Правовые аспекты повышения эффективности и развития лесного комп. Правовые аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Введение
 Скачать 21.5 Kb.
|
|
Правовые аспекты повышения эффективности и развития лесного комплекса Введение Россия – крупнейшая лесная держава мира. На ее долю приходится пятая часть мирового лесного покрова, леса занимают около 69% территории страны. Это общее достояние граждан страны, стратегический возобновляемый ресурс, эффективность использования которого определяет благосостояние государства и благополучие ее граждан. Лесной комплекс Российской Федерации, включающий в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины, занимает важное место в экономике страны. Проблемы сохранения и использования лесов многообразны и сложны. Возрастают требования к управлению лесами, которые должны отвечать международным социальным, экологическим и экономическим стандартам. Требуют особого внимания вопросы сохранения лесов от пожаров, вредителей и болезней, других неблагоприятных факторов. Еще одна серьезная проблема – нелегальное лесопользование. Эти угрозы, в совокупности с изменениями климата могут привести к существенной трансформации российских лесов, ослаблению их биосферного и экономического потенциала. Лесной комплекс все больше сталкивается с необходимостью адекватного реагирования на глобализацию рынков, применение новых технологий, усиление конкуренции, ужесточение экологических требований. Лесное хозяйство Лесное хозяйство - это отрасль осуществляющая изучение, учет, воспроизводство и выращивание лесов, охрану их от пожаров, вредителей и болезней, регулирование использования лесов в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении защитных и биорегулирующих функций леса, организацию использования лесов в других специальных целях. Леса были и остаются важнейшим природным ресурсом на обширных пространствах России Современная система управления лесным фондом Эффективность управления лесами и ведения лесного хозяйства – один из главных вопросов государства на протяжении многих лет. Многочисленные реформы отрасли приводили к кардинальным изменениям системы управления лесами, которые существенно влияли на организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, экологическое состояние территории страны, научно–технический и кадровый потенциал. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 г. был взят курс на децентрализацию лесных отношений. Большинство полномочий по ведению лесного хозяйства с федерального уровня было передано на уровень субъектов РФ. Традиционная вертикаль управления лесами как государственной собственностью была заменена более сложной системой лесоуправления, в которой сочетаются принципы делегирования полномочий и вопросы двойного ведения в сфере лесных отношений. В соответствии со ст. 4 Лесного кодекса участниками лесных отношений являются: Российская Федерация, Субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. На федеральном уровне лесоуправления полномочия в сфере лесных отношений разделены между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (законодательное и нормативное правовое регулирование) и Федеральным агентством лесного хозяйства (координация организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая межрегиональное взаимодействие; контроль исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, администрирование платежей и контроль использования субъектами Российской Федерации субвенций федерального бюджета, оказание государственных услуг и управление имуществом в сфере лесных отношений Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий (2,2% от общей площади лесов), находятся в прямой юрисдикции Минприроды России. Государственный контроль и надзор за исполнением природоохранного законодательства на данных территориях осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) непосредственно или силами своих территориальных органов. Ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности (0,4% от общей площади лесов) осуществляет Минобороны России через специально созданные лесохозяйственные структуры. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации управление лесами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. В таких лесах (площадь их составляет 0,1% от общей площади), расположенных на землях населенных пунктов, также должны быть образованы соответствующие органы управления лесами (объективная информация о системе управления в этих лесах на данный момент отсутствует). В период формирования новых лесных отношений, возникших после принятия Лесного кодекса Российской Федерации 2006 г., в субъектах Российской Федерации были созданы управленческие структуры в области лесного хозяйства, отличающиеся друг от друга по правовым формам, подчиненности и выполняемым функциям. В части субъектов Российской Федерации органы управления лесным хозяйством не имеют достаточной самостоятельности и входят в состав организационных структур, созданных при региональных 9 правительствах и связанных с регулированием вопросов экологии, природопользования и охраны окружающей среды, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики. В части регионов созданы самостоятельные органы управления лесным хозяйством в виде министерств лесного комплекса или лесного хозяйства, департаментов лесного хозяйства (лесного комплекса), комитетов по лесу или лесному хозяйству, управлений лесами (лесного хозяйства) и даже государственной лесной службы. Такая ситуация обуславливает существенные различия в функциональных полномочиях региональных структур. Это не способствует эффективной координации лесохозяйственной деятельности со стороны федеральных органов и затрудняет реализацию единых подходов по обеспечению устойчивого лесоуправления. Особого внимания требуют вопросы организации управления лесами на уровне лесничеств (лесопарков), которые Лесным кодексом Российской Федерации поставлены в центре территориального управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Большая часть лесничеств (лесопарков), преимущественно в Центральном, Южном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном ФО, (около 70%) функционирует в виде государственных учреждений субъектов Российской Федерации или их филиалов, которые являются юридическими лицами, а их работники не являются государственными служащими. Другая часть лесничеств (лесопарков) – органы исполнительной власти и их структурные подразделения в муниципальных районах. Как правило, эти органы не являются юридическими лицами, а значительная часть их работников относится к государственным служащим. Функциональные полномочия лесничеств значительно различаются в зависимости от правовых форм, полномочий органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации, а также природно-экономических особенностей регионов. Особое место должны занять лесничества, и особенно участковые