Президент РФ. Реферат право Президент РФ. Президент Российской Федерации
 Скачать 41.43 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ на тему «Президент Российской Федерации» Выполнил Проверил: Москва 2018 Содержание 1. Введение 2. Конституционно-правовая характеристика Президента РФ 2.1 Функции Президента РФ 2.2 Полномочия Президента РФ 3. Назначение на должность и отречение от должности Президента РФ 3.1 Порядок избрания Президента РФ 3.2 Основания прекращения полномочий Президента РФ 4. Заключение 5. Список источников Введение Президент Российской Федерации – это высшая государственная должность, а так же лицо, избранное на эту должность. Президент Российской Федерации является главой государства. Президент – совершенно новое для России явление, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял орган государственной власти — Президиум Верховного Совета РСФСР, во главе с его председателем. По Конституции этот орган был наделен значительными полномочиями, однако оставался частью партийного аппарата1. Пост Президента в Российской Федерации был учрежден в апреле 1991 года общенародным референдумом2, а 12 июня 1991 года путем всенародного голосования на этот пост был избран Борис Николаевич Ельцин. Положение, функции и полномочия Президента Российской Федерации в сегодняшнем виде стали определяться новой Конституцией с 25 декабря 1993 года. Важная особенность положения Президента РФ как главы федеративного государства заключается в том, что он выполняет функцию «президента всех россиян», независимо от голосов большинства избирателей в том или ином регионе РФ. Соответственно, Президент РФ вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Так же глава государства находится вне интересов отдельных политических партий, он является своеобразным защитником всего народа. Конституционно-правовая характеристика Президента РФ. В правовом государстве3 статус главы государства максимально точно определяется конституцией и законами, принимаемыми на основе конституции. Это необходимо для того, что бы президент имел ясные права и обязанности, и не мог своими действиями создавать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Конституционный статус закреплен в нормах конституции, которые определяют функции и полномочия главы государства. В Конституции РФ Президенту посвящена отдельная глава (Глава 4. Президент Российской Федерации). Понятия функций и полномочий близки друг к другу, но не являются одним и тем же. Функции – это наиболее важные общие обязанности главы государства, которые исходят из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия в свою очередь вытекают из функций, и состоят из конкретных прав и обязанностей в рамках компетенции главы государства. Функции Президента РФ. Основные функции Президента РФ как главы государства приведены в ст.80 Конституции РФ. В первую очередь Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно этому положению, глава государства должен обеспечить такую ситуацию, в которой все органы государства соблюдают Конституцию РФ. Президент вправе обращаться к любому федеральному органу власти и органам власти субъектов РФ с требованием привести свои акты или действия в соответствие Конституции РФ. Так же Конституции РФ должны соответствовать конституции субъектов РФ. Президент не может не принять меры, если какой либо орган государства не соблюдает Конституцию РФ, особенно когда при этом нарушаются права и свободы населения. Так же эта функция требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы в защиту прав отдельных категорий граждан, по борьбе с организованной преступностью, против терроризма, и т.д. В случае отсутствия закона, либо до его принятия, Президент издает указы, обязательные для выполнения на всей территории РФ. Президент РФ принимает меры по охране суверенитета4 Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Как гарант суверенитета страны, Президент определяет основные направления государственной военной политики, утверждает концепцию национальной безопасности5 и военную доктрину6, руководит Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета России. Будучи гарантом государственной целостности, Президент обязан брать на контроль и добиваться того, чтобы конституции и нормативные акты субъектов РФ полностью соответствовали Конституции страны и федеральному законодательству. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если эти акты противоречат Конституции страны, федеральным законам и международным обязательствам РФ. Так же важной функцией Президента РФ является обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В тех случаях, когда власти не могут найти согласованных решений или создают конфликты, Президент должен принять меры по разрешению возникших споров. Эта функция регулирует отношения органов государственной власти РФ, а так же между различными субъектами РФ. Как глава государства, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ. Это должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Осуществляется данная функция путем ежегодных посланий в Федеральное Собрание о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики. В посланиях содержатся ориентиры и определяются задачи, стоящие перед государством. Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент выполняет представительскую функцию внутри страны, которая связана с его деятельностью во взаимоотношениях с субъектами РФ. Он вправе направлять своих представителей в федеральные округа, и эти представители являются должностными лицами, представляющими Президента. Что касается представительства Президента РФ в международных отношениях, то он является лицом РФ, и представляет страну за рубежом при взаимодействии с иностранными государствами. Это крайне важный и ответственный аспект, от которого прежде всего зависит уровень международного влияния и авторитета Российской Федерации в мире. Полномочия Президента РФ. Президент РФ, являясь главой государства, реализует свои полномочия в различных сферах. Взаимодействуя с Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти7, Президент назначает и освобождает от должности ряд важных государственных должностей, при этом согласовывая свои действия с Парламентом, когда этого требует Конституция. Так Президент РФ: с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает