проверку документов (п. 2 ст. 11 Закона РФ № 1026-1 «О милиции» устанавливает, что сотрудники милиции могут проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении административного правонарушения); 3) досмотр вещей, багажа, личный досмотр (таможенный досмотр, а также пассажиров и багажа в аэропортах, досмотр проносимых предметов на предприятиях пищевой, легкой, радиоэлектронной промышленности и т.д.). В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр проводится уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни и т.д.) как правило в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании; 4) запрещение (ограничение) дорожного движения как одно из средств обеспечения общественной безопасности (п. 22 ст. 11 Закона РФ № 1026-1 «О милиции» устанавливает, что работники милиции, имеют право временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов; п. 20 ст. 11 Закона РФ № 1026-1 «О милиции» - производить по решению начальника органа милиции или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведения карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии; 5) временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Осуществляются такие меры санитарными врачами; 6) остановку транспортных средств работниками ГАИ и проверку ими документов у водителей на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на перевозимые грузы; проверку знаний водителями правил дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона РФ № 1026-1 «О милиции»; п. 8 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел РФ); 7) госпитализацию инфекционных больных (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Уполномоченные должностные лица могут принимать решения об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих; 8) принятие решения о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям, а также решения о проведении лабораторного обследования и медицинского наблюдения за гражданами, контактировавшими с больными инфекционными заболеваниями; 9) проведение освидетельствования управляющих транспортными средствами водителей (судоводителей) на состояние опьянения; 10) выселение жильцов по санкции прокурора из домов, грозящих обвалом; 11) изъятие сотрудниками милиции огнестрельного оружия у лиц, злоупотребляющих спиртными налитками либо психически больных, с последующим вынесением постановления административной комиссией об их возмездном изъятии. Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, досмотр). Ряд предупредительных мер применяется лишь при чрезвычайных обстоятельствах и в особых условиях: объявление чрезвычайного положения либо введение карантина с сопутствующими ограничениями, которые необходимо соблюдать под угрозой наложения административных взысканий за их нарушения. Предупредительные меры применяются также к лицам, допускавшим ранее антиобщественное поведение (постановка на учет в милиции лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, условно осужденных, систематически нарушавших общественный порядок; установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, допускавшими антиобщественное поведение либо признанными ранее судом особо опасными рецидивистами; возмездное изъятие охотничьих ружей у лиц, злоупотребляющих алкоголем либо признанных психически больными по постановлению административных комиссий). Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений. 2.2 Меры административного пресечения Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие, меры пресечения используются и для прекращения общественно опасных действий, а с другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы в связи с преступлениями. Таким образом, круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности. Еще одна особенность административного пресечения - более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, Дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут дисциплинарную ответственность. Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего, властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, а в некоторых случаях и другие меры, прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия. Меры административного пресечения применяются: 1) органами милиции; 2) государственными инспекциями; 3) различными государственными службами, контрольно-надзорными органами и их должностными лицами. Виды мер административного пресечения: 1) требование к нарушителю прекратить противоправное поведение, соблюдать общеобязательные правила в сфере общественного порядка (оно формулируется письменно, либо высказывается устно) со стороны представителя надзорного органа (работников милиции, народных дружинников); 2) предписание (осуществляется различными государственными инспекциями, другими надзорными органами, различными должностными лицами); 3) привод лиц (например, хронических алкоголиков и наркоманов, систематически нарушающих общественный порядок и права других лиц и уклоняющихся от обследования в наркологических учреждениях; лиц, уклоняющихся от обследования на предмет заболевания СПИД и т. д.); 4) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; 5) доставление нарушителя; 6) административное задержание— принудительное кратковременное ограничение свободы действий или передвижения гражданина, совершившего административный проступок; задержание транспортного средства; 7) личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади, изъятие вещей и документов у лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения или производимых при задержании этих лиц в момент совершения правонарушения 2.3 Меры административной ответственности С одной стороны, административная ответственность является особым видом юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность - это составная часть административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках внеслужебного подчинения и др.). Особенности административной ответственности: 1. Основанием административной ответственности является административное нарушение (правонарушение или вообще неправомерное деяние). 