курсовая ветераны. Резким ростом затрат на социальную поддержку ветеранов и необходимостью развития соответствующей инфраструктуры
 Скачать 33.92 Kb.
|
|
Содержание Статус ветеранов присваивается за особые трудовые или военные заслуги перед обществом, данные заслуги подтверждают их социальную пользу для государства. Наличие общественной потребности иметь систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения, определяет место и роль государства в этом процессе. "Государство, принимая форму совместных интересов, регулирует противоречия между частными и общими интересами. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Большое значение в целях создания правовых гарантий социальной защиты ветеранов приобретают принятые во исполнение положений этого закона законодательные и подзаконные нормативные акты, составляющие систему правового регулирования социальной защиты ветеранов. На сегодняшний день на обеспечение прав и гарантий ветеранов выделяются средства из федерального, регионального, муниципального бюджетов, расширяется круг получаемых пособий и льгот. Но, тем не менее, анализ текущей ситуации позволяет говорить о том, что органы власти не в полной мере используют свои полномочия и возможности для решения проблем ветеранов. Отличительной чертой современного российского общества является отсутствие у государства четкой программы социальной поддержки ветеранов. Проблемы их социальной незащищенности особенно актуальны в современных условиях, когда старые формы и методы социальной поддержки оказались, по существу, непригодными. В целом же, необходимость нового подхода к управлению социальными процессами общества вызвана следующими обстоятельствами: - отсутствием механизмов принятия управленческих решений по разрешению социальным проблемам ветеранов в условиях рыночных отношений; - резким ростом затрат на социальную поддержку ветеранов и необходимостью развития соответствующей инфраструктуры; - нестабильностью социально-экономического развития общества, ростом социальной напряженности, межличностных и межгрупповых конфликтов, возникающих как следствие возрастание количества ветеранов; - неэффективностью сложившейся в настоящее время системы поддержки ветеранов. Цель исследования - изучить вопрос применения мер социальной поддержки ветеранов и проблемы реализации этих мер. Объектом исследования выступают ветераны как особая социальная группа современного общества. Предметом исследования является система управления социальной поддержкой ветеранов, ее направления и способы совершенствования. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий; - рассмотреть вопросы получения и содержания жилых помещений для ветеранов; - выявить проблемы социальной поддержки ветеранов. 1. Общие положения социальной защиты ветеранов 1.1. Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий Рассмотрение правовых аспектов социальной защиты ветеранов боевых действий требует разбора двух юридических терминов: "социальная защита" и "ветераны боевых действий"1. Социальная защита граждан данной категории представляет собой часть социальной защиты населения Российской Федерации. Осуществление социальной защиты как особого вида деятельности государства и других публично-правовых субъектов вытекает из п. "ж" ч. 1 ст.72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится социальная защита, включая социальное обеспечение. Содержание социальной защиты можно определить, исходя из п. 2 ст.7 Конституции РФ: в России охраняются труд и здоровье людей, закрепляется гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Детализируются эти положения в следующих статьях Конституции РФ2: ст. 37 (защита от безработицы), ст. 38 (государственная защита материнства и детства, семьи), ст. 39 (гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных предусмотренных законом случаях, установление государственных пенсий и социальных пособий законом, поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность). С учетом вышеназванных норм "социальную защиту" следует понимать как систему мер экономического, социального, правового, организационного характера, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия. Рассмотрим понятие "ветераны боевых действий". В ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 30 апреля 2021 г.) «О ветеранах» перечислены следующие категории ветеранов: 1. Ветераны Великой Отечественной войны; 2. Ветераны боевых действий на территории СССР, Российской Федерации и территориях других государств; 3. Ветераны военной службы; 4. Ветераны государственной службы; 5. Ветераны труда. У различных категорий ветеранов есть общие признаки: - заслуги перед страной (участие в боевых действиях, получение государственных наград); - продолжительная трудовая или служебная деятельность (длительный стаж военной, правоохранительной либо гражданской службы, стаж работы). Существуют и особые признаки, присущие отдельным категориям ветеранов. Например, ветеранами Великой Отечественной войны считаются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий, а также лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны не меньше 6 месяцев либо награжденные орденами или медалями за службу и самоотверженный труд в период войны. Следует отличать ветеранов Великой Отечественной войны от инвалидов Великой Отечественной войны. С одной стороны, инвалиды могут быть участниками Великой Отечественной войны и, значит, ветеранами войны, а с другой - инвалидами Великой Отечественной войны считаются не любые участники данной войны и ветераны, а лишь те из них, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период Великой Отечественной войны в районах боевых действий 3. Так же необходимо отграничивать от ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны ветеранов военной службы. К ветеранам военной службы относятся: - военнослужащие, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность их военной службы составляет 20 лет и более; - военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы; - инвалиды военной службы. К ветеранам, имеющим отношение к военной службе, причисляются и ветераны боевых действий. Данная категория граждан обладает специфическими признаками. Эта категория неоднородна по составу. Общим для всех перечисленных граждан является их участие в боевых действиях, под которыми понимаются вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач. Боевые действия могут иметь место, как на территории России, так и на территориях других государств. Ветеранов боевых действий необходимо отличать от ветеранов военной службы. Для признания ветераном военной службы не требуется участия в боевых действиях на территории СССР или РФ либо на территориях иностранных государств. Однако необходимо иметь государственные награды, либо почетные звания, либо ведомственные знаки отличия, а продолжительность военной службы должна составлять 20 лет и более4. В отношении отдельных групп ветеранов боевых действий в законодательстве установлены особые условия признания за ними статуса ветеранов. Остановлюсь на этой особенности более подробно. Военнослужащие, которые могут быть признаны ветеранами боевых действий, - весьма разнородная категория5: - военнослужащие, бывшие военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы, сотрудники правоохранительных