Защита концепции НИР. ИТОГ Концепция НИР Скрупский Е.А. 111зМ_1. совершенствование механизмов гражданской защиты населения (на примере комитета правительства хабаровского края по гражданской защите)

Название	совершенствование механизмов гражданской защиты населения (на примере комитета правительства хабаровского края по гражданской защите)
Анкор	Защита концепции НИР
Дата	25.05.2022
Размер	47.66 Kb.
Формат файла
Имя файла	ИТОГ Концепция НИР Скрупский Е.А. 111зМ_1.docx
Тип	Документы #548205

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Направление подготовки: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Образовательная программа: Система государственного и муниципального управления

КОНЦЕПЦИЯ МАГИСТЕРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ

на тему

«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КОМИТЕТА ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЕ)»

Автор работы:

Обучающийся 1 курса, 111зМ группы

заочной формы обучения

Скрупский Евгений Александрович

Подпись ___________________

Руководитель работы:

к.соц. н., доцент

Шуляева Алефтина Владиславовна
Подпись___________________

Хабаровск 2022 г.

Актуальность исследования. Обеспечение гражданской защиты населения является первостепенной задачей нашей страны. Реализация мер, направленных на предупреждение, локализацию и устранение угроз существованию и развитию граждан, является постоянной задачей, важнейшим условием и показателем благополучия социума и его структур.

Возросшие масштабы техногенной деятельности общества, увеличение частоты проявления стихийных бедствий, аварий и катастроф обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения, его готовностью к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Ежедневно происходят тысячи чрезвычайных ситуаций: катастрофы, аварии, стихийные бедствия, в которые попадают десятки и сотни людей. Экстремальные ситуации возникают внезапно, требуя от человека незамедлительных и активных действий. С ними можно столкнуться даже
в самой привычной обстановке: дома, на улице, на работе или учебе.

Для того чтобы уметь выйти из них и защитить себя, необходимо обладать знаниями в области защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

2021 год показал, что перечень таких угроз должен быть расширен, угрозу населению может представлять ухудшение эпидемиологической обстановки.

В выпускной квалификационной работе рассматривается совершенствование механизмов гражданской защиты населения на примере комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, а также чрезвычайные ситуации, характерные для Хабаровского края, то есть те, которые могут коснуться непосредственно каждого, тем более что с развитием производства, научно-технологического прогресса и связанного с ними изменения климатических условий возникает все больше угроз безопасности жизнедеятельности.

Помимо того, что человек должен уметь самостоятельно выходить из экстремальных ситуаций, создан комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, главная задача которого - реализация единой государственной политики в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, и пожарной безопасности на территории края. Организация и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций, и пожарной безопасности.

Организация взаимодействия Комитета с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления края, научными и иными организациями, в полномочия (компетенцию) которых входит решение вопросов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, и пожарной безопасности.

Гражданская защита - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Безопасность достигается путем проведения единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера не только в масштабах всей страны, но и на региональном и местном уровнях.

Таким образом, можно сделать вывод, что актуальность темы исследования обусловлена тем, что в условиях возникновения новых опасностей и угроз важное значение приобретает задача формирования системы обеспечения гражданской защиты населения, в частности предупреждения и профилактики гибели детей на необорудованных пляжах рек и водоемов.

В настоящее время в комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите разрабатывается новый законопроект по предупреждению и профилактике гибели детей на необорудованных пляжах рек и водоемов в Хабаровском крае.

Степень разработанности (изученности) темы.

В настоящее время существует значительное число исследований, посвященных организации системы обеспечения безопасности населения. Некоторые ученые выделяют обеспечение безопасности в отдельную науку, так ее рассматривают в своих работах А.Г. Елагина¹, Н.В. Косолапова², Н.А. Прокопенко², В.В. Угольников³, А.А. Чеконина⁴.

Большой вклад в изучение данного вопроса вносят представители теории управления и социологии безопасности, среди них выделяют работы, В.Н. Кузнецова⁵, В.Б. Медведева⁶, О.И. Кашник⁷, А.А Брызгалиной.

Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности на региональном уровне изучали В.Ю. Востоков⁸, Е.О. Иванова, К.А. Шилов, Н.В. Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности на местном уровне в своих работах рассматривали И.Е. Ильичев⁹, А.П. Чуприян¹⁰, А.Б. Храмцов, С.П. Ширяев¹¹.

Цель исследования: провести анализ деятельности Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, выявить проблемы и разработать проект по её совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические и правовые основы обеспечения регулирования гражданской защиты населения.

