контрольная по праву. № 9719 (контр., право). Правовое регулирование занятости населения
 Скачать 42.7 Kb.
|
|
Вариант №10. Тема: Правовое регулирование занятости населения. Оглавление Введение 3 Задача. 11 Заключение 13 Законодательство РФ о занятости населения 4 Понятие занятости. Занятые граждане. Безработные граждане 7 Список использованных источников 14 Введение Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица - как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности1. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника. Проводимая в стране экономическая реформа привела к существенному сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, уменьшению количества рабочих мест и потребности в рабочей силе. Все большую долю в структуре национального богатства стали занимать вложения в человеческий капитал: образование, здравоохранение и другие социальные расходы2. Повышались зарплаты, вследствие чего покупались квартиры, машины, бытовая техника и электроника. Отсюда вызывает интерес изучение политики государства в области труда и занятости населения, поскольку, помимо означенного, автор также принадлежит к категории работоспособного населения Российской Федерации, а потому имеет непосредственную заинтересованность, в первую очередь, в эффективности реализуемой государством политикой. Целью настоящей работы является рассмотрение нормативного обеспечения института занятости населения и основных понятий, связанных с ним. Законодательство РФ о занятости населения Основой нормативно-правовой базы государственной политики в области труда и занятости населения выступают общепризнанные принципы международного права – к примеру, право на труд и свобода труда, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах3, Всеобщей декларации прав человека 1948 года4 и иных нормативно-правовых актах. Законом Российской Федерации «О занятости населения», выступающим ключевым звеном в системе регулирования возникающих правоотношений в сфере труда и занятости, в статье 6 определены составляющие законодательства в данной области. В данном ряду на первом месте находится Конституция РФ – важнейшими конституционными положениями, обосновывающими специфику реализуемой государственной политики в рассматриваемой сфере, выступают нормы статьи 37, закрепляющей понятие свободы труда и запрет принудительного труда. Кроме того, часть 3 данной статьи закрепляет гарантии соблюдения требования безопасности и гигиены, реализации права на вознаграждение за труд «без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда»5, а также права на защиту от безработицы. Помимо этого, статьей 7 Конституции РФ провозглашается тезис о социальном характере государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»6. Эта же норма содержит положение об охране Российской Федерацией труда человека посредством, в частности, установления гарантированного минимального размера оплаты труда, о развитии системы социальных служб, введении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Как видим, в содержание основного закона страны включены ценные установки, получающие свою детальную регламентацию в специальных федеральных законах и нормативно-правовых актах последующих уровней. В частности, уже упомянутый выше Закон РФ «О занятости населения» в преамбуле указывает на определение им «правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы»7. Данным законодательным актом определены основные понятия, на что было обращено внимание выше. Кроме того, здесь же имеется специальная норма, закрепляющая понятие государственной политики в рассматриваемой сфере и основные направления данной политики. Так, частью 1 статьи 5 установлено, что «государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость»8. Среди направлений государственной политики в рассматриваемой области закон специально выделяет следующие: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. Понятие занятости. Занятые граждане. Безработные граждане Понятие занятости населения приводится в статье 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой занятость - это «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»9. Таким образом, «ключевым моментом в отнесении деятельности к легальной занятости является признак удовлетворения личных и общественных потребностей и непротиворечие законодательству указанной деятельности»10. Кроме того, уточняется момент отсутствия оснований для привлечения к ответственности какого-либо вида при отсутствии признаков занятости у субъекта. Данным законом определяется не только суть центрального понятия, но и очерчивается круг граждан, которых следует признать занятыми согласно законодательной формулировке. Итак, к указанной категории относятся граждане: - работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой); - занимающиеся предпринимательской деятельностью; - занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; - выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); - избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; - проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; - проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости); - временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; - являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. В свою очередь, говоря о понятии «труд», следует отметить, что законодатель использует в качестве тождественного ему понятие «трудовая функция», дефиниция которого приводится в Трудовом кодексе РФ. Согласно законодательному пониманию, трудовой функцией является «работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы»11. Что касается понятия безработных граждан, то оно определяется как «категория граждан, которая по каким-либо причинам лишилась постоянного места деятельности и источника дохода и для поиска нового зарегистрирована по месту прописки в центре занятости населения»12. При этом, согласно ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Безработными не могут быть признаны граждане: - не достигшие 16-летнего возраста; - которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; - отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными13. Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности14. У безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - координирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными, поскольку безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей. Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны15. В связи, с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций. Задача. Бухгалтер муниципального предприятия Петрова, 53 года, была уволена в связи с сокращением штатов. Через неделю после увольнения она обратилась в орган службы занятости населения в целях поиска работы. Петровой была предложена должность кассира в магазине. Петрову эта работа не устраивала. Тогда ей предложили должность бухгалтера на фабрике, находившейся в пригородной зоне. Петрова отказалась и от этой должности, сославшись на то, что по состоянию здоровья она не может каждый день ездить на электричке, и просила подыскать ей работу в пределах городской черты. Поскольку других предложений от органа службы занятости не последовало, Петрова попросила выплачивать ей пособие по безработице. Но ей было отказано на том основании, что отказ гражданина от двух предложенных ему работ влечёт за собой отказ в выплате ему пособия по безработице. Правомерны ли действия органа службы занятости? Кто осуществляет контроль за соблюдением социальных гарантий в реализации законодательства о занятости населения? Как должен быть решен вопрос в данном случае? Решение: В данном случае действия службы занятости не правомерны, так как основываясь на законе о занятости населения, Статья 4. Подходящая и неподходящая работа: Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. В данном случае оба предложения о работе не подходили гражданке Петровой не по профессиональной пригодности, не по месту расположения. Поэтому отказ в выплате гражданке Петровой пособия по безработице органами службы занятости не правомерен. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа. В данном случае, вопрос должен быть решен следующим образом, после отказа гражданкой Петровой от данных предложений о работе (так как данные предложения не соответствуют по закону ее профессиональной пригодности и месту расположения) ей должно выплачиваться пособие по безработице, пока не найдется подходящее для нее предложение о работе. Заключение Трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Ранее основным правомочием, составляющим данное право, было право на получение гарантированной работы, реализация которого обеспечивалась общегосударственной системой трудоустройства16. В современных условиях функционирования рынка труда ситуация значительно изменилась. Международно-правовое определение права на труд подразумевает, что это право должно обязательно гарантироваться государством посредством установления им путей и средств, обеспечивающих полное осуществление этого права, к числу которых относится и трудоустройство. Трудоустройство является гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и пр. В современных условиях, когда проблема безработицы обостряется и, как следствие, возрастает необходимость государственного регулирования рынка труда, трудоустройство направлено прежде всего на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов также с учетом интересов основных субъектов на рынке труда - работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства17. Не следует забывать, что в силу ст. 1 ТК основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (т.е. как работников, так и работодателей) и интересов государства. На сегодняшнем этапе развития общества мы наблюдаем ситуацию, когда постепенно формируется практически новая отрасль права, включающая в себя отношения по трудоустройству и занятости. На наш взгляд, уже можно говорить о выделении из трудового права значительного круга общественных отношений, тесно связанных с трудом, которые могут составить основу самостоятельной отрасли законодательства о занятости и трудоустройстве (как в свое время произошло с правом социального обеспечения). В пользу этого тезиса свидетельствует наличие большого количества нормативного материала, специфический предмет правового регулирования. Законодательство о занятости и трудоустройстве регулирует вопросы, отличные от трудового законодательства, имеет при этом и специальных субъектов - это не работники, а люди, ищущие работу или потерявшие ее18. Из всего выше изложенного можно сделать вывод, что правовая система регулирования занятости населения, не совершенна и требует еще множества доработок, а так же повышенного контроля соблюдения всех правовых аспектов работниками службы занятости. Что бы в дальнейшем для нашего государства не стоял остро вопрос безработицы. Список использованных источников Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998. Конституция Российской Федерации. Ч.3 ст. 37 // Российская газета, N 7, 21.01.2009. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Российская газета, N 84, 06.05.1996. Абрамова О.В. Правовое регулирование трудоустройства / О.В. Абрамова, А.К. Гаврилина. - М.: ЗАО «Бизнес-школа», 2014. Батуренко С.А. Безработные в современном российском обществе: состояние и некоторые проблемы исследования // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2013. - N 2. С. 59-64. Бочарова И. Программы содействия занятости: социальная политика / Бочарова И. // Экономист. - 2015. - № 5. - С.77-83 Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С.Викторов., А.Ж. Макашева // Трудовое право.-2014-№.8.- С.71. Гусов К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - Изд.2-е, доп., испр. - М.: ЮРИСТЪ, 2013. Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи // Человек и труд.-2007.-№8.-С.38-41. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: международные нормы труда/ И. Я Киселев. - М: Эксмо, 2015. Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ // Трудовое право.-2016.-№1. С. 20-22. Парягин О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости населения // Право и политика. №6. 2015. С. 11-14. Петров А. Занятость и трудоустройство - комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании / Петров А. // Вопросы трудового права. - 2016. - №11. - С.17-21. 1 Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: международные нормы труда/ И. Я Киселев. - М: Эксмо, 2015. С. 45. 2 Петров А. Занятость и трудоустройство - комплексный институт российского права и некоторые новации в его регулировании / Петров А. // Вопросы трудового права. - 2016. - №11. - С.17-21. 3 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994. 4 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998. 5 Конституция Российской Федерации. Ч.3 ст. 37 // Российская газета, N 7, 21.01.2009. 6 Конституция Российской Федерации. Ст.7 // Российская газета, N 7, 21.01.2009. 7 Ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Российская газета, N 84, 06.05.1996. 8 Ст.6. Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Российская газета, N 84, 06.05.1996. 9 Ст. 1 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Российская газета, N 84, 06.05.1996. 10 Долгова А., Жукова И. Полная и эффективная занятость молодежи // Человек и труд.-2007.-№8.-С.38-41. 11 Ст. 15 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001. 12 Низова Л.М. Правовое регулирование занятости населения/ // Трудовое право.-2016.-№1. С. 20-22. 13 Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С.Викторов., А.Ж. Макашева // Трудовое право.-2014-№.8.- С.71. 14 Батуренко С.А. Безработные в современном российском обществе: состояние и некоторые проблемы исследования // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2013. - N 2. С. 59-64. 15 Парягин О.А. Концептуально-правовые основы и проблемы занятости населения // Право и политика. №6. 2015. С. 11-14. 16 Абрамова О.В. Правовое регулирование трудоустройства / О.В. Абрамова, А.К. Гаврилина. - М.: ЗАО «Бизнес-школа», 2014. С. 23. 17 Бочарова И. Программы содействия занятости: социальная политика / Бочарова И. // Экономист. - 2015. - № 5. - С.77-83. 18 Гусов К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - Изд.2-е, доп., испр. - М.: ЮРИСТЪ, 2013. С. 15. |