1-4 вопрос. Роль землеустройства в организации рационального использования и охраны земель
 Скачать 24.08 Kb.
|
|
Роль землеустройства в организации рационального использования и охраны земель Землеустройство в России исторически развивалось как научное направление, изучающее закономерности организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, и как система государственных мероприятий по устройству и охране земель. Источником и побудительным мотивом развития землеустройства служили политические и социально-экономические потребности, а также научно-технический прогресс общества. Потребность в землеустройстве и его содержание определяются объективными задачами общественного развития, которые реализуются в нормах законодательства (включая земельное) и повседневной хозяйственной практике. Важнейшими вопросами, определяющими устойчивость и эффективность сельскохозяйственного производства, являются территориальные, связанные с переустройством земельных отношений. Они имеют долговременное значение и играют важную роль в обеспечении устойчивости землепользования. На современном этапе одной из важнейших составляющих в решении этой проблемы является землеустройство, посредством которого обеспечивается процесс целенаправленной организации рационального и эффективного использования земель, создание благоприятной экологической, экономической и социальной среды и осуществляются основные функции государства по управлению земельными ресурсами - территориальное планирование использования земель, информационное обеспечение (государственный земельный кадастр, мониторинг и оценка земель, государственный контроль за их использованием). Трудно переоценить роль землеустроительных мероприятий в осуществлении земельных улучшений. Землеустройство изначально являлось исходным началом в формировании устойчивости агроландшафтов и их экологической сбалансированности, ибо любая система земледелия начинается с организации территории. Еще В.В. Докучаев доказал, что рациональное использование земли в сельском хозяйстве, сохранение и повышение плодородия почв должны базироваться на всестороннем учете особенностей ландшафта, как важнейшей основы земледелия и экологически безопасного использования земли в сельском хозяйстве. Правильно организованное землеустройство ориентировано на поиск компромисса между экологией и экономикой, достижение экологически сбалансированного использования земельных, водных, лесных и других ресурсов, растительного и животного мира и достижение оптимальной организации территории с учетом требований экологической защиты. Этим условиям полностью отвечало адаптивно-ландшафтное землеустройство, которое начало развиваться в 80-е годы. Теоретически и практически его основные положения были развиты А.А. Жученко, А.Н. Каштановым и др. 4. Место и роль земли в общественном производстве и природопользовании Земля – это территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По своей материальной форме это предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соответствуют природным закономерностям. По-своему же экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости. Рациональное, экологически безопасное использование земельных ресурсов – конституционная обязанность каждого гражданина, каждого предприятия и общества в целом. Земля характеризуются территорией, климатом, рельефом, качеством почв и другими признаками, служат пространственным базисом для размещения народнохозяйственных объектов и расселения людей, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля является первоосновой любой деятельности. Она выступает материальным условием ее возникновения, пространственным базисом ее осуществления, предметом, на который человек воздействует при решении производственных задач. Далее, земля используется в качестве орудия или средства труда при производстве продуктов земледелия путем воздействия на культурное растение – предмет труда В аграрной и в индустриальной сферах деятельности роль земли всегда активна. Размещение промышленных предприятий и их нормальная работа зависят от качества грунтов, положения относительно мест получения и потребления сырья и готовых изделий, плодородия почв и других свойств земли, хотя при этом биологический потенциал земли используется только частично или не используется совсем. Наиболее полно полезность земли для общества раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан с ее плодородием и продуктивностью. Плодородие земель – главный отличительный признак их сельскохозяйственного предназначения. От него зависит производственная пригодность угодий к использованию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов, пастбищ. Как показывает практика, в различных отраслях народного хозяйства земельные ресурсы играют неравнозначную роль. Роль земли как экономической категории в значительной мере определяется ее хозяйственным назначением и той целью, для которой земля представляется в пользование различным землепользователям в отдельных отраслях народного хозяйства. Земля, по своей сути, служит одним из основных средств производства во многих сферах человеческой деятельности. И если в промышленности (за исключением её добывающих отраслей) земля преимущественно является лишь местом расположения предприятий, то в сельском или лесном хозяйстве она играет основополагающую роль, выступая одновременно и как территориальный базис размещения хозяйств и как основное средство производства и средство труда. 