лекция 2. Социальные функции институтов1

• Название: Социальные функции институтов1
• Дата: 26.03.2023
• Размер: 27.69 Kb.
• Имя файла: лекция 2.docx
• Тип: Закон; #1016485

1. Экономические институты и их роль в системе рыночного хозяйства

Институты — совокупность созданных людьми формальных и неформальных правил, выступающих в виде ограничения для экономических агентов, а также соответствующих механизмов контроля за их соблюдением и защитой.

Институтами являются как формальные законы (конституции, законодательства, права собственности), так и неформальные правила (традиции, обычаи, кодексы поведения).

Под механизмом контроля подразумевается набор средств, с помощью которых можно идентифицировать соблюдение или нарушение правила, а также применение стимулирующих и дестимулирующих санкций.

Институты, обеспечивая агентов необходимой информацией, способствуют формированию совместимых друг с другом ожиданий, обуславливающих координацию их действий и достижение взаимовыгодных результатов. В этом случае институты как набор правил обладают свойствами самодостаточности, добровольности соблюдения и не требуют внешнего органа, обеспечивающего соблюдения установленного правила.

Социальные функции институтов[1]:

1. 
   Институты обеспечивают существование человеческого общества. Институты работают, объединяя отдельных граждан в разные социальные организации – например, семьи, фирмы, политические партии и национальные государства.
   
2. 
   Институты – символ идентичности, показывающий, кто мы и каковы наши ценности.
   

Институты можно рассматривать как общественный капитал, который может меняться через обесценивание и новые инвестиции. Формальные законы могут меняться быстро, но принуждение и формальные правила меняются медленно. Примером может служить Россия, приспосабливающая экономические институты капитализма, подходящие для рыночной модели. Неформальные правила, нормы, обычаи не создаются властями, они часто развиваются стихийно.

Институты медленно приспосабливаются к изменениям окружающей обстановки, поэтому институты, бывшие эффективными, становятся неэффективными и остаются таковыми продолжительное время, так как трудно повернуть общество с исторического пути, установленного много времени назад.

Роль институтов в экономической жизни чрезвычайна велика. Они уменьшают неопределенность, структурируя повседневную жизнь; организуют взаимоотношения между людьми; определяют и ограничивают набор альтернатив в экономическом поведении, которые имеются у каждого человека, включая все формы ограничений, созданных людьми для того, чтобы придать определенный порядок человеческим взаимоотношениям.

Связь между институтами и эффективностью производства раскрывает концепция трансакционных издержек. Термин «трансакционные издержки» ввел в научный оборот лауреат Нобелевской премии Р. Коуз. Эти издержки связаны не с производством как таковым, а с сопутствующими ему затратами: поиском информации о ценах, контрагентах хозяйственных сделок, издержками заключения хозяйственных договоров, контролем за их исполнением и т.д.

Существование устоявшихся правил, норм поведения облегчает поиск информации, делает предсказуемым поведение контрагентов и снижает риски неопределенности. Эти функции выполняют институты-нормы.

Институциональные изменения - это сложный процесс, потому что предельные изменения могут быть следствием изменений в правилах, неформальных ограничениях, в способах и эффективности принуждения к исполнению правил и ограничений.

В условиях переходной экономики, согласно учению институционалистов, необходимо решать тройственную задачу. Суть этой задачи в том, что нужно, во-первых, осваивать перемены и новые механизмы, во-вторых, преодолевать негативные последствия перемен и ошибок и, наконец, сохранять ценное из наследия прошлого.

Для успешного осуществления реформ необходимы изменение институциональной системы, формирование эффективных форм собственности, активно влияющих на экономическое развитие.

2. Собственность как экономическая и юридическая категории

Собственность - весьма сложное явление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками. Экономическая теория анализирует экономическое содержание этого явления, а юриспруденция - правовое.

Под собственностью в экономическом смысле подразумеваются фактически сложившиеся экономические (производственные) отношения между людьми по поводу присвоения и хозяйственного использования материальных благ и услуг, прежде всего средств производства.