органов, работники Минобороны и правоохранительных органов, если они были направлены в другие страны органами государственной власти СССР, Российской Федерации и принимали участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих странах, либо принимали участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории России; - военнослужащие, бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.; - военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; - военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий. При этом следует иметь в виду, что в законе о Ветеранах, боевыми действиями считаются только те, которые включены в специальный Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, оформленный в виде приложения к ЗоВ. 5.2 Кроме военнослужащих, бывших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов к ветеранам БД отнесены и некоторые гражданские лица. а) граждане, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.; б) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения там БД, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации за участие в обеспечении указанных БД; в) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. 5.3 Особую разновидность ветеранов БД составляют инвалиды БД, о которых речь идет в ст.4 ЗоВ. К ним относятся: а) военнослужащие, находившиеся при исполнении обязанностей ВС в районах БД в периоды, указанные в ЗоВ; б) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов государственной безопасности при исполнении служебных обязанностей в районах БД. К этой категории относятся и лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах БД. Следует обратить внимание на немного неудачный способ изложения законодательной мысли в ст.4 ЗоВ. Остальных граждан, перечисленных в ст.4 ЗоВ, следует отнести к инвалидам ВОВ. Инвалидами ВОВ являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие ВС (включая воспитанников воинских частей и т.д.) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах БД, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ВОВ в районах БД, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии. К инвалидам ВОВ также отнесены военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, полученного при защите Отечества, или исполнения обязанностей ВС на фронте. Таким образом, анализ ст.4 ЗоВ позволяет сделать вывод о том, что не следовало включать в эту статью правовые нормы о ветеранах БД - инвалидах, целесообразнее было бы поместить их в ст.3, чтобы избежать трудностей с отграничением инвалидов БД от инвалидов ВОВ. Итак, с учетом вышесказанного можно сформулировать следующее определение понятия "ветераны боевых действий" - это военнослужащие, бывшие военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, другие граждане, направленные в иностранные государства органами государственной власти СССР или РФ и принимавшие участие в боевых действиях на территории СССР или РФ в соответствии с решениями органов государственной власти. Определение круга ветеранов БД позволяет установить место социальной защиты граждан этой категории в системе российской социальной защиты. Социальная защита ветеранов БД является частью социальной защиты населения в целом. В то же время, с учетом конкретного правового статуса ветеранов БД (военнослужащие по контракту, военнослужащие по призыву, сотрудники правоохранительных органов, гражданские лица) их социальная защита выступает также частью социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и т.д. Основная часть ветеранов БД - военнослужащие (бывшие военнослужащие), а также сотрудники правоохранительных органов (бывшие сотрудники правоохранительных органов). Общие черты статуса военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. 1. Нормативные правовые акты об их социальной защите: а) вышеупомянутый ЗоВ; б) Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 01.07.2011)"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; в) Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ (ред. от 11.07.2011)"Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов"; г) Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.07.2012)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 2. Критерии дифференциации правового регулирования. В отношении сотрудников правоохранительных органов действуют примерно те же критерии. При этом основным отличительным признаком для ветеранов БД является наличие особых заслуг перед Отечеством. Различия правового регулирования в статусе военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов проявляются в наличии специфических нормативных правовых актов. Различия имеются и в подзаконном регулировании. Например, в Вооруженных Силах РФ выдача удостоверений ветерана боевых действий регулируется Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177 (ред. от 16.12.2010)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", а в иных случаях - Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.10.2010 N 924н (ред. от 31.05.2011)"О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий". Меры социальной поддержки ветеранов БД, членов их семей, семей погибших (умерших) ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Согласно ст.16 ЗоВ ветеранам БД предоставляются следующие меры социальной поддержки6: 1) обеспечение жильем; 2) социальная поддержка по оплате жилья; 3) первоочередная установка квартирного телефона; 4) медицинская помощь и др. Отметим, что за рамки мер социальной поддержки выходят названные в ст.16 ЗоВ льготы по пенсионному обеспечению. Ст.23.1 ЗоВ предусматривает право ветеранов БД на ежемесячную денежную выплату, а ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011)"О государственной социальной помощи" - право на получение набора социальных услуг. Как уже было указано, согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной защиты ветеранов БД и членов их семей. Заслуживает внимания региональный опыт поддержки ветеранов боевых действий. Лидерами здесь являются Красноярский край и Челябинская область. К сожалению, на сегодняшний день нельзя говорить о единообразном подходе к организации дополнительных мер социальной защиты во всех субъектах РФ, что порождает дисбаланс в фактическом положении ветеранов боевых действий, проживающих на территории различных субъектов РФ, несмотря на то, что в боевых действиях граждане, признанные в данный момент ветеранами, участвовали для решения задач, значимых для всей Российской Федерации. 11. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http: //smidoza. info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva: _socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25. 02.2016). 2Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении"//URL: http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). 31 Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. 41Смирнов Д.А., Струсь К.А. Конституция гражданского общества: от теории к практике / Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6.С. 238. 52Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). 61Аракелян Г. Общественный совет для общества [Электронный ресурс]: Общественно-политическая газета «Голос Армении" // URL: http: //www.golos. am/index. php? option=com_content&task=view&id=44145&Ite mid=37 (дата обращения - 25. 02.2016). |