Предостережение прокурора научная работа. Научная статья Вычужанов С.А.. Предостережение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности Вычужанов Сергей Алексеевич
 Скачать 29.4 Kb.
|
|
Предостережение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности Вычужанов Сергей Алексеевич Магистрант УрГЮУ г. Екатеринбург Аннотация. Статья посвящена сущности такого акта прокурорского реагирования как предостережение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности, его содержанию, характерным признакам, а также основным проблемам вынесения такого акта прокурором. Annotation. The article is devoted to the essence of such an act of prosecutorial response as a warning to the prosecutor about the inadmissibility of extremist activity, its content, characteristic features, as well as the main problems of issuing such an act by the prosecutor. Ключевыеслова.Прокуратура, предостережение, экстремизм, экстремистскаядеятельность, актпрокурорскогореагирования. Keywords. Prosecutor's office, warning, extremism, extremist activity, act of prosecutorial response. Предостережение как акт прокурорского реагирования представляет собой документ, адресованный должностным лицам, руководителям общественных и религиозных организаций, а также иным лицам. Предостережение выносится прокурором при получении им информации о готовящихся нарушениях закона. Такой акт прокурорского реагирования является превентивным, используется для профилактики нарушений закона. Если у прокурора имеются определенные сведения о готовящихся противоправных деяниях, то в целях их предупреждения прокурором или его заместителем направляется предостережение о недопустимости нарушения закона должностным лицам. При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, данное предостережение направляется руководителям общественных (религиозных) объединений. По смыслу законодателя, в подобных случаях, предостережение должно объявляться всегда, но на практике не редки случаи игнорирования положений статьи 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Только лишь достоверные сведения о готовящихся противозаконных деяниях являются основанием для вынесения предостережения. При наличии оснований к привлечению субъектов нарушивших закон к административной, уголовной или же дисциплинарной ответственности предостережение, в большинстве случаев не применяется. Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам, а также юридическими лицам. Если лицо, которому было объявлено прокурорское предостережение, пренебрегло требованиям расписанным прокурором в предостережении, то данное лицо может понести ответственность согласно ст. 17.7 КоАП РФ. Необходимо отметить, что при вынесении прокурором предостережения, должна пройти проверка информации о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Вынесение предостережения является исключительной прерогативой самого прокурора и его заместителей, другие работники органов прокуратуры не имеют права вынести предостережение. Предостережение прокурора может применяться лишь при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Стоит упомянуть, что данный акт не может быть применен в профилактических целях при рассмотрении дел судами и при осуществлении дознания и предварительного следствия. Так как прокуратура является органом защищающим законность, то можно сделать вывод о том, что необходимость применения прокуратурой предостережения выявляется из самой сути данного органа. То есть, прокуратура данным актом может оказывать воспитательное, профилактическое воздействие на поднадзорных субъектов, способствовать укреплению в их головах мысли о том, что закон не стоит нарушать. Это является важнейшей задачей прокуратуры. Иные акты прокурорского реагирования тоже несут под собой некоторые профилактические функции, но все-таки предостережение, можно сказать для того и служит, чтобы направить поднадзорных субъектов на нужное законное русло. Бывают случаи, когда выявленные прокурором противоправные деяния, могут стать административным правонарушением или уголовным преступлением. В таких случаях, прокурору важно, в правильный момент разъяснить последствия игнорирования поднадзорными субъектами законодательства. В структуру предостережения, так сказать в скелет, входят вступление, в котором указываются данные лица, которому выносится предостережение, описание событий, то есть источники информации, из которых получены сведения, для вынесения предостережения, существо нарушения закона, делается ссылка о порядке обжалования данного предостережения. В заключительной части присутствует информация о прокуроре или его заместителе вынесшем предостережение. Обязательно должна стоять дата составления. Адресат вынесенного предостережения может понести установленную законодательством ответственность при игнорировании требований указанных в предостережении. В предостережении необходимо уведомить адресата, о необходимости сообщить в прокуратуру результаты рассмотрения данного предостережения. Обычно предостережение объявляется лицу непосредственно в прокуратуре. Для этого, оно вызывается и уже там, непосредственно вручается нарочно. Уже непосредственно на месте, прокурором может быть проведена профилактическая беседа с предостерегаемым лицом, о необходимости принять соответствующие меры для недопущения нарушения закона, предупредить об ответственности при нарушении. Беседа тет-а-тет способна эффективно повлиять на сознание данного лица психологически, что не может не заиметь положительного эффекта в объявлении предостережения. В дальнейшем, прокурору необходимо проверить исполнение вынесенного предостережения, сделать это можно с помощью проверки в организации, которой