Курсовая работа на тему _Противодействие коррупции в органах гос. Реферат на тему Противодействие коррупции в органах государственной власти и самоуправления
 Скачать 51.49 Kb.
|
|
Частное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ» Юридический институт Кафедра Правоведения РЕФЕРАТ на тему Противодействие коррупции в органах государственной власти и самоуправления Выполнил: Студент 2 курса Очной-заочной формы обучения ВЮИБ-04-21-01 группы Голованов Н.Н Проверил (а): Макаров Д.А.,Матыцина Н.В., Маюров Н.П. Санкт-Петербург 2022 Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции………………..5 1.1 История становления и развития коррупции………………………………..…5 1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции…………………………………………………………………………….8 Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти и местного самоуправления……………….....11 2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….11 2.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления………………………………………………………………………....16 2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….19 Заключение………………………………………………………………………….26 Библиографический список………………………………………………………..29 Введение Актуальность темы исследования. Появление коррупции как негативного явления характерно для общества, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением чиновников, которым поручено принимать решения от имени органов государственной власти. Коррупция в системе государства существует по той причине, что посредством принятия решений чиновник может распоряжаться чужими ресурсами, которые ему не принадлежат. Это может быть государственная или муниципальная собственность, бюджетные средства, государственные заказы и т. д. В последнее время в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблемам противодействия коррупции. В различных выступлениях на телевидении, радио, в прессе нам постоянно сообщают о необходимости бескомпромиссной борьбы с этим антиобщественным явлением. В то же время причины и сущность коррупции для многих наших соотечественников остаются неясными. Объект исследования – противодействие коррупции. Предмет исследования – противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Целью исследования является комплексный анализ противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Данной целью обусловлены следующие задачи: – исследовать историю становления и развития коррупции; – проанализировать правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции; – изучить средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления; – рассмотреть антикоррупционную политику Российской Федерации и её перспективные направления; – исследовать зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления. Методы исследования: диалектический метод познания, ретроспективный анализ теоретических положений; общенаучный метод: анализ, синтез, комплексный и др. Прежде всего, источниковедческой значимостью отличаются работы таких авторов, как: Айсина Ф.О., Бабич А.М., Батурин В.К., Габричидзе Б.Н., Глухих И.Ю., Иванов П.Н., Коробко В.И., Котов В.В., Матненко А.С., Моттаева А.Б., Мухаев Р.Т., Наумов С.Ю., Никонов В.А., Пикулькин А.В., Самойлов В.Д., Суворов С.А. в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции 1.1 История становления и развития коррупции Коррупция не является новым явлением в жизни нашего общества. Он имеет богатую историю и присущ буквально всем государствам и странам. Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrumpere» - подкупать. Этот термин приобрел сегодня значение в Европе в XV-XVI веках. В феврале 1995 года международная группа по коррупции Совета Европы приняла определение коррупции: коррупция в той мере, в которой она входит в сферу действия CIM, представляет собой подкуп (взяточничество), а также любые другие поведение по отношению к лицам, наделенным полномочиями в государственном или частном секторе, что нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и предназначено для получения любого неправомерного преимущества для себя или другие. В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, для личного обогащения; коррупция, подкуп чиновников и политиков. Появление коррупции как негативного явления характерно для любого общества, находящегося под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением лиц, принимающих решения от имени государства. Коррупция в государственной системе существует потому, что чиновник может распоряжаться ресурсами, которые ему не принадлежат, путем принятия решений.1 Поэтому с развитием государства и общества коррупция развивалась и проявляется в различных формах, о чем свидетельствуют законодательные решения, принятые для ее искоренения. Если рассматривать коррупцию как социальное явление, необходимо установить исторические корни незаконных действий, которые можно считать коррупцией. Древнерусское государство образовалось на протяжении всего X века Союзом славянских племен под властью киевского князя. Пока рано говорить о наличии аппарата правительства в это неспокойное время. Во времена существования древнерусского государства и в период феодальной раздробленности злоупотребления в России усиливались, принося беды простым людям. Об этом свидетельствуют записи восстания в Белоозере в 1071 году. Яну