1.1 Земля — средство производств Среди материальных условий, необходимых для жизни и производственной деятельности людей особенно важное место занимает земля с ее почвенным покровом, растительностью, водами, недрами. На всех этапах истории – развитие человеческого общества связано с землей, которая всегда была и остается средством для существования людей и источником общественного богатства: 1 Без земли невозможно никакое производство, а также и существование самого человека. 2 Земля – первая предпосылка, условие и естественная основа всякого процесса производства вообще. 3 Земля и труд – источники всякого богатства. 4 Земля – главный источник продуктов питания для людей. Производство продуктов питания является самым первым условием жизни непосредственных производителей и всякого производства вообще. 5 Земля не только обеспечивает продуктами питания членов общества, занятых во всех отраслях, но также, оказывается, без земли не могут даже и существовать все другие отрасли народного хозяйства. Потому, земля представляет собой пространство, которое необходимо как условие всякого производства и всякой производственной деятельности. Важная роль земли в создании материальных благ настолько очевидна, что вопрос о ее правильном, разумном использовании всегда имел большое значение, а на современном этапе оно все больше возрастает. 40. Схема землеустройства муниципального района: цели, назначение, содержание основных разделов Схема землеустройства муниципального района - это комплекс экономических, технических и иных документов, расчетов и описаний, содержащих научно обоснованные предложения по межотраслевому распределению земель муниципального района с целью их рационального использования и охраны. Технико-экономические и эколого-хозяйственные показатели схемы землеустройства муниципального района являются обоснованием для дальнейших землеустроительных действий по межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству. Необходимость разработки схем землеустройства муниципальных районов обусловлена: 1) Требованиями производственного освоения научно-технических достижений; 2) Роль связующего звена между прогнозированием, планированием и проектированием при организации использования и охраны земель; 3) Определение состава необходимых мероприятий для осуществления на районном уровне. Объект районной схемы землеустройства - территория района, полная совокупность всех земельных участков, земли всех категорий, землевладения и землепользования, всех форм собственности и хозяйствования. Территория района при землеустройстве рассматривается как единое экономическое и экологическое пространство. Схемы землеустройства могут разрабатываться на отдельные части, территории муниципальных районов в природных или функциональных зон, сельских администраций. Значение схемы землеустройства: 1) Научно-техническое, как обобщение научных достижений и передового опыта в землепользовании; 2) Экологическое, как комплекс природоохранных мероприятий; 3) Социальное – по развитию сфер, определяющих качество жизни населения; 4) Экономическое - по формированию систем землевладений (землепользований), земельных отношений, ведения хозяйства и т.д. Схема землеустройства - основной документ по осуществлению земельной реформы в районе на научной основе. Содержание схемы землеустройства муниципального района различается в зависимости от природных и экономических условий, решаемых задач. Схема землеустройства включает картографический материал и пояснительную записку, которая включает ряд разделов составляющих структуру схемы: Введение – указываются изменения, цели, сроки, требования и т.п. 1 Раздел – Общие сведения о районе 2 Раздел – Оценка природных условий района 3 Раздел – Характеристика земельно-ресурсного потенциала района (Показывается распределение земель по категориям, видам собственности, изученность. Таблицы ф.22 со всеми приложениями (все таблицы1 го задания курсовика). Итоги осуществления земельной реформы – анализ и оценка реальных масштабов приватизации государственной земельной собственности. Формирование земельного рынка и его инфраструктуры. Изменение земельных отношений и их влияние на перераспределение земель. Реорганизация с/х предприятий. Наличие земель граждан. Особенности разделения на доли. Нерешенные проблемы земельной реформы. Агроэкологическое районирование территории – заключается в выделении однородных участков по отраслевой и рядовой пригодности земель для цели сохранения устойчивых ландшафтов. Сначала оцениваются природные факторы с точки зрения расположения земель пригодных для сельскохозяйственного использования, затем выделяются однотипные и однородные участки по пригодности возделывания основных культур на основе агроэкологических факторов, оказывающих на них наибольшее воздействие. (мех. состав почв, …). Составляются картограммы для различных угодий и культур, эффективности затрат, доходности.) 