было направлено предостережение, можно еще раз вызвать лицо в прокуратуру. Также можно прибегнуть к направлению запроса об информации как исполняется предостережение. Переходя к исследованию сущности предостережения о недопустимости экстремистской деятельности, стоит начать с понятия экстремистской деятельности. В Федеральном законе №-114 "О противодействии экстремистской деятельности" имеется понятие экстремистской деятельности в которую включается множество аспектов. Экстремистская деятельность это: - насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности Российской Федерации (в том числе отчуждение части территории Российской Федерации), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; - использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг. В виду того, что к экстремизму можно отнести множества действий, у прокурора могут возникнуть некоторые сложности с определением таких действий действительно как экстремистских. Для определения тех или иных действий как экстремистских неоценимой является помощь органам прокуратуры различных специалистов и экспертов. Данные специалисты должны обладать всеми необходимыми знаниями в области литературы, искусства, истории, социологии и прочими. Можно привести пример того, насколько может быть важна помощь специалиста. На практике у прокурора может возникнуть ситуация, когда какое-либо литературное произведение необходимо отнести к экстремистскому, либо же опровергнуть данное сомнение. Поскольку прокурор соответствующими знаниями в области литературы не обладает, то и отнести данное произведение к экстремистскому он не в состоянии без помощи специалиста. Поэтому, помощь специалистов и экспертов в данной сфере является неоценимой. В последнее время, экстремизм стал развиваться и распространяться в довольно крупных масштабах и в различных формах. Основная масса материалов содержащих в себе экстремистскую направленность распространяется посредством сети Интернет. Так как, молодое поколение большую часть времени проводит во всемирной паутине, они могут стать мишенью различных экстремистских организаций, которые используют данную группу населения для реализации своих интересов. В последнее время, участились случаи незаконных митингов, сборов цель которых, пошатнуть или даже свергнуть существующий конституционный строй России. В данных мероприятиях, в большинстве, принимали участие молодые люди. Это стало результатом активизации экстремистских организаций в сети Интернет, распространении своих незаконных идей, координация действий населения этими организациями с помощью сети Интернет. В данной связи, этой проблеме необходимо уделить повышенное внимание прокурорских органов. В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2009 № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» в подробностях регламентирован надзор за законодательством в данной сфере. Прокурорский орган анализирует состояние противодействия экстремистской деятельности и на данной основе проводятся проверки соблюдения законов в федеральных органах исполнительной власти, органах власти субъектов, муниципальных органах требований законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, в это число входят и профилактические меры. Предостережение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности служит одним из эффективных способов препятствующих распространению экстремистских материалов. Предостережение можно отнести к мерам профилактики, которые имеют своей целью предупреждение данной деятельности. На мой взгляд, чтобы предостережение о недопустимости экстремисткой деятельности имело еще больший профилактический эффект, необходимо публиковать информацию о вынесенных предостережениях в средствах массовой информации и обязательно сообщать о результатах вынесенного прокуратурой предостережения. Говоря о средствах массовой информации, стоит упомянуть, что прокуратурой также проводится и их мониторинг на предмет размещения материалов экстремисткой направленности. Вышесказанным, хочется подчеркнуть о важности противодействия борьбы с экстремизмом, так как данное явление существует в различных формах и каждая из них несет опасность для граждан, общества, государства. Подчеркивается, что предостережение прокурора в данной сфере имеет неоценимый вклад в борьбу с данной проблемой, так как способствует искоренению экстремизма на ранних этапах его появления, а также распространения. Нарушения закона в сфере экстремизма, прокуроры устраняют с помощью полномочных органов. Также через них происходит и привлечение к ответственности. В данной сфере, очень часто прокуратура контактирует с Роскомнадзором. К подобным органам, прокуратура имеет право вынести требования, гарантированные законом. Данные органы обязаны выполнить эти требования. Также они могут быть привлечены к ответственности, в случае невыполнения требований. В пункте 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержится положение, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, выделяет вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При вынесении предостережения, прокурору следует помнить, что субъекты вправе обжаловать данный акт. Поэтому прокурору необходимо подходить к данному вопросу более взвешено. Но по моему мнению, обжаловать предостережение прокурора в судебном порядке не имеет смысла, поскольку вынесение предостережения не влечет для субъектов каких-либо серьезных ограничений. Но к предостережению прокурора необходимо отнестись со всей ответственностью и не допустить возникновения последствий, которые изложены в предостережении. Информация о нарушениях закона в сфере экстремизма может поступить в прокуратуру в общем порядке. Но