Принятие и исполнение государственных решений_ПЗ_Косова. Принятие и исполнение государственных решений
 Скачать 35.29 Kb.
|
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ПРИНЯТИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Группа М18ГУ111 Студент А.С.Косова МОСКВА 2021 Практическое занятие No 1 (лекции No 1-3, темы 1-7) «Процесс принятия решений» ЧАСТЬ 1 Вопросы семинара: Понятие, специфика, свойства и социальный смыл государственного решения. Классификация государственных решений. Государственное решение - тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. Государственное решение - это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей. Специфика принятия государственных решений обусловлена соединением подсистем власти и государственного управления. При этом государственное управление представляет собой ближайшее окружение механизма принятия решений и от его характера зависит направленность действий по выдвижению и реализации целей. Социальная сущность управленческих решений заключается в механизме управления исполнителями с целью достижения взаимодействия всех его участников. В самом УР или в процессе его разработки и реализации, должны быть учтены потребности и интересы человека, его мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги. Классификация управленческих решений. При классификации решений вид решения определяется, исходя из характера задачи принятия решений. Общепринятыми критериями деления задач принятия решений и, соответственно, решений являются следующие: степень определенности информации; количество лиц, принимающих решение; степень охвата объекта управления; длительность действия и характер целей; содержание задачи принятия решений; количество целей. Механизм принятия решений в государственном управлении Российской Федерации. Механизм принятия решений в системе государственного управления отличает сочетание распределения власти и собственно управленческих технологий, которое не покрывается ни механическим преломлением некой идеальной модели принятия решений в государственной сфере, ни идеальными формами «мыслительного процесса» власть предержащих. Так, государство оценивает и решает свои проблемы как институт, образующий форму правления и организации общественного порядка на определенной территории. В этом плане принятие решений неразрывно связано с поддержанием отношений и совместной деятельности людей по распределению власти и обеспечением таких вытекающих из ее применения функций, как безопасность населения, осуществление высшего суверенитета и т.д. В то же время государство ориентировано на решение проблем с воспроизводством общественных благ, сдерживание рынка, ограничения естественных монополий, компенсации неравенства доходов, преодоления информационного разрыва в обществе и других социальных вопросов. Осуществление данных функций демонстрирует, что управляющее воздействие государства связано с ограниченным кругом объектов и решением вполне определенных задач. Целевая комплексная программа как государственное решение. Конкретный механизм реализации региональной политики и концептуальных положений территориального развития представленный совокупностью директивных и индикативных документов. Под целевой программой понимается адресный документ, направленный на решение региональных проблем, в котором взаимосвязаны все задания и мероприятия по целям, ресурсам, исполнителям и срокам. Программы определяют этапность решения проблем, способствуют мобилизации необходимых ресурсов и обеспечивают координацию действий всех заинтересованных субъектов. Системный подход к разработке государственных управленческих решений. Системный подход к принятию государственных решений выступает в качестве определенного этапа, состоящего в развитии методов изучения, познания, описания и объяснения природы объектов государственного управления и принимаемых государственных решений. Управленческое решение на уровне государства выступает: необходимым моментом любого волевого действия, подразумевающим выбор цели этого действия и способов выполнения; произвольным актом выбора варианта человеческого поведения; выбором направлений и альтернатив действия; актом изменения ситуации на направленной основе, вариантом воздействия; выбором действия из имеющихся альтернатив; организационным актом, являющимся этапом процесса управления в виде интеллектуальной задачи или процесса легализации управленческого воздействия на объект управления и так далее. Органы государственного управления осуществляют деятельность, направленную на разрешение сложнейших задач социально-экономического характера. Каждое управленческое решение, принятое органами государственного управления, может оказывать оптимизирующее или негативное воздействие на функционирование общества, влиять на будущее его состояние на протяжении нескольких поколений. Это обстоятельство повышает важность комплексного, системного подхода к реализации государственных управленческих процессов, позволяющих прогнозировать и предвидеть результат от принимаемых управленческих решений на государственном уровне, а также минимизировать риски и отрицательные последствия. Организация процесса исполнения государственных управленческих решений. Процесс организации исполнения государственных решений в первую очередь возлагается на лиц, ответственных за принятие этих решений. Значимость этого процесса для управленческой деятельности невозможно переоценить, поскольку именно исполнения управленческих решений, в конечном счете, определяет