решение задач к практическому занятию № 7.. Решение задач к практическому занятию 7
 Скачать 29.81 Kb.
|
|
Решение задач к практическому занятию № 7. 1) На основании закона об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, в котором вы проживаете, определите понятие и виды административно-территориальных единиц. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административнотерриториальная единица»: что между ними общего, что особенного? К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете? Ответ: Административно-территориальная единица – часть территории субъекта РФ в фиксированных границах, установленная для осуществления функций государственного управления, полученная в результате административно- территориального деления субъекта Федерации, имеющая установленный законодательством статус и наименование. Виды административно-территориальных единиц многообразны. Территория субъекта РФ делится в первую очередь на сельские районы и города. 1) Сельский район 2) Город краевого (областного, республиканского) значения 3) Внутригородской район . 4)Города районного значения 5) Поселок городского тина (рабочий, курортный, дачный) 6) Сельский населенный пункт 7) Сельское поселение Муниципальное образование - это территориальное объединение граждан, созданное в целях осуществления местного самоуправления. Административно-территориальная единица области - территория (муниципальное образование или его часть), имеющая установленные нормативными правовыми актами название, статус, границы и подведомственная собственным органам местного самоуправления или территориальному подразделению органа местного самоуправления. Городской округ "Город Белгород" является административным центром Белгородской области и самостоятельным муниципальным образованием. 2) Перечислите постановления Конституционного Суда РФ, посвященные проблемам территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. Сформулируйте основные позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в данных постановлениях Ответ: В ч. 1 ст. 131 Конституции РФ закреплено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон 2003 г. (ч. 1 ст. 10) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Речь идет о Постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" , Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" . Особое место занимает здесь Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. по делу о проверке конституционности положений п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области" в связи с запросом Челябинского областного суда", поскольку принято оно уже было в 2003 г. Таким образом, не соответствует Конституции Российской Федерации статья 2 (абзац 5 части первой, части вторая и третья) оспариваемого Закона в части, касающейся создания представительных и исполнительных органов власти района в городе и города, которые согласно статье 74 Конституции Удмуртской Республики не обладают статусом административно-территориальных единиц, входящих в состав Удмуртской Республики, так как входят в нее через другие административно-территориальные единицы" 3) В основе специфических условий организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге лежит их двойственное положение: с одной стороны, они являются городскими поселениями и согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ должны быть самоуправляющимися территориальными единицами, с другой стороны, как крупнейшие мегаполисы они, как это закреплено в ст. 65 Конституции РФ, являются субъектами Российской Федерации. Ответ: Чтобы учесть эту двойственность, Федеральный закон N 154-ФЗ допускал возможность формирования в данных городах органов самоуправления. Устав г. Москвы до внесения в него изменений и дополнений 13 июля 2001 г. определял двойной статус представительного и исполнительного органов власти города - они по Уставу являлись органами городского (местного) самоуправления и одновременно - органами государственной власти субъектов Федерации. В первоначальном проекте Федерального закона N 131-ФЗ, внесенном в Государственную Думу, речь шла о возможности осуществления в двух городах - мегаполисах местного самоуправления либо на общегородском, либо на внутригородском уровнях. В первом случае общегородские органы становились органами местного самоуправления, реализующими переданные им государственные полномочия. Это весьма сомнительная с точки зрения ее соответствия Конституции РФ модель была отвергнута Думой, принятый ею Закон содержит единственный вариант организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, определяя возможность создания муниципальных образований только на субгородском уровне. Это одна, но не единственная важная особенность организации местного самоуправления в городах - субъектах Федерации. Вторая существенная особенность заключается в том, что местное самоуправление на субгородском уровне в этих субъектах Федерации имеет функциональные ограничения по сравнению с другими типами местного самоуправления. В городах Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований и их преобразование осуществляется не так, как установлено для других муниципальных образований Федеральным законом N 131-ФЗ, а законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих городских территорий. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга. 4) В селе Сосновка, административном центре Сосновского сельского поселения, был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, а также выделения села из состава Сосновского сельского поселения и придания ему статуса самостоятельного муниципального образования. Возможно ли удовлетворение заявления директора деревообрабатывающего комплекса? Каков порядок решения данного вопроса? Ответ: Считаю, что по условиям данной задачи, заявление не может быть удовлетворено, но полагаю, что если директор обратится к населению, или органам местного самоуправления, то изменение статуса может быть удовлетворено. На основании ФЗ - 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно ст.13 преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, федеральных и региональных органов государственной власти в соответствии с Законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним региональным законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Региональный закон о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. Согласно ст.13 п.7.2 вышеуказанного Закона, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом рабочего поселка осуществляется законом субъекта Российский Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 ст.24 Закона 5) Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти в состав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из них работали в районном центре – поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением по данному вопросу в администрацию Лесного района. Глава администрации проинформировал об инициативе жителей районный Совет. Однако депутаты представительного органа Лесного района приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку в этом случае существенно уменьшается налогооблагаемая база Лесного района и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к компетенции муниципального района, станет невозможным. На основании решения районного Совета глава администрации Лесного района отказал в регистрации инициативной группы граждан по вопросу изменения границ района. Каков порядок изменения территорий муниципальных районов? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации? Ответ: Порядок изменения территорий муниципальных образований определён в ст. 12 Федеральный закон Российской Федерации „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Процесс изменения границ муниципального образования включает в себя, как правило, следующие этапы: а) выдвижение инициативы об изменении границ муниципального образования; б) выявление мнения населения; в) проведение голосования; г) принятие закона субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования; д) внесение изменений в устав муниципального образования; е) внесение изменений в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации. В указанной ситуации переход части населенных пунктов из одного района в другой возможен при выполнении требований ч.2 ст.12 Закона, в соответствии с которой обязательно должно быть учтено мнение всего населения этих населённых пунктов, выраженное либо в форме голосования, либо на сходах граждан. 6) После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу на своем заседании соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя два месяца городская Дума утвердила подготовленные поправки в устав, в соответствии с ко- 5 торыми городской округ признавался наукоградом, и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции. Оцените правомерность принятого городской Думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда? Ответ: Да, управление юстиции вправе зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наукоград Российской Федерации — муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1072 «Об утверждении Критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса»10 предусмотрен порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда. 1. Инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда может принадлежать органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, а также Российской академии наук и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования. 2. Для решения вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда в Правительственную комиссию по научно- инновационной политике в установленном порядке представляются следующие документы, согласованные с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено данное муниципальное образование, Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством науки и технологий Российской Федерации, Министерством государственного имущества Российской Федерации, а также с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти или Российской академией наук, имеющими подведомственные организации на территории данного муниципального образования: а) ходатайство о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, содержащее основные данные о научно-техническом потенциале муниципального образования и обоснование необходимости отнесения его к наукоградам; б) проект программы развития муниципального образования, в которой определены меры государственной поддержки, учитывающие специфику муниципального образования, программные мероприятия и их технико-экономическое обоснование, источники финансирования (с указанием разделов расходной части бюджетов всех уровней в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации); в) проект соглашения между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования, определяющего полномочия, обязательства и ответственность сторон по реализации программы развития муниципального образования, порядок финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов различных уровней, а также другие вопросы, решение которых имеет важное значение для реализации программы развития наукограда; г) проект указа Президента Российской Федерации о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда в соответствии с Федеральным законом "О статусе наукограда Российской Федерации". 3. Проект программы развития муниципального образования как наукограда в качестве мер государственной поддержки может предусматривать: а) целевое выделение средств из федерального бюджета и(или) бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование, отнесенное к наукоградам; б) предоставление установленных законодательством Российской Федерации льгот по уплате налогов, пошлин, сборов, зачисляемых в федеральный бюджет и(или): бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации; в) принятие и реализацию федеральных целевых программ (разделов федеральных целевых программ) и (или) программ (разделов программ) субъекта Российской Федерации, направленных на решение вопросов социально-экономического и научно-технического развития наукограда и организаций, входящих в его научно-производственный комплекс; г) передачу в установленном порядке муниципальному образованию, отнесенному к наукоградам, в собственность или управление объектов, находящихся в федеральной собственности и (или) в собственности субъекта Российской Федерации; д) наделение органа местного самоуправления наукограда в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; е) формирование фондов научно-технического и социально-экономического развития муниципального образования как наукограда; ж) разработку и реализацию мероприятий по социальной защите работников научно-технической сферы. 4. Выделение средств из федерального бюджета осуществляется при условии предоставления наукограду субъектом Российской Федерации поддержки в размере не менее 50 процентов сумм налоговых платежей, подлежащих в установленном порядке перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации организациями-плательщиками, размещенными на территории наукограда (при этом их размер не может превышать сумму налоговых доходов, собранных на территории данного муниципального образования и поступивших в федеральный бюджет в течение года, предшествовавшего расчетному, за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов). 