также, подобная информация может стать известна прокурору при осуществлении непосредственных прокурорских полномочий. В данном случае, можно провести проверку. Поводом для проведения проверки должны быть фактические данные, полученные в установленном законом порядке, а также из надлежащих источников, информация о которых достоверно известна и не может вызвать сомнения. Стоит сказать, что для пресечения и предупреждения правонарушений в сфере экстремизма, прокуратуре необходимо полностью использовать делегированные им государством полномочия, содержащиеся в статьях 6 – 11, 13 Федерального закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». К таковым относятся: объявление предостережения, а также вынесение предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; заявление в суд с целью ликвидировать общественное или религиозное объединение. В прокурорской деятельности спорным моментом являются положения статьи 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». В данной статье говорится о таком понятии, как предупреждение прокурора о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. На данный момент законодателем не сформулировано предупреждение как акт прокурорского реагирования. Данный вопрос вызывает множество дискуссий и по сей день. При сравнении предупреждения с предостережением, можно заметить, что данные правовые средства имеют некоторые сходства. Они выносятся в письменной форме, оба направлены на пресечение нарушений закона в будущем, имеют в себе требование о недопустимости нарушения закона. Имеются в них и различия, например такие как: - правом выносить предостережение обладают лишь органы прокуратуры, в то время как предупреждение является межведомственным актом и помимо прокуратуры его могут вынести и иные органы. - предупреждение вносится коллективному органу, а предостережение о недопустимости нарушения закона направляется в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам; - в предостережении срок не устанавливается, а в предупреждении указываются конкретные сроки; - различны правовые последствия неисполнения предостережения и предупреждения: так, в предупреждении указывается лишь на возможность привлечения лица к предусмотренной законом ответственности, а в случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено данное предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке. По данной проблеме, на мой взгляд, существует 2 выхода. Во-первых, представляется возможным закрепить предупреждение, как акт прокурорского реагирования. Для этого требуется внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Во-вторых, предупреждение, как средство борьбы с экстремистской деятельностью, возможно делегировать только лишь контролирующим органам, тем самым исключив из статьи 7 ФЗ-114 полномочие прокурора на вынесение предупреждения. Данный выход по данной проблеме, на мой взгляд, является более правильным, так как при таком способе не возникнет проблемы дублирования полномочий органами прокуратуры других органов. Предупреждение о недопустимости экстремистской деятельности, может быть вынесено только в письменной форме. В нем указываются основания вынесения предупреждения. Если имеется возможность для принятия мер по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения нарушений. В статье 7 ФЗ-114 также говорится о возможности обжалования предупреждения в суде в установленном порядке. В законе о прокуратуре не регламентирована возможность данного обжалования, что на мой взгляд является минусом. Вопрос о субъектах, которым прокурор направляет предостережение вызывает некоторые дискуссии. В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, прокурор направляет в письменной форме предостережение о недопустимости такой деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Проблема касается формулировки «иным лицам». В статье говорится только лишь о руководителях организаций, кто именно выступает в роли иных лиц, не совсем понятно. В качестве примера такового иного лица может выступать лидер организации. Лидер не всегда является руководителем организации, он является важным субъектом в её составе. В данном случае, важно правильно определить такого лидера в организации, чтобы без проблем было возможно направить предостережение в его адрес. На мой взгляд, законодателю стоит конкретизировать положение статьи 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и указать, кого можно отнести к иным лицам. Стоит упомянуть о роли информацонно-телекомуникационных технологий в развитии экстремистской деятельности. Информационно-телекоммуникационные технологии, развиваются, а вместе с этим развивается и негативная сторона данного изобретения человечества. Речь идет о распространении материалов содержащих признаки экстремистской деятельности. Такие материалы способны затронуть права и свободы группы граждан, а также подобная информация может стать причиной насильственного изменения основ конституционного строя. Выделю ряд некоторых проблем в данной сфере: - С развитием сети Интернет непрерывно, растет число нарушений закона связанных с экстремистской деятельностью и вместе с тем, рост числа вынесенных предостережений о недопустимости нарушений закона о недопустимости экстремистской деятельности. Применение мер направленных на уменьшение возможных или готовящихся нарушений закона в сфере экстремистского характера может стать решением данной проблемы, но выполнение данной задачи требует приложения титанических усилий и в связи с достигнутым уровнем развития сети Интернет, а также с учетом непрерывности этого развития, вряд ли удастся достигнуть состояния 100% законности. - Иногда возникают сложности в определении