- провести анализ деятельности Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

- разработать проект совершенствования механизмов гражданской защиты населения.

Объект исследования: гражданская защита населения.

Предметом исследования деятельность комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите населения.

Методы исследования.

В разработке будет использованы следующе методы исследования:

- теоретический метод исследования, который позволит проанализировать, систематизировать, конкретизировать и обобщить систему обеспечения гражданской защиты населения;

- эмпирический метод исследования, который включит перечень статистических материалов, данных статей периодической печати, информационных систем, документов делопроизводства.

Хронологические рамки исследования: с 2020 по 2022 гг.

Содержание

1. Теоретические и правовые основы обеспечения гражданской защиты населения

1.1. Гражданская защита населения, понятие и сущность.

1.2. Правовые аспекты регулирования защиты населения.

2. Деятельность Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите

2.1. Структура, функции и полномочия деятельности Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите

2.2. Анализ деятельности Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите

3. Проект совершенствования механизмов гражданской защиты населения.

3.1. Наименование, цель и задачи проекта

3.2. Общая характеристика проекта

3.3. Этапы реализации проекта

3.4 Оценка стоимости проекта. Источники финансирования проекта

3.5 Эффекты и риски реализации проекта

Заключение

Библиографический список
Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: // СПС «Консультант-Плюс. –Москва, 2022. URL. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399.

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ // СПС «Консультант-Плюс. – Москва, 2022. URL. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866.

3. О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010
№ 390-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс. – Москва, 2022. URL. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546.

4. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: федеральный закон от 22 августа 1995 № 151-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс. – Москва, 2022. URL. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7746.

5. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс. – Москва, 2022. URL. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295.

6. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс. URL. Москва, 2022. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15234.

7. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС : Федеральный закон от 18.06.1992 № 3060-1-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс. – Москва, 2022. URL. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5323.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации : Федеральный. закон от 6 октября 2003 г. № 131 // СПС «Консультант-Плюс. – Москва, 2022. URL.

:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571.

9. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий : указ Президента РФ от 11 июля 2004 № 868 // Гарант: сайт информационно -правовой компании. – Москва, 2022. URL.

: http://base.garant.ru/187212.

10. О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 // Гарант: сайт информационно-правовой компании. – Москва, 2021. URL. :http://base.garant.ru/186620.

11. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера :проставление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 // Гарант: сайт информационно-правовой компании. – Москва, 2022. URL. :http://base.garant.ru/12153609.

12. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : постановление Правительства РФ от 04 сентября 2003 № 547 // Гарант: сайт информационно-правовой компании. – Москва, 2022. – URL. http://base.garant.ru/12132351.

13. Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны : постановление Правительства РФ от 02 ноября 2000 г.
№ 841 // Гарант: сайт информационно-правовой компании. – Москва, 2022. – URL. :http://base.garant.ru/182661.

14. Об утверждении Дорожной карты и состава рабочей группы
по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года в МЧС РФ : приказ Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от 11 октября 2019 г. № 578 // СПС «КонсультантПлюс. – Москва, 2022. URL.:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_338470.

15. Постановление Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2021 г. № 469 О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Сайт Правительства Хабаровского края. URL.

:https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=6423.

16. Постановление Правительства Хабаровского края от 21июля 2010 г.

№ 184 Об утверждении Положения о Хабаровской территориальной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций// Сайт Правительства Хабаровского края. URL. :https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=6083.

17. Постановление Правительства Хабаровского края от 15 апреля 2014 г.
№ 117Об утверждении Положения о комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите// Сайт Правительства Хабаровского края. – URL.

:https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=6083.

18. Постановление Правительства Хабаровского края от 15 июля 2018 г.
№ 283 Об утверждении Перечня границ зон экстренного оповещения населения Хабаровского края // Сайт Правительства Хабаровского края. URL. :https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=6083.

19. Распоряжение Правительства Хабаровского края от 16 апреля
2021 г.№ 292 Об установлении особого противопожарного режима // Сайт Правительства Хабаровского края. – URL. :https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=5286.

20. Распоряжение Правительства Хабаровского края от 16 апреля 2021 г.
№ 292 Об установлении особого противопожарного режима // Сайт Правительства Хабаровского края. URL. :https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=5286.

21. Распоряжение комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 28 декабря 2021 г.№ 60 Об операторе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Хабаровского края // Сайт Правительства Хабаровского края. URL.
:https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=6353.

22. Приказ комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 21 июня 2021 г. № 204 Об утверждении Порядка взаимодействия комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите и подведомственных ему краевых государственных казенных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций // Сайт Правительства Хабаровского края.URL.:https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=5727.

