Муниципальное право. Составьте схему нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные отношения по степени их возрастания

• Название: Составьте схему нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные отношения по степени их возрастания
• Дата: 20.04.2022
• Размер: 26.54 Kb.
• Имя файла: Муниципальное право.docx
• Тип: Документы; #486775

Автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики и управления Форма обучения: заочная

ВЫПОЛНЕНИЕ

ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Муниципальное право

Группа Пм19ГУ171
Студент		С.В. Гилева

ПЕРМЬ 2022

1. 
   Составьте схему нормативных правовых актов, регулирующих муниципальные отношения по степени их возрастания.
   

Ответ:

Осуществление местного самоуправления связано с принятием муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт — это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое в установленном порядке населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и документально оформленное с соблюдением всех необходимых процедур, обязательное для исполнения на всей территории муниципального образования. Неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов влечет наступление ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Многообразие решаемых вопросов, их тесная взаимосвязь и взаимозависимость позволяют говорить о системе муниципальных правовых актов.

Законом № 131-ФЗ закрепляется понятие системы муниципальных правовых актов, построенной на принципах подчинения одних правовых актов другим, имеющим большую юридическую силу, разграничения полномочий органов местного самоуправления, приоритета общеобязательных норм и правил над предписаниями индивидуального характера.

В систему муниципальных правовых актов входят:

• 
  1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
  
• 
  2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
  
• 
  3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
  

Основным правовым актом муниципального образования, своеобразной местной конституцией является устав муниципального образования. В уставе определяются организационные начала деятельности, закрепляющие принципиальные, наиболее существенные и значимые для всего муниципального образования положения.

Устав муниципального образования — основополагающий нормативный правовой акт муниципального образования, принимаемый в особом порядке, обладающий прямым действием и высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов и являющийся основой ее развития^[1].

Закон № 131-ФЗ (ст. 44) устанавливает перечень вопросов, которые должны регулироваться уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, — населением непосредственно на сходе граждан. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в него должно проголосовать не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Устав муниципального образования, а также внесенные в него изменения и дополнения после их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Закон № 131-ФЗ ставит устав по юридической силе на один уровень с решениями, принятыми на местном референдуме (сходе граждан). На местном референдуме могут приниматься, как уже оформленные в виде правовых актов решения, так и решения, для реализации которых дополнительно требуется издание муниципального правового акта.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования устанавливают общие правила для населения, граждан, организаций, органов управления, создают равные для всех условия деятельности.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Для отдельных видов муниципальных правовых актов порядок их вступления в силу имеет свои особенности. Так, акты о местных налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ; акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, — после их официального опубликования (обнародования).

Правовыми актами, принимаемыми должностными лицами местного самоуправления, оформляются самые многочисленные и многообразные решения, носящие конкретный и оперативный характер, посвященные самым актуальным и насущным проблемам деятельности органов местного самоуправления. Законом № 131 -ФЗ уставлены виды муниципальных правовых актов в зависимости от статуса субъекта управления — органа и должностного лица местного самоуправления (табл. 12.2).

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты, носящие правоприменительный характер (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, о проведении проверки и т.п.).

Система муниципальных правовых актов

Кто принимает	Вид правового акта	Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах	Решения	Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
Представительный орган муниципального образования		Устав муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений. Об удалении главы муниципального образования в отставку. Об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования
Глава муниципального образования	Постановления и распоряжения	Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Председатель представительного органа		Вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования

Кто принимает	Вид правового акта	Наименование правового акта или решаемые вопросы
Глава местной администрации	Постановления	Вопросы местного значения. Вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
	Распоряжения	Вопросы организации работы местной администрации
Иные должностные лица	Распоряжения и приказы	Вопросы, отнесенные к их полномочиям

Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

2. 
   В уставе одного из субъектов Российской Федерации было зафиксировано, что в случае, если население муниципального образования самостоятельно и добровольно отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть.
   

Вопрос: Дайте оценку такому положению.
Ответ: В статьях 3 (часть 2) и 12 Конституции Российской Федерации, говориться, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Поэтому такое положение – не законно.

Статья 3 п 2.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления
Статья 12.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

3. 
   На сходе жителей села с численностью жителей 76 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения.
   Вопрос: Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?
   
   Ответ: 
   

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.25.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения.
Следовательно, районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения незаконно, нарушив права граждан поселения.