Административно-правовые основы. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет
 Скачать 13.05 Kb.
|
|
Тема 4. Государственное управление ВЭД и таможенным делом Вопросы для обсуждения: 1. Развитие внешнеэкономических связей является одним из приоритетных направлений экономической деятельности РФ. По мере ее экономическою развития эти связи приобретают важную роль в отношениях РФ с иностранными государствами, в ее внешней политике. К ведению Российской Федерации относится финансовое и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции). Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т.п. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков. Эти вопросы подготовляет Департамент финансов, бюджета и денежного обращения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т. д. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности. В своей деятельности оно руководствуется ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и другими правовыми актами. Его основными функциями, вытекающими из названных и других правовых актов, являются: разработка предложений и выработка государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности; разработка и осуществление мер по защите экономических интересов российских участников внешнеэкономической деятельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем рынке; координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов; обеспечение благоприятных условии для доступа российских товаров на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров. Немаловажную роль в области внешнеэкономической деятельности играет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), подведомственная Минобороны России. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., ее основными задачами в этой области являются участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ, в Минобороны России, а также обеспечение с данными органами реализации основных направлений государственной политики в этой области. Основными функциями ФСВТС России в рассматриваемой области являются: принятие решения о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения; о выдаче субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения; о предоставлении организациям-разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишении их этого права. Активное участие в вопросах внешнеторговой деятельности принимают таможенные органы. Они призваны осуществлять таможенное дело, которое представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Возглавляет эту систему Федеральная таможенная служба (ФТС России), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ. Положение о ней утверждено Правительством РФ 26 июля 2006 г. ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. В компетенцию ФТС России входит определение порядка ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, объектов интеллектуальной собственности. Она принимает акты, определяющие порядок контроля таможенной стоимости товаров, производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу. На нее возложено ведение таможенной статистики внешней торговли, товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности; обеспечение соблюдения установленных законодательством о государственном регулирования внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ. Важнейшими функциями Службы являются реализация программы развития таможенного дела в РФ; обобщение практики применения законодательства РФ в сфере таможенного дела; обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации относится внешняя политика и международные отношения, а также внешнеэкономические отношения Российской Федерации (ст. 72). Координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции проводят переговоры и заключают соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства РФ, с органами государственной власти иностранных государств. Они осуществляют формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности; могут открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей, а также иметь своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах по согласованию с Минэкономразвития России и МИД России. 2. Исполнительная ветвь представлена Президентом и Правительством России. В соответствии с законодательством Президент России в области регулирования ВЭД может: - осуществлять общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в том числе подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям); - подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих международных форумах; - регулировать военно-техническое сотрудничество; - определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов. Правительство России во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции: - проводит в стране единую внешнеэкономическую политику, осуществляет разработку соответствующих программ; - участвует в организации и проведении международных переговоров; - участвует в формировании экспортного и импортного режимов; - регулирует величины ставок таможенного тарифа; - принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта; - разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента страны. |