эффективность всего управленческого процесса. Принятие управленческого государственного решения даже при условии выбора наиболее эффективного альтернативного варианта действий не обеспечивает эффективность самого решения без его практического воплощения. Исполнение государственного решения – это совокупность действий, составляющих процесс постоянного разрешения задач, имеющих типичный или повторяющийся характер, и задач, отличающихся новизной с целью урегулирования их в соответствии с принятыми решениями и нормами их воплощения. Исполнение государственных решений предполагает обеспечение мобилизации усилий исполнителей, которые привлекаются к реализации решения, мотивацию государственных служащих на достижение запланированного результата, проявление творческих инициатив. Исполнение государственных решений можно представить в виде следующих этапов: Осмысление общих задач, способов и средств исполнения решения, формулировка конкретных заданий для исполнителей; Подбор исполнителей, выполнение их расстановки, проведения инструктажа. Этот этап рассматривается в качестве одного из самых ответственных в связи с тем, что не каждый руководитель располагает достаточно квалифицированными специалистами для воплощения управленческого решения на государственном уровне. При осуществлении отбора и расстановки исполнителей необходимо учитывать их квалификацию, творческие возможности, исполнительность, иные качества, которые способны оказать прямое воздействие на эффективность управленческого государственного решения при его реализации. Также на этом этапе руководитель должен убедиться, что каждый из исполнителей, привлеченный к реализации государственного решения, четко понимает поставленную задачу и свои функции в ней; Процедура оценки хода исполнения государственного решения включает в себя такие действия как мониторинг, контроль, регулирование управляющей системы. Этот этап предполагает проведение систематического отслеживания состояния управляемого объекта, сопоставление достигнутых в ходе исполнения государственного решения результатов с ожидаемыми показателями на каждом этапе исполнения. Процедура мониторинга позволяет установить соответствие процесса исполнения государственного решения прогнозируемым результатам и осуществить корректировку управленческих технологий, применяемых при исполнении государственного решения. Этические аспекты разработки и реализации государственных решений. Государственная и муниципальная служба предъявляет высокие требования к лицам, замещающим ее должности. Для формирования унифицированного подхода к этическим требованиям государственным и муниципальным служащим в практике российского государственного и муниципального управления применяется типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ. Данный кодекс утвержден в 2010 году решением Президиума Совета, действующего при Президенте Российской Федерации в целях противодействия коррупции. Цель кодекса состоит в формировании этических правил и норм в отношении служебного поведения государственных и муниципальных служащих, призванных обеспечивать достойное выполнение ими своих обязанностей, содействовать укреплению авторитета государственной и муниципальной власти, росту доверия населения к органам государственного и муниципального управления и обеспечению унифицированных норм поведения государственных и муниципальных служащих. Задача применения типового этического кодекса состоит в повышении эффективности исполнения государственными и муниципальными служащими своих обязанностей. Качество профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих напрямую зависит от соблюдения ими положений типового этического кодекса. Российские государственные и муниципальные служащие должны осуществлять свою профессиональную деятельность в соответствии с основными принципами служебного поведения, установленными для них. К числу этических принципов государственных и муниципальных служащих можно отнести: исполнение должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне; признание защиты свобод и прав человека и гражданина; осуществление деятельности в соответствии с установленными полномочиями; пересечение предпочтений в отношении социальных или профессиональных групп, организаций, независимость от влияния граждан, социальных групп и хозяйствующих субъектов; исключение действий, подразумевающих оказание влияния каких-либо интересов, препятствование добросовестному исполнению государственными и муниципальными служащими их обязанностей; уведомление представителей нанимателя, прокуратуры и других органов государственного и муниципального управления о склонение государственных и муниципальных служащих к совершению коррупционных действий; соблюдение установленных запретов и ограничений, действующих в отношении государственных и муниципальных служащих; соблюдение беспристрастности, не допускающее наличия возможности влияния на деятельность государственных и муниципальных служащих политических партий и общественных объединений; соблюдение норм профессиональной служебной этики и правила делового поведения; проявление корректности и внимательности в обращении с населением и должностными лицами; проявление уважения и терпимости к традициям и обычаям российских народов, народов других государств, учет культурных и иных особенностей политического, социального и религиозного характера; недопустимость сомнений в добросовестности исполнениями государственными и муниципальными служащими своих обязанностей; принятие мер, направленных на недопущение