Вышатичу, стражу князя, который собирал дань в этих местах, пришлось подавить восстание. Появившись в «граде к Белозерцевым», Ян Вышатич потребовал от зачинщиков; в противном случае он угрожал собрать дань, оставленную на лето.1 Одним из источников древнерусского права, в котором проблемы коррупции были четко подтверждены, является «Русская правда». Он точно определяет размер различных видов судебных и таможенных пошлин и максимальный срок для анализа каждого случая. Но даже это не помогло, злоупотребление к тому времени прочно утвердилось в практике власти. И только монголо-татарское нашествие надолго отложило проблему злоупотреблений. В Летописи видно, что у Ивана Грозного некоторые слуги «от своего приобретения потеряли живот и имущество». Одной из главных причин введения опричнины, по словам самого царя, была попытка справиться с коррупционной деятельностью бояр. Петр I также был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были противоречивы и показательны. Взятки царя называли ворами. Питер тепло возмущался многочисленными случаями растраты. Во время правления Павла I коррупция усилилась из-за того, что банкноты (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценились. Несмотря на это, Император был известен как ревностный борец с растратами и взяточничеством. Вскоре Павел I ужесточил дисциплину в армии и изгнал с государственной службы большинство фаворитов Екатерины, оказавшихся в коррупционном ведении государственных дел. Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. Но Николай I, взойдя на престол, поставил главную задачу внутренней политики - победу над коррупцией. Во время его правления Николай II разработал Уголовный кодекс в 1903 году. По сравнению с предыдущим законодательством такого рода, он был гораздо лучше разработан в отношении борьбы с коррупцией. Определения взяточничества и вымогательства были введены. Но коррупция все еще была "безудержной". Сталин был вторым после Ивана Грозного, чтобы фактически победить коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, независимо от их положения и связей в обществе. Родственники коррумпированных чиновников, которые знали, но не хотели сообщать об этих фактах, также были привлечены к ответственности как соучастники. Во времена правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась на первый план, а периодически проводились демонстрационные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Нынешний президент Российской Федерации Владимир Путин проводит антикоррупционные кампании. Подводя итоги исторического опыта борьбы с коррупцией, можно сделать вывод, что коррупция является сорняком на поле жизни, которое растет с незапамятных времен. С ним воевали, у ленивого хозяина жизнь сорняков хорошая, а у трудолюбивого хозяина прополка плохо. Поэтому мы не будем ленивы искоренить сорняки коррупции в нашей жизни, и результаты нашей тяжелой работы принесут свои плоды. 1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции В современной России сектор антикоррупционного законодательства еще не полностью сформирован. Нормы правового регулирования, направленные на борьбу с коррупцией, находятся во многих отраслях права и встречаются на разных уровнях в нормативных правовых актах. В Федеральном законе "Об антикоррупционной деятельности" предлагается несколько уровней источников права, содержащих антикоррупционные нормы: Конституция Российской Федерации1, различные международные договоры Российской Федерации, многочисленные федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об антикоррупционной деятельности» и другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов государственной власти, муниципальные правовые акты. Их роль в правовом регулировании антикоррупционных отношений различна. Иерархия нормативных правовых актов в законодательстве Российской Федерации зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в различных правовых актах. Если мы проанализируем существующие нормы права, которые регулируют борьбу с коррупцией, мы увидим, что такие нормы разделены на несколько групп, и их можно рассматривать с точки зрения методов правового регулирования, закрепленных в этих правилах. В этих нормах: а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность; б) незаконное коррупционное поведение считается правонарушением, содержащим его состав преступления; в) регламентирован порядок предотвращения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных правонарушений; г) регламентируется выявление, а затем устранение всех причин, связанных с коррупционным поведением. Каждая такая группа должна соответствовать определенным методам и методам влияния правового регулирования на общественные отношения, а также должна соответствовать установленным источникам права для этого метода.1 Чтобы преступления, связанные со злоупотреблениями, рассматривались как модель коррупционного поведения, следует использовать методы уголовного права, поэтому сфера уголовного права находится под юрисдикцией Российской Федерации, и только федеральный закон, а именно уголовный кодекс Российской Федерации, будет форма законодательства. Как юридическое явление, понятие «правовая основа борьбы с коррупцией» во многом зависит от позиции различных авторов и не может быть достаточно исчерпывающим и четко определенным. Всем видам коррупционных действий может быть присвоен статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в различных отраслях законодательства, включая уголовное право. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перечень незаконных действий, которые должны быть признаны в законодательстве нашей страны преступными актами коррупции. Для борьбы с коррупцией используются административные и правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в области борьбы с коррупцией. В состав совместной юрисдикции Российской Федерации, а также ее субъектов входит административное законодательство. Однако установление принудительных мер, предусмотренных для коррупционных деяний, остается в компетенции Российской Федерации. Явной прерогативой Российской Федерации является определение конкретного вида коррупции. Общепризнанные нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений, составляют правовую основу для борьбы с коррупцией. Вывод: правовая консолидация антикоррупционных мер очень сложна и непостижима для непрофессионала, они много публикуют, а затем вносят поправки, что говорит о том, что предыдущие законы не были продуманы. Законы должны быть простыми для понимания и эффективными для применения. Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти и местного самоуправления 2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления Борьба с коррупцией в органах государственной власти является одним из наиболее приоритетных направлений государственной политики и основой антикоррупционного механизма, обеспечивающего начало гласности и открытости в функционировании органов государственной власти. Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О борьбе с коррупцией»1 термин «борьба с коррупцией в органах государственной власти» относится к деятельности органов государственной власти, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и частные лица в пределах своей компетенции. Государственные чиновники более склонны к коррупции. С древних времен по отношению к органам государственной власти считалось, что все чиновники коррумпированы. Практика правоприменения и опыт проводимых государственных реформ показывают, что коррупция возможна в тех сферах деятельности органов государственной власти, где административный процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам не сформирован. Борьба с коррупцией является основной целью правовых средств для создания правового и демократического государства. Это приведет к: созданию институтов, позволяющих эффективно работать государственным механизмам страны; проведение социальной реконструкции; повышение эффективности государственной экономики; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; укрепление верховенства права и верховенства права; формирование правопорядка и правовой культуры общества и личности. В итоге результаты вызовут у россиян уважение к государству, а на мировом уровне - повысят авторитет России как субъекта международного права. Правовые средства борьбы с коррупцией включают в себя: - нормативно-правовые требования; - методы регулирования; - способы противодействия коррупционным отношениям; - юридические технологии; - юридическая техника. Законодательство должно стать основой мер по борьбе с коррупцией с учетом исторического опыта, международных стандартов по борьбе с коррупцией и успехов зарубежных стран в области борьбы с коррупцией. В борьбе с коррупцией очень важно привлекать независимые общественные институты и гражданское общество, вести грамотную и активную работу в СМИ. В работе всех отраслей и уровней управления необходимо усилить уровень прозрачности. В борьбе с коррупцией Россия целенаправленно фокусируется на международном опыте, эффективных зарубежных законодательных моделях и объединяет различные меры в борьбе с коррупцией. Законодательство Российской Федерации в этом вопросе преодолело довольно долгий путь к формированию законодательной базы.1 Сегодня в Российской Федерации создана довольно внушительная правовая и организационная основа противодействия коррупции: - ратифицированы основные международные договоры; - внедрены национальные и стратегические антикоррупционные документы; нормативно-правовые акты были приняты и направлены на их реализацию. Осталось только разработать эффективный механизм реализации этих правовых и организационных рамок. Но, как показывает практика, разработка такого эффективного механизма является одной из самых сложных задач в борьбе с коррупцией. В целом, антикоррупционное законодательство направлено на ограничения для органов государственной власти, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, а также на акцент на предотвращение и предупреждение коррупционных правонарушений. Это очень разумно. Для лиц, поступающих на государственную службу, установление ограничений заключается в обеспечении эффективной профессиональной деятельности. Правовые ограничения необходимы для того, чтобы личные недостатки государственных служащих не становились пороками государственной власти. Вот почему необходимо ограничивать права должностных лиц, которые могут оказывать контрольное влияние и стать препятствием и вредным фактором при неоправданном и незаконном ущемлении