23. Приказ комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 03 февраля 2021 г. № 70 Об утверждении перечня нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Хабаровского края // Сайт Правительства Хабаровского края. – URL.
:https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=5727.

24. Распоряжение комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 25 декабря 2018 г. № 36 Об организации работы "горячей линии" для консультации граждан и юридических лиц по вопросам осуществления регионального государственного надзора по ЧС // Сайт Правительства Хабаровского края. URL.: https://grz.khabkrai.ru/?menu=getfile&id=1701.

25. Воробьев, Ю. Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций / Ю. Л. Воробьев. – М.: Деловой экспресс, 2018. – 247 с.

26. Емельянов, В. М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. / В.М. Емельянов. – М.: Академический проспект, 2019. – 389 с.

27. Катастрофа // Гражданская защита. Энциклопедический словарь – Москва: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). – 2020. – С. 134.

28. Кульба, В. В., Серегин A. C. Особенности управления в условиях чрезвычайных ситуаций / В. В. Кульба, A. C. Серегин. – М.: Российский социально-политический ин-т, 2017. – 166 с.

29. Мастрюков, Б. С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях
/ Б. С.Мастрюков. – М.: Изд. центр «Академия», 2017. – С. 336.

30. Махутов, H. A. Проблемы совершенствования основ управления безопасностью в природной и техногенной сферах / H. A. Махутов, Г. В. Шахманский, Е. Д. Потапов. – М.: Проспект, 2019. – С. 110.

31. Сергеев В. С. Защита населения и территорий в ЧС: учеб. для вузов
/ В. С. Сергеев. – М.: Наука, 2020. – С. 432.

32. Попова, H. H. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / Н. Н. Попова.
– Москва, 2017. – 26 с.

33. Ковтун, О. Б. Методические подходы к созданию комплексной системы безопасности жизнедеятельности населения в субъектах РФ / О. Б. Ковтун
// Технологии гражданской безопасности. – 2018. – №4. – С. 63-68.

34. ГОСТ 19179-73. Гидрология суши. Термины и определения. –Введ. 1975-01-01. – Москва: Изд-во стандартов. 1975.

35. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий. – Введ. 1996-01-01. – Москва:
Изд-востандартов. 1996.

36. ГОСТ Р 22.1.02-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения. – Введ. 1997-01-01.
– Москва: Изд-во стандартов. 1997.

37. ГОСТ Р 22.0.03-97. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. – Введ. 1996-07
-01. – Москва: Изд-во стандартов. 1996.

1Елагин, А.Г. Безопасность жизнедеятельности – научный процесс познания объективно истинного знания о явлении безопасности // учебное пособие: Под ред. А.Г. Елагина. СПб.: Академия, 2017.

2Косолапова, Н.В., Прокопенко Н.А. Социокультурные аспекты безопасности жизнедеятельности // Учебное пособие: Сб. Под ред. Н.В. Косалапова. СПб.: Академия, 2019.

3Угольников, В.В. Мультидисциплинарный подход к обеспечению безопасности жизнедеятельности, сохранению здоровья и жизни // Учебное пособие: СПб.: Рос. Гос.-пед. Ун-та, 2019.

4Чеконин, А.А. Обеспечение безопасности жизнедеятельности в категориях философии // Учебное пособие: Сб. науч. труд. Под ред. А.А. Чеконина, СПб.: Академия, 2020.

5Кузнецов, В.Н. Социология безопасности // Учебное пособие: СПб.: Москва, 2017.

6Медведев, В.Б. Методологические основы социологического анализа безопасности // Учебное пособие: СПб.: Москва, 2017.

⁷Кашник, О.И., Брызгалина А.А. Теоретические аспекты социальной безопасности // Учебное пособие: СПб.: Рос. Образование и наука, 2019.

7⁸Востоков, В.Ю., Иванова О.Е., Иванова О.Е. Современные проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности граждан Российской Федерации // Стратегия гражданской защиты: СПб.: Москва, 2018.

8⁹Ильчев, И.Е. Обеспечение безопасности жизнедеятельности на муниципальном уровне // Вестник Белгородского юридического института МВД России: СПб.: БЮИ МВД РФ, 2018.

9¹⁰Чуприн, А.П. Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности муниципальных образований: пути решения // Материалы международной практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: СПб.: Москва, 2018.

10¹¹Ширяев, С.П., Храмцов А.Б. Проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальном образовании // Муниципальное право: СПб.: Москва, 2017.