админ. административное право. Понятие и признаки отрасли административного права. Предмет, метод и система административного права. Принципы административного права
 Скачать 36.59 Kb.
|
|
Понятие и признаки отрасли административного права. Предмет, метод и система административного права. Принципы административного права. Административное право- это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности гос. органов и должностных лиц по исполнению публичных функций. Функция АП- это наиболее существенные направления и стороны воздействия АП на общественные отношения. (регулятивная, охранительная) Предмет Ап- это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Метод Ап- это определенные приемы, способы и средства воздействия правовых норм на эти отношения. Система Ап- это внутренние строение данной отрасли права, подразделение её на относительно самостоятельные группировки правовых норм, обусловленные предмета административно- правового регулирования. (общая и особенна часть) Принципы Ап- основные принципы административного права содержит в себе Кодекс об административные правонарушения. Источники (формы) административного права: понятие и виды. Административное право в системе российского права. Источники административного права- это внешние формы выражения административно- правовых норм. Нормативный акт- это официальный документ установленной в форме, принятый в пределах компетенции уполномоченного гос. органа или других соц. Структур. Виды: По целевому назначению 1 регулятивная 2 охранительные По сроку действия 1 временные 2 постоянные Источники административного права: 1 на федеральном уровне (Конституция РФ, Нормативные указы президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ) 2 на региональном уровне (Законы субъектов РФ, постановление конституционных судов субъектов РФ, нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ) 3 на муниципальном уровне (уставы муниципальных образований, нормативные акты местной администрации, нормативные акты главы муниципального образования) Основные источники АП: Конституция РФ Федеральные конституционные законы Нормативные указы прецедента РФ Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Стадии и способы административно-правового регулирования. Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства. Стадии административно-правового регулирования: - регламентация управленческих отношений - возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; - конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей; - реализация субъективных прав и юридических обязанностей; - защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве. Способы административно-правового регулирования: Императивный Диспозитивный Рекомендательный Поощрительный Административные правоотношения: понятие и классификация. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами АП, возникающие в сфере исполнит. Власти Структура: Объект Субъект юр. Факты содержание метод административно-правового регулировании способы защиты административно-правовых отношений Виды административно-правовых отношений: по характеру правоотношений по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами по целям Управление: понятие, признаки, виды Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями. Признаки управления: - обязательно качество целостной организованной системы; - наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления; - определенная направленность, достижение поставленной цели - служит интересам взаимодействия основных элементов; - обеспечивается системой определенных средств. Виды управления: Механическое Технологическое Биологическое социальное. Исполнительная власть: понятие и признаки. Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти. Признаки исполнительной власти: • является самостоятельной ветвью единой государственной власти; • выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти; • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления; • обладает предметно-функциональной самостоятельностью; • обладает единством, т. е. осуществляется на всей территории Российской Федерации; • организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации; • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер • носит универсальный характер, т. е. осуществляется постоянно и непрерывно; • имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций. Административное принуждение. Административное принуждение- разновидность принуждения, состоящая в применение субъектами публичной власти принудительных мер, установленных административным законодательством. Меры административного принуждения делятся на 3 группы: 1 административно- предупредительные 2 меры административного пресечения 3 меры административной ответственности Стадии применения мер административного принуждения 1 анализ правоохранительной ситуации 2 выбор меры административного принуждения 3 реальное применение меры административного принуждения 4 анализ эффективности применение меры 5 внесение корректив в последующая правоохранительная деятельность 6 проверка действительности выборочной меры Органы исполнительной власти. Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории. Административная правосубъектность- органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией. Классификация органов исполнительной власти По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: 1 на федеральные органы исполнительной власти 2 органы исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры. Понятие и признаки административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Существуют следующие признаки административного правонарушения: Общественная опасность. Противоправность Виновность. Наказуемость. Понятие, особенности и виды административной ответственности. Административная ответственность — это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Признаки административного правонарушения: 1 деяние — акт волевого, осознанного поведения, может быть действием или бездействием 2 антиобщественный характер — посягательство на интересы гражданина, государства и общества 3 виновность — аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью 4 противоправность — ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом Виды административных взысканий: 1 предупреждение 2 административный штраф 3 возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. 4 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 5 лишение специального права, предоставленного физическому лицу 6 административный арест 7 дисквалификация. 8 административное приостановление деятельности. Административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение Понятие и виды административных наказаний. Назначение административного наказания Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения; применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Виды административных наказаний: - предупреждение; - административный штраф; - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленного физическому лицу; - административный арест; - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или - лица без гражданства; - дисквалификация; - административное приостановление деятельности; - обязательные работы; - административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. В отношении юридического лица могут применяться лишь следующие административные наказания: - предупреждение; - административный штраф; - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; - административное приостановление деятельности. Понятие и признаки административного процесса. Юридический процесс — урегулированная правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности следственных, административных и судебных органов. (уголовный, административный, гражданский) Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Административный процесс представляет собой урегулированную нормами административно-процессуального законодательства деятельность уполномоченных органов публичной (государственной или муниципальной) власти и их должностных лиц, а также судей по разрешению индивидуальных дел, возникающих из взаимоотношений органов публичной власти друг с другом, с гражданами, коммерческими и некоммерческими организациями. Целью административно-процессуального регулирования является обеспечение надлежащего порядка действий лиц по реализации их прав и обязанностей Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность. 1 Принцип законности 2 Принцип процессуального равенства означает 3 Принцип материальной истины 4 Принцип доступности 5 Принцип гласности 6 Принцип национального языка 7 Принцип быстроты 8 Принцип экономичности 9 Принцип ответственности Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципы. Гарантии законности: понятие и виды. Законность в государственном управлении - режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов. Принципы законности: Верховенство закона Равенство перед законом Единство законности Всеобщность и непререкаемость законности Гарантированность прав и свобод личности Неотвратимость ответственности за нарушения законности Недопустимость противопоставления законности и целесообразности Гарантии законности - совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления. (общие и специальные средства законности) Обеспечение законности в сфере государственного управления- это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления. Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль. Государственный контроль: понятие и виды Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. 1 в зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий и специальный 2 в зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний и внутренний 3 в зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим. 4 в зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным и временным. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика. Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Виды государственного надзора: административный и прокурорский. Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Методы осуществления административного надзора: - постоянное наблюдение; - периодические проверки; - обследование поднадзорного объекта; - истребование и анализ документов; - изучение обращений граждан и юридических лиц Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов должностных лиц прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами Формы реагирования прокурора на нарушения законности: - протест прокурора; - представление прокурора; - постановление прокурора; - предостережение о недопустимости нарушения закона |