интересов граждан.1 Средства борьбы с коррупцией в органах государственной власти Российской Федерации можно обобщить следующим образом: - при первом поступлении на государственную службу возникает обязанность раскрывать информацию об имуществе, поэтому происхождение имущества государственного служащего становится более понятным и прозрачным, и сразу исчезает ряд вопросов, которые были ранее; - муниципальные и государственные служащие должны соотносить свои действия с правилами поведения, установленными в службе, не выполнение которых может повлечь за собой дисциплинарную, а в некоторых случаях административную или уголовную ответственность; - значительно возрастают требования к муниципальным и государственным служащим относительно предоставления дополнительных данных о доходах, расходах и имуществе, доступных им и членам их семей; - введены меры уголовной ответственности за злоупотребление властью лицами, выполняющими управленческие функции в неправительственных организациях, соответствующие тем, которые применяются к государственным служащим; - к юридическим лицам применяется административное наказание за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица и ряд других государственных мер; - устанавливается контроль над имуществом лиц с особым правовым статусом, особенно судей. Квалификационные требования для должностей в органах государственной власти включают требования к уровню профессиональной подготовки, опыту государственной службы или опыту работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимым для выполнения служебных обязанностей. Кроме того, законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных категорий государственных служащих, содержат и другие требования к кандидатам. Внедрение антикоррупционных стандартов является перспективным направлением реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть о предупреждении и предотвращении коррупции. Представитель работодателя, которому становится известно о наличии у государственного служащего личного интереса, приведшего к конфликту интересов, который не принял мер по устранению и предотвращению конфликта интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия. Одной из важных форм борьбы с коррупцией на государственной службе является участие граждан и их объединений. Антикоррупционное законодательство России предоставляет широкие возможности для участия общественности в борьбе с коррупцией в качестве основного субъекта, не определяя при этом точное содержание такого участия по механизмам и формам взаимодействия с государством. Подбор, поиск и определение методов действий гражданского общества, заинтересованного в качественной координации с государством в борьбе с коррупцией, в связи с общественностью и антикоррупционной политикой государства. Подводя итог, можно сделать некоторые выводы. Отдельные положения Федерального закона о государственной службе, способствующие предупреждению коррупции, не могут быть реализованы из-за отсутствия механизмов их реализации и надлежащего контроля. Принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном антикоррупционном законе, используются слабо. 1 Нередко в ходе реализации антикоррупционного законодательства возникают разногласия. Несовершенство законодательства позволяет найти «лазейки» для его нарушения, это способствует увеличению случаев проявления коррупции в органах государственной власти. Ситуация усугубляется отсутствием эффективных мер юридической ответственности. Большая часть антикоррупционного законодательства нуждается в дополнениях и изменениях, а также в новых мерах ответственности за совершенные правонарушения. Некоторые причины и проблемы можно устранить путем углубленного изучения коррупции, а также создания специальных контрольных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления, и их деятельность должна быть непосредственно направлена на борьбу с коррупцией. 2.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления В одном из своих выступлений президент России Владимир Путин сказал: «Антикоррупционная политика должна стать неотъемлемой частью государственной политики. На практике это означает, что необходимо разработать и запустить антикоррупционную программу, которая должна перерасти в постоянная система ограничения коррупции. Разработка и реализация такой программы должны основываться на четком понимании природы коррупции, на анализе причин неудач в борьбе с ней, на понимании существующих предпосылок и ограничений, на четкие и продуктивные принципы. Долгое время в России борьба с коррупцией ограничивалась заявлениями о желании бороться с этим злом и формированием различных антикоррупционных советов. Были попытки внести в Госдуму три федеральных закона о борьбе с коррупцией, но одобрения президента России они не получили. В последние годы Россия совершенствует свою правовую базу и пытается привести ее в соответствие с международными стандартами. На нем были обсуждены дальнейшие шаги по совершенствованию государственной антикоррупционной политики и подведены итоги антикоррупционных мероприятий. В своем выступлении Президент России отметил, что: - российское антикоррупционное законодательство соответствует международным стандартам; - антикоррупционная кампания приносит свои плоды