лесничества, осуществляющие ежедневный контроль за лесохозяйственной деятельностью и охрану лесов. Их работа должна быть организована на современном уровне с улучшением материально-технического обеспечения и повышением социальной защиты сотрудников. Необходимо разработать нормативные акты, регламентирующие обязанности лесничих в пределах всей территории страны. Именно лесничий должен организовывать и проводить работу в лесу, проводить первичные мероприятия по профилактике и тушению пожаров, отвечать за сохранность леса как федерального имущества, вести государственный лесной реестр. Одним из направлений повышения эффективности лесоуправления является снижение документооборота и форм отчетности. Чрезмерная загруженность руководителей и специалистов лесного хозяйства работой, связанной с поддержанием отраслевого документооборота, приводит к снижению эффективности возложенных на них функций по осуществлению переданных полномочий в области лесных отношений. В этой связи необходимы меры по сокращению объемов документооборота и количества форм отчетности Предложения по повышению эффективности и развитию лесного комплекса Совершенствование системы лесоуправления Совершенствование системы лесоуправления должно строиться на оптимальном разграничении полномочий между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления. В указанных целях следует осуществить следующие меры: • обеспечить унификацию структуры и полномочий исполнительных органов в области лесных отношений на уровне субъектов РФ в лесничествах (лесопарках); • разработать и осуществить систему мер по усилению роли лесничеств и лесничего в лесоуправлении, а также по совершенствованию системы государственного лесного надзора (лесной охраны) и государственного пожарного надзора в лесах; • установить обязательность проведения лесоустроительных работ перед сдачей лесного участка в аренду; • ввести в законодательство нормы, определяющие порядок выполнения работ, связанных с охраной, защитой и воспроизводством лесов, на лесных участках, находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду силами государственных учреждений субъектов Российской Федерации путем доведения до них соответствующих государственных заданий; • законодательно обеспечить переход от ежегодно заключаемых контрактов к долгосрочным (заключенным на этапы жизненного цикла лесных насаждений) контрактам по выполнению работ, связанных с охраной, защитой и воспроизводством лесов на территориях с развитым рынком лесохозяйственных услуг (малый бизнес, лесное фермерство и др.) Оценка эффективности действующего лесного законодательства и предложения по его совершенствованию Лесной кодекс Российской Федерации создал новые правовые основы для интенсификации лесных отношений и развития рыночных отношений в лесном секторе экономики. Вместе с тем недостаточная проработанность некоторых направлений стала причиной его существенной корректировки и дополнения. В Лесной кодекс Российской Федерации с 2007 г. Постоянно вносились серьезные изменения и дополнения. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 143 - ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» и «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки. Введен ряд норм, посвященных предоставлению лесных участков для целей, определенных статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, а также эксплуатации линейных объектов, находящихся на лесных участках. Устранены пробелы, связанные с регулированием процедуры лесных аукционов, которые на практике приводили к злоупотреблениям и нарушению норм антимонопольного законодательства. Федеральным законом от 14 марта 2009 г. № 32–ФЗ, упорядочены правовые основания применения договоров купли–продажи лесных насаждений в целях снижения объемов краткосрочного использования лесов для заготовки древесины, установлена возможность осуществления государственного лесного контроля и надзора, а также государственного пожарного надзора должностными лицами лесничеств и лесопарков, при этом указанные лица наделены правом на ношение и применение специальных средств и оружия. Введены системные поправки в лесное и смежное законодательство, направленные на оптимизацию правового режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в зеленых зонах. Значительные изменения были внесены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 442 - ФЗ, предусматривающим изменения во всех сферах лесного хозяйства (охрана и защита и воспроизводство лесов). Большое внимание в указанном федеральном законе уделяется охране лесов от пожаров, установлены меры по ограничению пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах. Кроме того, предусмотрены изменения в раздел, в части лесоустройства и использования лесов и лесного семеноводства, в частности, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, таксация лесов, выращивание посадочного материала лесных растений. Введено понятие «лесная охрана», должностные лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор (лесную охрану) наделены дополнительными полномочиями для эффективного осуществления своих функций в лесах, не переданных в аренду. Одновременно ужесточены наказания за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 137 - ФЗ урегулированы вопросы размещения отдельных объектов капитального строительства для целей недропользования в защитных лесах. Одновременно введен ряд положений, направленных на совершенствование экологической составляющей Лесного кодекса. В целях совершенствования правоприменения в лесной сфере в настоящее время осуществляется разработка целого блока законопроектов, направленных на корректировку законодательного регулирования вопросов оборота круглых лесоматериалов, вопросов семеноводства и лесного контроля субъектами Российской Федерации; передачи субъектам Российской Федерации полномочий по образованию лесных участков; регулирования механизмов относительно права собственности на древесину, заготавливаемую в случаях, предусмотренных статьей 20 Лесного кодекса Российской Федерации; уточнения ответственности за нарушения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; вопросов защиты леса от вредных организмов и механизмов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных ураганными ветрами и иными стихийными бедствиями; об оказании государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде Заключение На сегодняшний день государство разработало стратегию развития лесного комплекса до 2030 года. Оно будет опираться на распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1724-р, а также нормативные правовые акты, определяющие политику государства в отношении лесного комплекса на длительную перспективу Стратегия базируется на макроэкономических параметрах, соответствующих сценарным прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемых Министерством экономического развития Российской Федерации. |