и увольняет с должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Президент имеет право самостоятельно председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Президент руководит деятельностью федеральных органов, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, юстиции. Президент может оценивать деятельность Правительства РФ и принимать решение о его отставке. Для решения разногласий между органами государственной власти РФ, в том числе между органами субъектов РФ, Президент может использовать согласительные процедуры8. Если согласованное решение конфликта не было найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Так же он вправе приостанавливать действие актов, выпущенных органами исполнительной власти субъектов РФ, если в этих актах не соблюдены положения федеральных законов, международных обязательств, Конституции РФ до решения вопроса соответствующим судом. Под такие же меры воздействия попадают положения и распоряжения Правительства РФ в случае несоответствия Конституции, законам и указам Президента. Президент РФ взаимодействует с законодательной властью9. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом, он назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит в Государственную думу законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы. Так же в рамках взаимодействия с законодательной властью, согласовывая с Парламентом10, Президент назначает ряд государственных должностей и отстраняет от них. Государственной думе он представляет кандидатуры дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, Председателя Центрального Банка РФ; Совету Федерации Президент представляет кандидатуры на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также вносит предложение об отстранении Генерального прокурора от должности. Определяя основные направления внешней и внутренней политики страны, Президент каждый год направляет в Федеральное Собрание послания о положении в стране, перспективах развития основных сфер и решении существующих проблем. Такие послания являются программными политико-правовыми документами и определяют задачи для всех органов государственной власти. Представление Совету Федерации кандидатур судей можно отнести и к взаимодействию Президента РФ с судебной властью11. Так же Президент может осуществлять помилование осужденных на территории РФ на свое усмотрение, полностью или частично освобождая осужденного от наказания. Выполняя функции гаранта Конституции РФ и обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, Президент может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии нормативных правовых актов Конституции РФ, с ходатайством о разрешении спора между органами государственной власти и т.д. Будучи главой государства и представляя страну в международных отношениях, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств и вправе подписывает международные договоры от лица Российской Федерации, вступать в международные организации. Помимо всего перечисленного, Президент РФ решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные, высшие воинские и высшие специальные звания Российской Федерации. Как охранник суверенитета, независимости и целостности государства, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и Председателем Совета Безопасности РФ12. В случае агрессии против РФ Президент объявляет полную или частичную мобилизацию, вводит военное положение, вводит в действие нормативно-правовые акты военного времени, формирует органы исполнительной власти на период военного положения, в качестве Верховного Главнокомандующего ВС РФ отдает приказы на ведение военных действий. При возникновении угрозы стихийных бедствий или для сведения к минимуму последствий от таких бедствий Президент может вводить чрезвычайное положение на территории РФ или в отдельных местностях страны. Президент РФ обладает неприкосновенностью, то есть до момента его отставки против него нельзя возбудить уголовное или административное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля или подвергнуть другим мерам принудительного воздействия. 3. Назначение на должность и отречение от должности Президента РФ 3.1 Порядок избрания Президента РФ Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Избирается Президент РФ непосредственно народом при помощи тайного голосования. В выборах участвуют граждане Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Выборы Президента РФ являются обязательными и проводятся на всей территории Российской Федерации, включая представительства РФ на территории других государств. Решение о назначении выборов принимается не ранее чем 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. В случае, если выборы не назначены Советом Федерации, их проводит Центральная Избирательная Комиссия РФ. Срок действия полномочий вновь избранного Президента длится 6 лет. Так же существует ограничение – для одного кандидата не более двух президентских сроков подряд. К кандидатам на должность Президента РФ существуют определенные требования. Кандидаты могут быть выдвинуты как политическими партиями либо в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей, для этого необходимо собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей в свою поддержку, при этом с одного субъекта РФ кол-во подписей не должно превышать 7500 штук. Политическая партия может выдвинуть только одного кандидата, в поддержку которого необходимо собрать не менее 100 тысяч подписей, из которых на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей. Быть избранным в Президенты РФ может гражданин РФ не моложе 35 лет, который проживает на территории РФ не менее 10 лет. Участие граждан в выборах является свободным и добровольным. Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно. Итоги голосования определяются сначала участковыми избирательными комиссиями, затем избирательными комиссиями субъектов РФ, а окончательный итог подводит ЦИК РФ. Кандидат на пост Президента РФ считается избранным, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Состоявшимися выборы признаются, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов, и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При повторном голосовании избранным считается кандидат, получивший большее число голосов, по отношению к числу голосов, поданных за другого кандидата. Если же при общих выборах или повторном голосовании ни один кандидат не был избран либо если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации назначает повторные выборы. К исполнению полномочий новый Президент РФ вступает с момента принесения им присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». 