и помогает бороться с коррупцией; - в 2015 году около 9 тысяч человек были привлечены к ответственности за коррупцию; - за нарушение антикоррупционных правил привлечено к дисциплинарной ответственности около 10 тысяч чиновников; - антикоррупционные граждане России ценят позитивную работу; - в 2015 году удалось вернуть 600 миллионов рублей в качестве компенсации за коррупцию. В своем выступлении на заседании Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией в январе 2016 года глава Администрации президента и председатель Президиума С. Б. Иванов отметил, что: - реализован национальный антикоррупционный план на 2014–2015 годы; - в сформированных антикоррупционных подразделениях во власти за 9 месяцев 2015 года выявлено 21 тысяча нарушений, 300 чиновников были уволены; Около 6 тысяч сотрудников милиции неоднократно сообщали о попытке подкупа, возбуждено 3 тысячи уголовных дел, осуждено 1800 человек; - по заявлениям граждан и юридических лиц к дисциплинарной ответственности привлечено 1500 человек, возбуждено более 900 уголовных дел; - впервые были сделаны обращения с имуществом в доход государства; - внесены изменения в законодательство, а именно при поступлении на государственную службу работник должен предоставить данные об имуществе; - расширен список лиц, которым запрещено иметь ценные бумаги и счета в иностранных банках; - депутаты местных и региональных парламентов лишены своих мандатов за несоблюдение антикоррупционных запретов; - введен запрет на коммерческую деятельность государственных и муниципальных служащих; - внедрен мониторинг крупных проектов; - вступил в действие научно-образовательный центр по борьбе с коррупцией; впервые проведена общегосударственная декларация компании; - Президиум Совета по противодействию коррупции провел 10 заседаний за два года своей работы, обсудил вопросы реализации национального плана, меры по противодействию коррупции в федеральных органах власти, рассмотрел личные дела высокопоставленных чиновников в соответствии с официальным поведением газеты "Труд". 2016. 26 января № 26 В ноябре 2015 года в Санкт-Петербурге прошла конференция государств-участников Конвенции ООН о борьбе с коррупцией. По итогам конференции антикоррупционная деятельность в Российской Федерации была признана успешной. На заседании президентского Совета по борьбе с коррупцией 26.01.2016 Владимир Путин отметил, что сегодня важно двигаться вперед, но если мы остановимся, будет хуже. Он объявил о следующих перспективных направлениях антикоррупционной политики: - повышение эффективности в антикоррупционной сфере; - улучшение работы органов контроля за ненадлежащим использованием бюджетных средств; - раннее выявление недобросовестных распорядителей бюджетных средств; - создание фронтальных и дочерних организаций; - арест имущества и обращение с ним в доход государства, если имущество приобретено незаконно; - возврат активов, которые были тайно и незаконно выведены в другие юрисдикции; - компенсация за ущерб, нанесенный коррумпированным чиновникам; - пресечение попыток подкупа коммерческих структур, находящихся за рубежом, российскими и иностранными чиновниками; - улучшение сотрудничества с партнерами за рубежом; - формирование антикоррупционного правосознания в обществе. Приоритеты национального антикоррупционного плана, по словам главы администрации президента, должны быть следующими. Усиление работы по пресечению конфликта интересов с учетом изменения законодательства и за счет задач, поставленных главой государства. Разработка мер по обеспечению неизбежности имущественной ответственности коррупционеров.1 Организация эффективных антикоррупционных мероприятий на уровне субъектов Федерации. Таким образом, смысл антикоррупционной политики Российской Федерации заключается в разработке процесса минимизации факторов, способствующих проявлению и облегчению правовых условий коррупции. 2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления Для предотвращения и борьбы с коррупцией в системе государственной власти Российской Федерации необходимо использовать опыт зарубежных стран. На данный момент некоторые зарубежные страны добились больших успехов в борьбе с коррупцией во всех ее сферах. Им удалось создать методы и инструменты, снижающие коррупцию до минимального уровня опасности для общества и государства. Многие средства предотвращения и борьбы с коррупцией в зарубежных странах похожи друг на друга. В США антикоррупционные методы характеризуются своей жесткостью. Так, за взятку предусмотрены штрафы в размере трехкратного размера взятки или лишение свободы от 15 до 20 лет лишения свободы. Должностные лица в соответствии с законодательством США могут получать вознаграждение только от правительства. Наказанием за нарушение этих правил является штраф, лишение свободы на срок до двух лет или сочетание этих наказаний. Сделки между любыми лицами относительно устройства на Федеральной государственной службе признаются коррупционными. Уголовная ответственность предусмотрена за требование взятки или материального пособия для содействия занятости на государственной службе. В этом случае коррумпированный чиновник будет лишен свободы на один год, или штрафа в размере суммы, полученной или требуемой им, или комбинации обоих видов наказания.1 