2. Она состоит в применении к субъектам административных наказаний. Административное наказание является мерой административной ответственности. Административные наказания менее суровы, чем уголовные наказания, поскольку административные проступки менее вредны, чем преступления. 3. К административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законодательством. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются межмуниципальные (районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти. 4. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для его оперативности и экономичности, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту. 5. Она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности. Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания: 1) нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее; 2) фактическое, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение); 3) процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное нарушение. Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за административное нарушение.10 За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ): 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Установление административной ответственности является правотворческой, точнее – законодательной деятельностью государства. Административная ответственность в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ может устанавливаться на двух уровнях: федеральном и региональном. 2.4 Административно-восстановительные меры Восстановительные санкции - это особый вид административного принуждения. Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосредственно восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение. Это средства прямого понуждения к обеспечению правопорядка. А взыскания является мерой негативного стимулирования. Наказание побуждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нормы, воздействует на их поведение косвенно. Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся: меры материальной ответственности (взыскание ущерба), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, пеня, взыскание недоимки.11 Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения своими силами за счет виновного. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами стандартизации, контроля за ценами и др.). Административно-восстановительными мерами являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей. Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Начисляется она за каждый день просрочки. В случаях нарушения финансовой дисциплины пеня, как правило, применяется одновременно со взысканием недоимок. Уплата пени - это реализация восстановительной санкции, а они могут быть реализованы добровольно. Этой практике способствует письмо ГНС РФ, направленное в мае 1995 г. налоговым инспекциям о неприменении к налогоплательщикам финансовых санкций за нарушение законодательства в случае самостоятельного внесения ими в отчетность допущенных ошибок.12 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, административное принуждение можно охарактеризовать как определенный вид государственного принуждения уполномоченными на то органами управления (должностными лицами) физических и юридических лиц ввиду совершения ими правонарушения либо в условиях общественной, государственной необходимости для эффективного и оперативного достижения исключительно позитивно-значимых (общественно полезных) целей. Правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности. Список используемой литературы А.А. Цуран «Проблемы классификации мер административно-правового принуждения» // Право и политика", 2007, N 11 Д.Н. Бахрах, Л.Ю. Кролис «Административная ответственность и финансовые санкции» // Журнал российского права. 1997. N 8 Л.М. Розин «Проблемы классификации мер административного принуждения» // Управление и право. Москва, 1992 И.В. Максимов «Административные наказания» НОРМА, 2009 Л.Л. Попов «Административное право» Юристъ, 2005 А.А. Демин «Административное право Российской Федерации» Москва, 2002 Д.Н. Бахрах «Административное право» Москва, 2001 А.П. Коренев «Административное право России» Москва, 1996 1 Д.Н.Бахрах «Административное право» Москва, 2001 2 И.В. Максимов «Административные наказания» НОРМА, 2009 3 А.А. Демин «Административное право Российской Федерации» Москва, 2002 4 Д.Н. Бахрах, Л.Ю. Кролис «Административная ответственность и финансовые санкции» // Журнал российского права. 1997. N 8 5 Л.Л. Попов «Административное право» Юристъ, 2005 6 А.П. Коренев «Административное право России» Москва, 1996 7 Л.М. Розин «Проблемы классификации мер административного принуждения» // Управление и право. Москва, 1992 8 А.А. Цуран «Проблемы классификации мер административно-правового принуждения» // Право и политика", 2007, N 11 9 И.В. Максимов «Административные наказания» НОРМА, 2009 10 Д.Н.Бахрах «Административное право» Москва, 2001 11 Д.Н.Бахрах «Административное право» Москва, 2001 12 Д.Н.Бахрах «Административное право» Москва, 2001 |