3.1 Уровень изученности состояния земель 3.2 Наличие и распределение земельного фонда района 3.3 Качественные характеристики 3.4 Состояние и оценка использования земель района по отраслям экономики и землепользования 3.4.1 Состояние и оценка использования земель района в сельском хозяйстве 3.4.2 Наличие и размещение перерабатывающих предприятий 3.4.3 Использование земель не с/х предприятий 3.4.4 Результаты земельной реформы 3.5 Агроэкологическая оценка и зонирование 4 Раздел Разработка предложений по совершенствованию распределения и организации рационального использования земель района (Разработка предложений по совершенствованию распределения и организации рационального использования земель района Разработка предложений включает: совершенствование межотраслевого распределения земель и определение потребности в землях по категориям и отраслям экономики. Выделение территориальных зон с особым режимом использования. При совершенствовании учитываются местоположение и обеспеченность района ресурсами, в том числе транспортом, трудовыми ресурсами. Наличие и качество земельных угодий, специализация предприятия и состояние охраны земель, потребность отраслей в земле устанавливается на основе фактического использования с учетом нормативов землеемкости, перспектив развития отраслей и их внутренних земельных резервов. Распределение по отраслям ведется в рамках распределения земель по категориям, в первую очередь определяется потребность в землях несельскохозяйственного назначения. Необходимо обеспечить полноту, эффективность, экологическую безопасность, создать территориальные условия для развития использования всех землепользований.) 5 Раздел Совершенствование системы землевладения и землепользования 6 Раздел Совершенствование территориальной организации производства и использования земель с/х (
- развитие и размещение отраслей сельского хозяйства - развитие и размещение перерабатывающих предприятий - развитие и размещение предприятий - организация угодий с/х предприятия) 7 Раздел Организация территории с/х предприятий (Организация угодий сельскохозяйственных предприятий включает: - оптимизация структуры угодий – проводится на основе агро-экологического районирования, трансформация земель, выделяются земли подлежащие консервации, устанавливаются режимные площади земель, определяются земли которые переводим в другие категории. - установление площадей и размещения участков – Установление площади арендуемых земель, передача в собственность не с/х угодий и передача в собственность объектов недвижимости. Участки должны размещаться компактно, едиными массивами с учетом ландшафтных и природоохранных требований. Для арендуемых земель учитывается срок аренды, для не с/х угодий устанавливаются виды, границы, площади. - размещение производственных подразделений хозяйственных центров- устанавливается функциональное назначение населенных пунктов, местоположение центральной усадьбы. Устанавливается количество производственных подразделений. Количество и перспективы развития производственных центров. При выполнении работ учитывается численность населения существующая и перспективная, экологические, санитарные, строительно-планировочные требования. При изменении форм хозяйствования необходимо сохранить существующие подразделения ВХЗ центов. - инженерное обустройство территории – установление потребности в строительстве и реконструкции дорог, объемы работ по мелиорации, потребности в устройстве и реконструкции объектов тепло, энерго- снабжения и т.п. Выделяются дороги общего пользования, вхз, поселковые, затем определяется протяженность новых и реконструируемых дорог. По мелиоративным сетям – предусматривается максимальное сохранение существующих систем, реконструкция. Устанавливаются площади мелиорируемых земель.) 8 Раздел Охрана земель (Включает следующие мероприятия: - улучшение и освоение новых земель - защита от эрозии, заболачивания и других видов деградации - агротехнические мероприятия - защита от загрязнений - рекультивация нарушенных земель - охрана от загрязнений водно-воздушной среды) 9 Раздел Ограничение прав на землю (В схеме разрабатываются мероприятия по использованию и охране земель, при этом устанавливаються и учитываются ограничения и обременения в их использовании. Состав и пределы ограничений устанавливаются в соответствии с целевым назначением разрешенным использованием ЗУ, параметрами режимообразующего объекта и др.факторами. Обременения: публичный и частный сервитут. Информация об ограничениях и сервитутах должна включать: - графическое отображение и их зон; - реестр режимообразующих объектов; - экспликация земель по каждому виду объектов; - содержание сервитутов; - предложения по организации территории использованию и охране земель в пределах зон.) 10 Раздел Экономическая эффективность и технико-экономические показатели схемы 11 Раздел План реализации схемы Заключение |