В Соединенных Штатах антикоррупционное законодательство носит системный характер, поскольку состоит из правовых актов, регулирующих многие виды деятельности. В борьбе с коррупцией помогает чиновникам, в том числе президенту, конгрессменам и сенаторам, практически не иметь иммунитета, и они могут быть подвергнуты особому преследованию после смещения с должности. Одним из важнейших законов антикоррупционной политики США является Закон «Об основах этики должностных лиц и работников государственного аппарата» 1990 года, который устанавливает этические и дисциплинарные нормы. В Канаде борьба с коррупцией ведется в соответствии с уголовным и конституционным законодательством. Законы распространяются на всех членов парламента и правительства. Как те, кто получил, так и те, кто дал взятку, подлежат уголовному наказанию. В этом случае им грозит минимальное наказание - штраф, а в особо серьезных случаях - лишение свободы на срок до 14 лет. Теперь поговорим о борьбе с коррупцией в Германии. Правительственный чиновник в Германии воплощает уважение к закону и законное благосостояние. Он обеспечен достойной работой, высокой заработной платой и социальными гарантиями. В Германии должностное лицо обязано по закону выполнять или не выполнять свои инструкции качественным образом. Публикация законов остается за федеральным правительством. Получая высокую зарплату, они ценят свою работу и выполняют свои обязанности в полном объеме и качественно. В Германии в рассматриваемой области действуют следующие законы: Закон о государственных служащих, Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы, Закон о федеральных кадрах и Закон о борьбе с коррупцией. У Нидерландов есть свои методы борьбы с коррупцией на местах. Рассмотрим некоторые из них. Все случаи коррупции через средства массовой информации доводятся до общественности с широким освещением расследования. Чиновник несет ответственность за своевременное информирование Министерства внутренних дел и Министерства юстиции о фактах коррупции. Органы государственной безопасности обладают широкими полномочиями в борьбе с коррупцией. Антикоррупционные меры проводятся среди чиновников, в том числе: подбор чиновников по определенной системе, разъяснительная и профилактическая работа. Службы внутренней безопасности министерств и ведомств с помощью специально разработанных методов выявляют чиновников, склонных к коррупции. Наказания за коррупцию представляют собой различные принудительные меры, начиная от временного отстранения чиновника от должности до полного запрета на работу в государственных органах, с последующей потерей всех социальных пособий на государственной службе. Каждый год министр внутренних дел отчитывается перед парламентом о борьбе с коррупцией, о выявленных коррупционерах и мерах, принимаемых для оказания на них влияния. Конституция Нидерландов устанавливает правила противодействия коррупции. Правительство и депутаты клянутся и торжественно клянутся монарху не совершать коррупцию.1 Одним из самых прогрессивных антикоррупционных законов в мире считается законодательство Великобритании. В 2010 году старый громоздкий антикоррупционный закон был заменен новым коротким законом «О борьбе со взяточничеством». Интерпретация его законов очень проста и конкретна. Закон предусматривает лишение свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества, а компании, признанные коррумпированными, могут быть оштрафованы на неограниченный верхний предел, который наблюдается в России (часть 3 статьи 19.28 Административного кодекса). В Великобритании порядок приема на государственную службу определяется Управлением приема на государственную службу, административная и правовая защита которого обеспечивается Положением об официальной защите государственных служащих. В механизме административно-правового регулирования государственной службы Великобритании важное место отводится этическим нормам. Кодекс чести чиновников занимает важное место в английской государственной службе. Во Франции антикоррупционное законодательство уделяет больше внимания административным наказаниям, чем уголовным наказаниям, с целью предотвращения выполнения служебных обязанностей в личных интересах. Французские чиновники могут участвовать в выборах, не теряя своего статуса. Им разрешается совмещать свою работу с выборным постом. В случае избрания в национальный парламент чиновники должны взять отпуск, а по окончании срока полномочий депутаты могут вернуться на прежнюю работу. В 1990 году Франция приняла Закон о финансировании политических партий. Согласно ей, все депутаты Национального собрания после выборов обязаны предоставлять финансовые отчеты о средствах, потраченных на избирательную кампанию, а также депутаты Европарламента и члены генеральных и региональных советов декларации о доходах. Созданная в 1991 году при Министерстве экономики и финансов Франции, служба по борьбе с незаконным доходом и борьбе с незаконным оборотом наркотиков с течением времени была уполномочена решать весь спектр проблем, связанных с отмыванием денег через банковскую систему. Французское законодательство предусматривает лишение свободы на взятку от 7 до 10 лет. За получение подарков на срок от 2 до 10 лет или крупный штраф. Злоупотребление властью