конфликта интересов; недопустимость использования служебного положения с целью оказания влияния на действия органов государственного и муниципального управления, хозяйствующих субъектов, должностных лиц; воздержание от публичных суждений, оценок и высказываний в отношении деятельности органов государственного и муниципального управления, их руководителей; соблюдение установленных органами государственного и муниципального управления правил публичных выступлений и служебного информирования; уважительное отношение к действиям представителей СМИ по информированию о функционировании органов государственного и муниципального управления; постоянное стремление к обеспечению эффективности распоряжения ресурсами, находящимися в сфере осуществления полномочий государственного и муниципального управления; воздержание от обозначения стоимости в иностранной валюте. ЧАСТЬ 3 Эффективность государственных решений Задание: изучите статью Вересовой Д.М. Формирование системы оценки эффективности государственных решений, и назовите основные проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность государственных решений. Эффективность государственных решений во многом определяется эффективностью системы их разработки и принятия, в которую входит, и процедура разработки и принятия решений в сфере управления земельными объектами. Главенствующую роль в управлении федеральной собственность согласно статье 114 Конституции РФ играет Правительство РФ. Оно обладает широкой компетенцией, реализуя которую Правительство взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и является руководящим органом. Президент России обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти и взаимодействие органов государственной власти и субъектов Федерации. Указами Президента оформляются решения постоянного или многократного действия. В целях повышения эффективности управления государственной собственностью Правительство Российской Федерации наделило ряд федеральных органов государственной власти частью своих полномочий по управлению государственным имуществом. Так, к компетенции Министерства экономического развития РФ относятся выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных, земельных отношений и территориального зонирования. Непосредственное управление федеральным имуществом, в том числе и земельными ресурса. Формирование системы оценки эффективности государственных решений, оказание государственных услуг и реализацию правоприменительных функций в сфере имущественных и земельных отношений осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Роль отраслевых агентств ограничивается реализацией полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) ответственно за проведение государственной кадастровой оценки земель, землеустройство, государственный земельный мониторинг и контроль. Важную роль играет также Счетная палата РФ, которая наделена полномочиями по определению эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. Такая структура управления земельной собственностью закрепляет принцип разделения властей и теоретически исключает возможность превалирования интересов одного из органов власти. Однако на практике дело обстоит иначе. По свидетельству специалистов, в результате проведенной административной реформы действительно произошло четкое разграничение регулирующих, исполнительских и контрольных функций, а также было устранено их дублирование. Вместе с тем разделение функций по выработке государственной политики и распоряжению собственностью породило новую проблему: распространение лоббирования на уровне подготовки решений и исключение органов, непосредственно управляющих имуществом государства, из системы согласований. Опыт крупнейшего методолога в области управления государственной собственностью – Росимущества оказался невостребованным. Произошло усложнение системы согласования проектов решений, удлинение сроков их одобрения. Негативные тенденции усугубил действующий порядок разработки государственных решений. Рассмотрим его подробнее. Порядок подготовки и принятия проекта правительственного нормативно-правового акта (далее: законопроекта или нормативного акта) согласно действующему законодательству включает три блока: разработка и утверждение концепции законопроекта, разработка его текста и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, анализ и утверждение. Разработка концепции законопроекта является одним из основных этапов законопроектной работы. Она может осуществляться самостоятельно федеральным органом исполнительной власти или с привлечением научно- исследовательских организаций. К разработке концепции законопроекта привлекаются высококвалифицированные специалисты, обладающие необходимыми знаниями действующего законодательства и практикой его применения. Концепция нормативно-правового акта включает основную идею законопроекта, аргументированное обоснование необходимости и цели его принятия, предмет регулирования, круг лиц, на которых распространяется его действие, место будущего закона в системе действующего законодательства, общую характеристику механизма действия законопроекта и его основные параметры. Варианты решений изначально жестко определены концепцией законопроекта. Деятельность исследовательской организации или творческого коллектива регламентирована контрактом о предоставлении услуг федеральному органу исполнительной власти и концепцией законопроекта; не проводятся расчеты по альтернативным вариантам комбинаций изменяемых параметров. Значительное влияние на концепцию