3.2 Основания прекращения полномочий Президента РФ. Согласно статье 92 Конституции РФ, существует четыре основания прекращения полномочий Президента РФ: в связи с истечением срока его пребывания в должности, в случае отставки, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья, в случае отрешения от должности. Срок пребывания в должности завершается с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Остальные три основания относятся к досрочному прекращению исполнения полномочий Президента РФ. В таких случаях, не позднее 90 дней с момента прекращения полномочий, должны состояться выборы нового Президента РФ. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ. Полномочия временно исполняющего обязанности Президента РФ ограничены, он не имеет права распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, назначать референдум. Отставкой Президента РФ считается добровольный отказ от занимаемой должности. Как один из трех способов досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ Конституция предусматривает отрешение его от должности. Под отрешением от должности понимается досрочное отстранение главы государства от должности при наличии определенных обстоятельств с соблюдением определенной процедуры. Президент РФ, обладая неприкосновенностью, может быть привлечен к юридической ответственности только одним образом – отрешением от должности Советом Федерации. Основанием может являться только выдвинутое Государственной Думой обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Процесс отрешения содержит несколько стадий. Обвинение выдвигается Государственной Думой. Такое решение должно исходить не менее, чем от одной трети депутатов. При этом требуется заключение специальной комиссии, которая собирается Государственной Думой. За выдвижение обвинений против Президента должно проголосовать не менее двух третей депутатов Государственной Думы. В случае набора нужного количества голосов, обвинение подтверждается заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях главы государства признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ, свидетельствующим о соблюдении установленного порядка при выдвижении обвинения. Непосредственно решение об отстранении Президента от должности принимается при наличии не менее, чем двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Такое решение должно быть принято Советом Федерации не позднее трех месяцев с момента выдвижения Президенту обвинения, в противном случае обвинение будет считаться отклоненным. К основаниям, перечисленным в Конституции РФ, так же следует добавить такие как смерть Президента РФ, утрата им гражданства РФ, приобретение гражданства иностранного государства, переезд на постоянное место жительства за пределы РФ. 4. Заключение. Президент РФ как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо страны, наделен очень широкими и важными полномочиями. Фактически Президент имеет широкую область влияния на каждую ветвь государственной власти внутри страны и все полномочия для ведения внешней политики. Это означает, что от действий или бездействия такого должностного лица напрямую зависит уровень жизни, настоящее и будущее всей страны, каждого гражданина в частности, имидж и уровень влияния страны на мировой арене. Именно поэтому Президент России, обладающий высоким положением в обществе и государстве, избранный народом, должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом не меньшие обязанности. Сказанное о высокой роли Президента как главы государства не означает, что его возможности ничем не ограничены. Как можно заметить из приведенных в работе конституционных положений, рамки деятельности Президента определяются Конституцией РФ и федеральном законодательством, которые базируются на разделении властей. Однако Президенту, как главе государства, отведена роль управленца, который должен обеспечить условия эффективного и согласованного функционирования всех ветвей власти и их органов. 5. Список источников. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 11-е изд., изм. и доп. — М. : Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768 с. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для ФНО/ Под ред. И.А. Умновой, И.А. Алешковой. — М.: РАП, 2014. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. С изменениями и дополнениями от 21 июля 2014 года. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О выборах Президента Российской Феде рации". 1 Партийный аппарат – совокупность комитетов партии, начиная от низших и заканчивая высшими. 2 Референдум – форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. 3 Правовое государство – государство, вся деятельность которого подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства свободы и прав человека. 4 Суверенитет – независимость государства во внешних делах и верховенство государственной власти во внутренних делах. 5 Концепция национальной безопасности – система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. 6 Военная доктрина – декларация о политике государства в области военной безопасности. 7 Исполнительная власть – один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. 8 Согласительная процедура – мирное урегулирование спора сторонами при содействии нейтрального лица, которое знакомится с представленными материалами, выслушивает стороны и выдвигает предложения по возможному разрешению разногласий. 9 Законодательная власть – власть в области законодательства государства или страны. В государствах с разделением властей законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, который занимается разработкой законодательства 10 Парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации, правительственный и законодательный орган государственной власти. 11 Судебная власть – самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроизводства. 12 Совет Безопасности РФ – конституционный орган, который осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения социально-политической стабильности и безопасности. |