наказывается лишением свободы на срок до 5 лет и штрафом, если действия должностного лица имели какие-либо последствия, штраф удваивается. Сингапур, некогда бедная страна, не только стал мировым лидером, но и сумел победить коррупцию. Грамотная антикоррупционная политика и сильный политический лидер смогли создать компетентное антикоррупционное законодательство. В соответствии с законом о коррупции процедуры принятия решений были упрощены, а неоднозначность в законодательстве устранена. Правила стали простыми и понятными. Важную роль в борьбе с коррупцией в правительстве сыграло Независимое бюро, наделенное особыми полномочиями (без разрешения суда на поиск и задержание подозреваемых в коррупции, если есть подозрения). Бюро вызывает страх в сердцах сингапурцев. Под следствие пришли близкие родственники и соратники премьер-министра Сингапура Ли Куан Ю, осужденные за коррупцию, министры приговорены к различным срокам тюремного заключения, некоторые покончили с собой, многие бежали из страны. Любой признанный виновным платит штраф в размере до 100 000 долларов США или попадает в тюрьму на срок от 1 до 7 лет, иногда оба. Любой гражданин привлекается к ответственности за ложные обвинения. Российской Федерации может быть полезно изучить опыт Соединенных Штатов и Германии, которые разработали наиболее эффективные административные и правовые средства борьбы с коррупцией.1 Об этом свидетельствует низкий уровень коррупции в системе государственной власти в этих государствах. Эффективные антикоррупционные меры в Соединенных Штатах и Германии включают в себя: образование, личную политику, организационное и культурное развитие, определенные механизмы контроля, законы и санкции. Такие средства и запреты как: предпринимательская деятельность; содействие в использовании служебного положения юридических и физических лиц; выполнять оплачиваемую работу помимо творческой, научной и преподавательской деятельности; предоставление декларации о доходах. Этические кодексы поведения государственных служащих, принятые в этих странах, также являются эффективной мерой. Только одна из мер - достойная заработная плата. Опыт законодательной борьбы с коррупцией в США и Германии можно сравнить с опытом борьбы с коррупцией в Российской Федерации. В России уровень коррупции в системе государственной власти, несмотря на принятые меры, остается на прежнем уровне. Причина заключается в том, что нет компетентного антикоррупционного законодательства, нет независимого правоохранительного органа, деятельность которого будет непосредственно направлена на борьбу с коррупцией. Только лучшие и эффективные меры зарубежных стран по борьбе с коррупцией, при правильном использовании, могут внести большие изменения в борьбу с коррупцией. Заключение Коррупция в системе государственной власти является чрезвычайно опасным явлением, поскольку охватывает весь государственный аппарат. Принципы государственной власти не всегда полностью реализуются, что в значительной степени способствует росту коррупции в системе государственной власти. Коррупция, в частности, вызвана несовершенной реализацией принципа открытости государственной власти и ее доступности для общественного гражданского контроля. Отсутствует беспристрастное информирование общественности о деятельности государственных служащих. Общественный контроль не осуществляется на должном уровне. Не существует законодательного механизма для осуществления общественного контроля. Коррупция в системе органов государственной власти способствует нарушению других ее принципов: - приоритет прав и свобод человека и гражданина; - равный доступ к государственной службе; - законность; - профессионализм, который приводит к дезорганизации системы государственной службы в целом. Антикоррупционное законодательство все еще несовершенно. Механизма реализации определенных норм не существует, принципы борьбы с коррупцией, закрепленные в Федеральном законе «О борьбе с коррупцией», плохо реализуются. Зачастую при реализации положений антикоррупционных законов возникают противоречия. Несовершенства в законодательстве позволяют найти «лазейки» для его нарушения, это способствует проявлениям коррупции в системе государственной власти. Антикоррупционная политика нашего государства предполагает реализацию комплекса различных мер. Но, к сожалению, некоторые из них на самом деле остаются декларативными. Ряд факторов препятствует эффективной реализации антикоррупционной политики. Мало внимания уделяется устранению причин коррупции, а противодействие заключается только в изменении и разработке санкций за уже совершенные коррупционные правонарушения и т. д. Низкий уровень правовой культуры значительной части российского общества, отношение к коррупции как к обычному явлению, боязнь идти против сложившейся системы, правовой нигилизм способствуют росту коррупции в системе государственной власти. Одной из важнейших задач антикоррупционной политики является привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией. Конечно, следует также отметить позитивные тенденции. После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» внесено множество изменений и дополнений в законы и нормативные акты. Большинство из них были связаны с ответственностью за коррупционные правонарушения. В