5. Правительственная комиссия по научно-инновационной политике рассматривает представленные в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка документы и вносит в Правительство Российской Федерации предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда. Правительство Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда. 7) Депутаты городского муниципального Совета городского поселения Р. обратились в Законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения, выразивших свое согласие на преобразование его статуса, а также решение представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о согласии на наделение городского поселения Р. статусом городского округа. Однако Законодательное собрание области отказало в рассмотрении данной инициативы на том основании, что к решению представительного органа муниципального района должны прилагаться результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу. Обоснован ли отказ Законодательного собрания области в удовлетворении заявления городского муниципального Совета? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа? Ответ: Порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа предусмотрен ч.7 ст.13 «Преобразование муниципальных образований» Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г №131-ФЗ: Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований. Следовательно, отказ Законодательного собрания области в удовлетворении заявления городского муниципального Совета. К решению представительного органа муниципального района не приложили результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу. 8) Жители сельского поселения Некрасовка, в котором от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500 человек, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения, рядом с которым располагалось данное село. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты районного совета сочли просьбу жителей Некрасовки целесообразной и приняли решение о включении села Некрасовки в состав городского поселения. Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района? Возможно ли включение сельского населенного пункта в состав городского поселения? Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», развивая конституционные нормы, закрепил территориально-поселенческий принцип формирования муниципальных образований. Согласно п. 1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Согласно п. 7 ст. 11 этого же Федерального закона сельский населенный пункт с численностью менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения. Но следующий, п. 8 устанавливает, что в соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. Таким образом, при определенных условиях сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек могут, но не обязаны наделяться статусом сельского поселения. Вместе с тем, при решении вопроса о наделении поселка статусом городского поселения или сельского поселения (включения в состав сельского поселения) следует исходить не только из численности, проживающего в нем населения, но и из перспектив его социально-экономического развития. Таким образом, при возникновении необходимости наделения статусом поселения населенного пункта с численностью жителей менее 1000 человек, проживающим там гражданам следует обратиться в орган субъекта РФ, и он, исходя из плотности сельского населения субъекта РФ и доступности территории поселения определит, можно ли присвоить населенному пункту статус сельского или городского поселения. 9) Губернатор края издал постановление «О создании совета муниципальных образований края», объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был предложен проект его устава, в соответствии с которым основной задачей совета должно быть объединение усилий органов местного самоуправления для оказания помощи органам государственной власти края в реализации планов его экономического и социального развития. Председателем совета муниципальных образований края по должности должен быть первый заместитель губернатора. В полномочия председателя совета муниципальных образований края входят организация его работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования. Можно ли принять устав совета муниципальных образований края в предложенной редакции?) Ответ: Создание совета муниципального образования субъекта имеет целью не столько помощь со стороны муниципальных образований края органам государственной власти субъекта, сколько напротив - содействие органам местного самоуправления со стороны краевых органов. Правовой основой является Закон № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ".Полномочия председателя и органов данного Совета определяются уставом. Ст. 66! 10) В состав муниципального района М. входят два сельских и одно городское поселения. Органы местного самоуправления муниципального района обратились с заявлением в областную Думу с просьбой присоединить район к соседнему экономически развитому городскому округу. Свое заявление они мотивировали тем, что отсутствие на территории района крупных налогоплательщиков, низкая плотность сельского населения и малая численность жителей городского поселения, зависимость бюджета района от финансовой помощи из областного бюджета (на 95 %) не позволяют в полной мере решать вопросы местного значения, отнесенные статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района. Возможно ли удовлетворение заявления органов местного самоуправления муниципального района М.? Какие варианты решения данной проблемы предусмотрены законодательством? Ответ: В Законодательное Собрание Свердловской области был внесен проект закона, которым создается новое муниципальное образование «Кировский район города Екатеринбурга». Инициаторами выступили группа депутатов, которые обосновали свое предложение необходимостью внедрения на территории Екатеринбурга двухуровневой модели местного самоуправления, но пока только на примере одного района в качестве эксперимента, в дальнейшем планируется создание еще 6 таких муниципальных образований. К вам поступил указанный проект закона для дачи заключения о соответствии Конституции и законодательству Российской Федерации. Проанализируйте ситуацию и подготовьте заключение. |