Система экономических отношений собственности включает следующие составные части:

а) присвоение факторов и результатов производства;

б) хозяйственное использование материальных и иных средств;

в) получение дохода от собственности.

 Рассмотрим каждый элемент системы.

Присвоение - экономическая связь между людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как к своим. Например, мой дом.

Отчуждение - отношение, являющееся противоположным присвоению; возникает, если какая- то часть общества захватывает все средства производства, оставляя других людей без источников средств к существованию, или когда продукты, созданные одними лицами, присваивают другие.

Хозяйственное использование - отношения, которые возникают, когда собственник средств производства сам не занимается производственной деятельностью. Он предоставляет другим лицам возможность употреблять свое имущество на определенных условиях. Между собственником и предпринимателем в этом случае возникают отношения хозяйственного использования имущества. Предприниматель временно получает юридическое право владения и использования объекта чужой собственности. Примером отношений использования чужой собственности служит аренда - найм одним лицом (или организацией) у другого лица (или организации) имущества во временное пользование на определенный срок и за определенную плату.

Экономическое содержание собственности имеет две стороны: субъект (собственник) и объект (имущество).

Собственность экономически реализуется, когда приносит доход ее владельцу.

Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в лице предметов природы, вещества, энергии, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту.

Собственность экономически оправдывает себя, если приносит доход.

Без юридического закрепления экономические субъекты не могут пользоваться средствами и результатами производства как основной формы реализации собственности. Именно такая установка явилась базой для создания экономической теории прав собственника, впервые сформулированная в 60-е годы XX в. американским экономистом Р. Коузом.

Согласно этой теории собственностью является не благо, ресурс или фактор сам по себе, а пучок прав или доля прав по их использованию.

Полный пучок прав состоит из 11 элементов:

1)                  право владения, т. е. исключительного физического контроля над вещью; 2) право пользования, т. е. личного использования вещи; 3) право управления, т. е. решения, как и кем вещь может быть использована; 4) право на доход, т. е. на блага, проистекающие от предшествующего личного пользования вещью или от разрешения другим лицам пользоваться ею (иными словами — право присвоения); 5) право на «капитальную ценность» вещи, предполагающее право на отчуждение, потребление, промотание, изменение или уничтожение вещи; 6) право на безопасность, т. е. иммунитет от экспроприации; 7) право на передачу вещи по наследству или по завещанию; 8) бессрочность; 9) обязанность воздерживаться от использования вещи вредным для других способом; 10) ответственность в виде взыскания, т. е. возможность отобрания вещи в уплату долга; 11) остаточный характер, т. е. ожидание «естественного» возврата переданных кому-либо правомочий по истечении срока передачи или в случае утраты ею силы по любой иной причине

2)                  Права собственности раскрывают конкретное содержание понятия собственности, определяя характер отношений между людьми по поводу материальных благ. Фактически они устанавливают «правила игры» для экономических систем.

По определению юристов, собственность - это принадлежность каких-то объектов субъекту.

В соответствии с ГК собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в т.ч. отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им его, будучи собственником, оставлять имущество в залог, распоряжаться им любым иным способом.

В правовом аспекте выделяют триаду правомочий: право владения, право пользования, право распоряжения.

Право владения - предоставляемая законом возможность фактического обладания вещами, т.е. исключительно физического контроля за имуществом (вещью).

Право пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и получения от него доходов, т.е. личного использования вещи.

Право распоряжения имуществом - это предоставленная собственнику возможность по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую свободу имущества, т.е. право принимать решения о том, как и кем вещь может быть использована.

3. Виды и формы собственности

История человеческого общества насчитывает множество типов, видов и форм собственности.

Нельзя разобраться в экономике, если не научиться классифицировать собственность. Надо уметь распределять отношения присвоения по классам (или родам, типам) и соподчиненным им видам (подразделениям классов), конкретным формам в зависимости от их общих признаков.

Различают три типа собственности: общий, частный, смешанный.