субъекта возможного нарушения закона. В частности на некоторых Интернет сайтах невозможно определить его владельца, поэтому возникают проблемы с определением адресата вынесения предостережения. При таких ситуациях, прокурору следует прибегнуть к помощи специалиста. - Для применения предостережения о недопустимости нарушения закона о противодействии экстремистской деятельности прокурору следует решить некоторые задачи: сначала, обнаружить, что на каком-либо сайте сети Интернет может появиться информация содержащая признаки экстремизма. Но для этого прокурору следует оценить достоверность и объективность фактического содержания исследуемых материалов. В подобных ситуациях прокурор должен направить такую информацию специалисту для оценки этой информации и отнесения, в случае чего таковой информации к экстремистской. - Приказом Генерального прокурора РФ от 8 сентября 2016 г. N 562 утверждена Инструкция, анализ содержания которой позволяет прийти к выводу о том, что в ней закреплён достаточно сложный алгоритм действий прокурора, не способствующий оперативному реагированию на выявленные факты экстремизма. Подводя итоги вышесказанного, стоит отметить важность предостережения прокурора в профилактике и предупреждении нарушений закона. Вынесенное прокурором предостережение, способно предотвратить уже зарождающееся правонарушение, что не может положительно не влиять на состояние законности в России. Говоря о предостережении прокурора о недопустимости экстремистской деятельности, необходимо отметить, что число нарушений закона связанных с экстремистской деятельностью возросло и продолжает расти, представляя угрозу не только для государства и взрослого гражданина, но и для ещё неокрепших умов молодого поколения. Особое внимание следует уделить мониторингу сети Интернет, так как в настоящий момент, подавляющая часть нарушений закона в сфере экстремистской деятельности, совершается именно через данную сеть. Предостережение прокурора о недопустимости экстремистской деятельности, как акт прокурорского реагирования, имеет ряд недостатков указанных выше. Законодателю необходимо обратить внимание на данные недостатки и исправить их, что в свою очередь, приведёт к эффективности прокурорского надзора в данной сфере, а также положительно повлияет на состояние законности в целом. Список литературы: - Специфика объявления предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в сети «Интернет» (Базсалий Олеся Рашидовна) - Современные проблемы правовой регламентации предостережения прокурора и его применения (Безсалий Олеся Рашидовна) - Субъекты предостережения о недопустимости нарушений закона (Безсалий Олеся Рашидовна) - Совершенствование регламентации правовых средств прокурорского реагирования на правонарушения экстремистской направленности (Меркурьев В. В., Борисов С. В.) - Предостережение прокурора о недопустимости нарушений закона: диссонанс замысла и исполнения (Тишкин Петр Николаевич, Тишкин Дмитрий Николаевич 2019 год) - О правовой природе предостережения (Артамонов Алексей Николаевич 2019 год) - Предостережения о недопустимости нарушений антимонопольного законодательства как превентивная мера реализации защиты конкуренции (Стрелкова Валерия Николаевна 2019 год) - Профилактическая функция прокуратуры Российской Федерации и совершенствование ее правового регулирования (Магомедов Магомед Абдулкадирович 2018 год) - О возможности оспаривания предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона и привлечения виновных лиц к административной ответственности за его невыполнение (Бобренев Владимир Александрович 2018 год) - Профилактика прокурорами правонарушений (Раскина Т.В. 2018 год) - Исторические аспекты деятельности Российской прокуратуры по предупреждению нарушений законов (Гальченко Андрей Игоревич 2017 год) - Официальное предостережение как эффективное средство предупреждения правонарушений: вопросы правового мониторинга (Степаненко Равия Фаритовна, Шляхтин Евгений Павлович 2018 год) List of literature: - The specifics of the announcement of a warning about the inadmissibility of extremist activity on the Internet (Bazsali Olesya Rashidovna) - Modern problems of legal regulation of the prosecutor's warning and its application (Bezsaliy Olesya Rashidovna) - Subjects of the warning about the inadmissibility of violations of the law (Bezsaliy Olesya Rashidovna) - Improving the regulation of legal means of prosecutorial response to extremist offenses (Merkuryev V. V., Borisov S. V.) - The prosecutor's warning about the inadmissibility of violations of the law: dissonance of design and execution (Tishkin Pyotr Nikolaevich, Tishkin Dmitry Nikolaevich 2019) - About the legal nature of the warning (Artamonov Alexey Nikolaevich 2019) - Warnings about the inadmissibility of violations of antimonopoly legislation as a preventive measure for the implementation of competition protection (Strelkova Valeria Nikolaevna 2019) - Preventive function of the Prosecutor's Office of the Russian Federation and improvement of its legal regulation (Magomedov Magomed Abdulkadirovich 2018) - On the possibility of challenging the prosecutor's warning about the inadmissibility of violating the law and bringing the perpetrators to administrative responsibility for its non-compliance (Bobrenev Vladimir Alexandrovich 2018) - Prevention of offenses by prosecutors (Raskina T.V. 2018) - Historical aspects of the activities of the Russian Prosecutor's Office for the prevention of violations of laws (Galchenko Andrey Igorevich 2017) - Official warning as an effective means of preventing offenses: issues of legal monitoring (Stepanenko Raviya Faritovna, Shlyakhtin Evgeny Pavlovich 2018) |