частности, дисциплинарный, административный и уголовный. Изменения повлияли на требования к государственным служащим к их обязанностям, но эти изменения незначительны. Необходимо следующее: совершенствование действующего законодательства, в том числе комплекс мер по борьбе с коррупцией в органах государственной власти, внесение изменений и принятие нового законодательства, в частности Кодекса Российской Федерации об ответственности государственных служащих, актов, закрепляющих механизмы реализация определенных запретов и обязательств в системе органов государственной власти. Только усилий со стороны государства недостаточно. Общество также должно активно содействовать борьбе с коррупцией, а именно посредством общественного контроля. Необходимо сформировать негативное отношение к коррупции в сознании простых граждан. Актуальной задачей является совершенствование правовой культуры, создание специализированных органов и их подразделений, также необходимо содействовать борьбе с коррупцией в системе органов государственной власти. В действующем законодательстве Российской Федерации очень мало внимания уделяется административно-правовым средствам борьбы с коррупцией, которые вместе с эффективными мерами ответственности могут стать основой для борьбы с коррупцией в органах государственной власти. Во многих отечественных исследованиях сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию административно-правовых средств и антикоррупционного законодательства в целом. Полезно также учитывать зарубежный опыт, а именно принятие кодекса чести государственных служащих. Библиографический список Книги Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 319c. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс] : учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 703 c. Батурин В.К. Общая теория управления: учебное пособие / В.К. Батурин. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 487 c. Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Б.Н. Габричидзе [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. — 479 c. Глухих И.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / И.Ю. Глухих. — Саратов: Научная книга, 2015. — 158 c. Иванов П.Н. Основы государственного и муниципального управления: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / П.Н. Иванов. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — 36 c. Коробко В.И. Теория управления: учебное пособие / В.И. Коробко. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 383 c. Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2014. №11 Моттаева А.Б. Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью. Теория и практика [Электронный ресурс] : монография / А.Б. Моттаева, В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева. — Электрон. текстовые данные. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2015. — 360 c. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 687 c. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 687c. Наумов С.Ю. Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов [и др.]. — М. : Форум, 2016. — 366 c. Никонов В.А. Государственное управление имеет значение: открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. – М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2014. – 88c. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 639c. Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 311c. Суворов С.А. Основы государственного и муниципального управления: для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / С.А. Суворов. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — 36 c. Нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228. 1 Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 113. 1 Никонов В.А. Государственное управление имеет значение: открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. – М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2014. – С. 44. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398. 1 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — С. 88. 1 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228. 1 Коробко В.И. Теория управления: учебное пособие / В.И. Коробко. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — С. 83. 1 Глухих И.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / И.Ю. Глухих. — Саратов: Научная книга, 2015. — С. 58. 1 Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс] : учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — С. 100. 1 Иванов П.Н. Основы государственного и муниципального управления: методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления» для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / П.Н. Иванов. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2017. — С. 15. 1 Моттаева А.Б. Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью. Теория и практика [Электронный ресурс] : монография / А.Б. Моттаева, В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева. — Электрон. текстовые данные. — М. : Московский государственный строительный университет, ЭБС АСВ, 2015. — С. 160. 1 Габричидзе Б.Н. Основы органов государственной власти России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / Б.Н. Габричидзе [и др.]. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. — С. 79. 1 |