1. 
   Общий тип собственности представляет объединенные экономические отношения коллектива, группы людей, относящихся к средствам производства или другим жизненным благам как к своим.
   

 Этот тип собственности обязательно порождает отсутствие материальной заинтересованности у отдельных членов коллектива в лучшем использовании общего имущества.

1. 
   Частный тип собственности выступает в двух видах - трудовой и нетрудовой частной собственности 
   

Частной собственностью первого вида владеют отдельные лица - крестьяне, ремесленники и другие люди, которые живут своим трудом; в этом случае работнику достаются все плоды его хозяйствования и обеспечивается свобода труженика от каких-либо форм угнетения и порабощения. Когда в одном лице соединены собственник и труженик, возникает глубокий материальный интерес в работе для личного блага.

Частную собственность второго вида имеют лица, которые создают сравнительно большие хозяйства с применением труда многих работников. В таком хозяйстве средства производства и плоды труда отчуждены от работников. Второй вид частной собственности проявляется в конкретных формах - рабовладельческой, феодальной и единоличной капиталистической.

Поскольку в частнособственнических хозяйствах второго вида существует отчуждение работников от средств производства, то здесь применяются два рода социально-экономических способов соединения факторов производства:

а)         внеэкономическое (насильственное) принуждение (рабство, крепостничество) и

б)         экономическое привлечение работников к труду (вознаграждение за труд).

За несколько тысячелетий существования частной собственности отчетливо прослеживается тенденция изменения способов приобщения людей, лишенных средств производства, к труду - от насильственного принуждения к труду экономическому. Появляется смешанный тип собственности.

3. Смешанный тип собственности означает сочетание в разных вариантах общего и частного присвоения. Появляется класс общей долевой собственности. Общее долевое присвоение возникает следующим образом.

Во-первых, оно образуется путем объединения вкладов, которые выносят все участники в общее имущество.

Во-вторых, общая долевая собственность используется в коллективных целях и под единым управлением. При этом, как правило, предусматривается определенное участие собственников в управлении обобществленным имуществом.

В-третьих, конечные результаты хозяйственной деятельности предприятия распределяются соответственно доле собственности каждого.

Описанная здесь классификация отношений собственности соответствует их нынешнему состоянию. Вместе с тем эти отношения нельзя считать измененными. Напротив, особенно в XX в. экономико-правовая структура собственности во многих странах подверглась существенным изменениям, которые связаны с переходом от одних классов и форм собственности к другим, переменой их места и роли в экономической жизни.

4. Разгосударствление и приватизация собственности в России и ПМР

Изменение форм собственности связано с понятиями «национализация», «разгосударствление» и «приватизация», которые являются методами, посредством которых меняется акцент в системе стимулов к производственной деятельности и реализуются попытки повысить эффективность национальных экономик.

Разгосударствление — это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными. Разгосударствление не предполагает полного ухода государства из экономической сферы. Современное производство не может успешно развиваться без государственного регулирования, которое эффективно лишь в определенных пределах. Если эти пределы нарушены, то эффективность общественного производства снижается.

Разгосударствление может осуществляться по разным направлениям:

1)                 разгосударствление процессов присвоения, признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения, демонополизации;

2)                 создание многообразия форм хозяйствования, предоставление всем формам предприятий равных прав на свободу хозяйственной деятельности в рамках закона;

3)                 возникновение новых организационных структур, новых форм предпринимательской деятельности (концерны, консорциумы, ассоциации и т.п.), между которыми ведущую роль играют горизонтальные связи.

Таким образом, разгосударствление направлено на преодоление монополизма, развитие конкуренции и предпринимательства. Это центральная проблема перехода к рыночной экономике.

В тесной связи с разгосударствлением находится приватизация.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д.

После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества и т.д.

Масштабы приватизации зависят от того, насколько широко в той или иной стране использовался в них метод национализации частного сектора в предшествовавший период. В странах, где метод национализации применяется редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел далеко (Великобритания, Франция), приватизация осуществляется в широких масштабах.

Мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору.