законопроекта при ее утверждении оказывает Правительство, оно же затем принимает окончательное решение. Такая ситуация сводит к формальности обоснование целесообразности и разработку качественных социально- и финансово- экономических обоснований принимаемых решений. На втором этапе на основе представленной концепции проект решения включается в план законопроектной деятельности Правительства России, определяются исполнители и соисполнители, лица, ответственные за разработку и представление законопроекта, формулируется его рабочее название. Главный исполнитель готовит проект нормативно-правового акта в соответствии с разработанной концепцией. Законопроект согласовывается со всеми соисполнителями и заинтересованными органами, которые выносят заключения с рекомендациями по итогам согласований проекта. Согласование может проходить в форме выдачи резолюции и визирования проекта главного исполнителя. Практика показывает, что и на этапе проведения согласительных процедур существуют некоторые злоупотребления: недостоверно ведется протоколирование совещаний, из подшивки документов к резолюции убираются замечания. В результате позиции участников согласований зачастую игнорируются. Третий этап включает правку законопроекта в соответствии с полученными замечаниями и заключениями, подготовку сопроводительных документов к законопроекту, представляемому в Правительство Российской Федерации. Далее законопроект с пакетом приложений (пояснительной запиской, финансово-экономическим обоснованием, заключением Минюста России и проектом распоряжения Правительства РФ) направляется в Правительство РФ, затем в Государственную Думу РФ. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации РФ. После одобрения Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту, который либо накладывает вето, либо подписывает его. Фактически основными документами, удостоверяющими целесообразность и обоснованность государственного решения в форме нормативно- правового акта, являются пояснительная записка и финансово- или социально-экономическое обоснование. Пояснительная записка содержит краткое обоснование необходимости разработки законопроекта: предмет, цели, основные положения и условия его реализации; прогноз социально- экономических и иных последствий реализации законопроекта; место решения в системе действующего законодательства и вытекающие из него последствия для нормативно-правовой базы. Подготовка финансового и социально- экономического обоснований принимаемого решения законодательно определена лишь в случае острой необходимости, а также в случае анализа законопроектов, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции РФ. Содержание данных документов не регламентируется, а ответственность за их подготовку возложена на Министерство финансов и Министерство экономического развития РФ соответственно. Анализ рабочих документов органов государственной власти показал, что финансово-экономические обоснования даются в сжатом виде, при этом отсутствуют даже простейшие расчеты оценки экономической, правовой и социальной эффективности. В редких случаях проводится расчет ожидаемого бюджетного эффекта от реализации проектируемого решения. Таким образом, основными стадиями, на которых определяется содержание законопроекта, а также происходит его оценка, являются разработка концепции, согласование проекта с соисполнителями, подготовка пояснительной записки и финансово-экономического обоснования. В то же время именно на этих стадиях сосредоточены самые значительные недоработки, которые ведут к принятию по большей части политических (особенно в сфере управления землей), а не экономических решений. Кроме этого, затягивается процедура принятия решений, поскольку регламентирован только период времени на ту или иную стадию разработки и принятия законопроекта. В целом этап согласований может происходить сколько угодно раз. Таким же образом может меняться и концепция проекта. Это приводит к тому, что ко времени его принятия решение утрачивает свою актуальность. Думается, такая ситуация отнюдь не способствует повышению эффективности решений в сфере управления земельными отношениями и требует незамедлительного принятия мер, одной из которых должно стать внедрение обязательной процедуры оценки эффективности государственных решений по управлению земельными объектами, а для этого следует: – разработать методику оценки эффективности государственных решений в области управления земельными объектами; – сформировать соответствующие подсистемы управления оценкой эффективности (организации, анализа и учета, контроля и отчетности); – скорректировать механизм принятия государственных решений. Ответ: Основные проблемы, оказывающие негативное влияние на эффективность государственных решений: Распространение лоббирования на уровне подготовки решений и исключение органов, непосредственно управляющих имуществом государства, из системы согласований. Формальности обоснования целесообразности и разработки качественных социально- и финансово- экономических обоснований принимаемых решений. Недостоверно ведутся протоколирования совещаний, из подшивки документов к резолюции убираются замечания. В результате позиции участников согласований зачастую игнорируются. Сложная система перехода в разные государственные органы согласования законопроекта приводит к принятию по большей части политических (особенно в сфере управления землей), а не экономических решений. Затягивание процедуры принятия решения. Ко времени его принятия решение утрачивает свою актуальность |