Николас Ридли, автор Британской программы приватизации 1980-х гг., доказывал, что приватизация действительно является средством придания экономике большей эффективности, потому что госпредприятия работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует государство, а не потребитель, а это порождает иждивенство. Частный сектор является более эффективным, поскольку непризнание его деятельности потребителем приведет его к банкротству.

Приватизация и изменение функций государства - базовые направления структурной трансформации любой экономической системы. Россия в этом процессе не является исключением, однако по масштабности, силе и глубине трансформации в истории ей нет аналогов.

Можно выделить следующие модели приватизации.

1-я___ модель - бесплатное распределение среди населения прав на приобретение имущества государственных предприятий. Эти права в виде приватизационных чеков (ваучеров, инвестиционных купонов) подлежали обмену на акции приватизируемых предприятий.

Основной целью данной модели было создание рыночной инфраструктуры в сжатые сроки. Реализация этой модели показала, что предприятия не склоны к быстрым изменениям, смена отношений собственности оказалась формальной, преодоления технической отсталости и роста рентабельности не произошло.

2-я___ модель - продажа акций предприятий его трудовому коллективу на льготных условиях. Эта модель обеспечивает быструю передачу госпредприятий в руки коллективного собственника, однако не обеспечивает социальной справедливости по отношению к населению, не занятому на приватизируемых предприятиях. Она не решает фискальной задачи, а иногда не может обеспечить эффективного управления.

3-я___ модель - продажа госпредприятий по рыночной цене - наталкивается на недоверие со стороны нации, нехватку внутренних капиталов и заинтересованность зарубежных инвесторов. Эта модель может привести к улучшению управления и повышению экономической эффективности предприятий.

В чистом виде ни одна модель в странах с переходной экономикой не применялась, наблюдалось их различное сочетание в странах Восточной Европы.

В России приватизация началась с октября 1992 года.

1-й этап - период 1992-1994 гг. вошел в историю реформ как ваучерный этап приватизации. В стране насчитывалось 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий. Необходимо было реализовать модель, обеспечивающую быстрые темпы и массовый характер приватизации, поддержку приватизации большей частью общества. Именно поэтому было осуществлено безвозмездное размещение приватизационных чеков - ваучеров, представляющих собой ценные бумаги номинальной стоимостью 10 тыс. руб. Они использовались как платежное средство для приобретения объектов приватизации. Приватизационные чеки могли продаваться и покупаться без ограничения их количества. Население России получило 146 064 тыс. приватизационных чеков.

Были провозглашены задачи приватизации: покончить с господством государственной собственности и сформировать класс частных собственников, который по уровню доходов превратится в зажиточный «средний класс». По официальным данным за период ваучерной приватизации (до 1 июля 1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общей стоимости имущества составила 35%.

2-й этап приватизации - денежный, начался с 1 июля 1994 г. Предполагались продажа предприятий или их акций на аукционах, конкурсах, выкуп арендованного имущества и другие способы приватизации.

С 1997 года началась приватизация по индивидуальным проектам.

Если в странах с развитой рыночной экономикой процесс приватизации был направлен главным образом на повышение эффективности экономики, в России процесс приватизации явился созданием самого института частной собственности.

Основными целями приватизации являются повышение эффективности российской экономики в целом и отдельных предприятий, привлечение в производство инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий, уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий, создание условий для развития рынка недвижимости.

Основными методами продаж являются аукционы и коммерческие конкурсы с инвестиционными и социальными условиями. Это означает, что право владения объектом будет переходить к покупателям после выполнения инвестиционных и социальных обязательств в отношении объекта приватизации, принятых ими на себя по результатам коммерческих конкурсов.

Инвестиционные обязательства могут заключаться в осуществлении мероприятий по реконструкции объекта, приобретению оборудования определенных видов, модернизации и расширению производства.

Социальные обязательства предусматривают сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных мест, переподготовку или повышение квалификации работников, сохранение существующих систем охраны труда и здоровья работников, ограничения на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания или на прекращение их использования, а также на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.