Тема 14. Тема 14. Нормативноправовые акты в Российской Федерации
 Скачать 28.51 Kb.
|
 Тема 14. Нормативно-правовые акты в Российской Федерации 1. Понятие, признаки и виды законов. Законотворческий процесс в Российской Федерации: понятие и стадии. Официальные источники опубликования законов Российской Федерации. Закон – это нормативный правовой акт органа законодательной власти или всего народа, регулирующий наиболее важные общественные отношения, обладающий высшей юридической силой и устанавливаемый в особом порядке. Признаки: 1. законы устанавливаются органами законодательной власти или принимаются на референдуме 2. законы регулируют наиболее важные общественные отношения (н-р, определяют форму государства и т.д.) 3. законы обладают высшей юридической силой, которая состоит в том, что: все другие юридические акты создаются на основе закона и не должны противоречить закону принятие нового закона влечет за собой прекращение действия всех нормативно-правовых актов, которые регулировали данные отношения отменить закон может только тот субъект, который его принял 4. законы имеют определенную юридическую форму внешнего выражения (закон, кодекс, конституция, основы законодательства, устав) 5. законы принимаются в установленной форме – процедуре Виды законов: 1) по месту закона в системе законов в РФ: Конституция РФ законы РФ о поправках в Конституцию РФ ФКЗ ФЗ законы субъектов РФ (конституции (уставы) субъектов) 2) по элементам системы права: отраслевые законы (содержат нормы одной отрасли права) комплексные законы (содержат нормы нескольких отраслей права, н-р, Воздушный кодекс РФ) специальные законы (содержат нормы института права, н-р, Бюджетный кодекс РФ) 3) по субъектам: законы органов законодательной власти законы, принятые референдумом 4)по юридической форме: законы кодексы основы законодательства уставы конституции Законотворческий процесс – это предусмотренная законом последовательность действий по созданию, опубликованию и введению в действие законов. Стадии: 1) законодательная инициатива – внесение предложений в парламент о принятии, изменении или отмене закона. На этой стадии принимаются решения о результатах рассмотрения законодательных инициатив. 2) разработка концепции будущего закона – обосновывается необходимость принятия закона, его цели, принципы; определяется предмет и метод правового регулирования, структура закона; прогнозируется результаты действия закона. 3) разработка законопроекта – разрабатывается на основе анализа всех действующих нормативно-правовых актов по данному вопросу, судебной практики, прокурорской практики, зарубежного законодательства; законопроект согласовывается заинтересованными субъектами. 4) научная экспертиза законопроекта – он направляется на юридическую, лингвистическую, антикоррупционную, экономическую и др. экспертизы. 5) обсуждение законопроекта – сначала в комитетах, коллегиях, затем на пленарных заседаниях парламента. 6) принятие закона – путем голосования; означает наличие в нем всех свойств, в т.ч. юридической силы. 7) обнародование закона – состоит из двух подстадий: подписание закона главой государства, при этом глава государства имеет право вето на закон официальное опубликование закона. Законы РФ публикуются в Российской Газете, Парламентской Газете, Собрании Законодательства РФ, Официальном интернет-портале правовой информации. Законы РК публикуются в газете "Крымские известия", сборнике "Ведомости Государственного Совета РК". 8) вступление закона в юридическое действие. Законы вступают в действие через 10 дней после их официального опубликования. 2. Понятие, признаки и виды подзаконных нормативных актов государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Подзаконный нормативно-правовой акт – это нормативный правовой акт, который устанавливается на основе закона, в соответствии с законом и для его исполнения. Признаки: 1. подзаконные нормативно-правовые акты устанавливаются компетентными субъектами, имеющими право на издание данного акта 2. подзаконные нормативно-правовые акты должны соответствовать закону и не противоречить закону 3. подзаконные нормативно-правовые акты могут детализировать, дополнять законы и устанавливать процедуру их реализации с целью исполнения закона 4. подзаконные нормативно-правовые акты имеют юридическую форму, установленную законом Виды: 1. Подзаконные акты РФ: Постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ Нормативные указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Нормативные приказы федеральных органов государственной исполнительной власти НПА Центрального Банка РФ НПА Центральной Избирательной Комиссии РФ НПА фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд Социального Страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) 2. Подзаконные акты субъектов РФ: Постановления Государственного Совета РК Нормативные указы главы РК Постановления Совета Министров РК Нормативные приказы ведомств и министерств РК 3. НПА муниципальных образований: уставы муниципальных образований решения местных референдумов решения представительных органов муниципальных образований (Симферопольский городской совет) постановления главы муниципального образования постановления местных администраций 4. Локальные НПА (НПА государственных и негосударственных предприятий и учреждений) 5. Специфические юридические акты, которые обладают нормативными свойствами (имеющие нормативное значение). Специфические юридические акты – это письменные юридические акты компетентных субъектов, содержащие предписания о признании определенных НПА неконституционными или недействующими, являющиеся основанием для прекращения действия данных актов. Признаки: 1) устанавливаются уполномоченными субъектами, не имеющими правотворческих полномочий 2) являются правоприменительными актами, но содержат предписания о незаконности или неконституционности определенных НПА 3) имеют нормативное значение, т.к. распространяют свое действие на всех субъектов, которые были адресатами неконституционных и незаконных НПА Виды: 1) постановления Конституционного Суда РФ о неконституционности законов, указов президента, постановлений правительства и т.д. 2) решения судов общей и специальной юрисдикции о признании НПА недействующими 3. Действие нормативно-правовых актов в Российской Федерации во времени (вступление в действие, направления действия во времени, прекращение действия). Юридическое действие НПА – это свойство НПА, которое определяет право или обязанность субъекта использовать юридические нормы, содержащиеся в НПА, в пределах определенного времени, пространства и круга лиц. Действие НПА включает три элемента: 1) темпоральное действие 2) пространственное действие 3) субъектное действие Темпоральное действие определяется тремя показателями: 1) момент вступления НПА в действие: - если указана дата вступления в действие, то НПА вступает в действие с этой даты - если вместо даты указаны слова "с момента опубликования", "со дня опубликования", то нужно использовать правило следующего дня - если нет указания на вступление в действие НПА, тогда начинают действовать общие правила их вступления в действие: а) законы вступают в действие через 10 дней после их опубликования б) указы президента и постановления правительства вступают в действие через 7 дней после их опубликования в) НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в действие через 10 дней после их опубликования 2) направление действия НПА во времени: а) прямое действие означает, что новый НПА распространяет свое действие на новые факты, а также на старые длящиеся факты с момента вступления НПА в силу б) обратное действие (ретроактивное) означает, что новый НПА распространяет свое действие на старые факты с момента их возникновения. Обратное действие могут иметь только те акты, которые улучшают положение субъектов в) переживающее действие (ультраактивное) означает, что новый НПА распространяет свое действие только на новые факты, а на старые факты продолжает распространять свое действие старый акт (уже отмененный) 3) прекращение действия НПА: а) официальная отмена НПА б) фактическая отмена, т.е. принятие нового НПА по тем же вопросам в) истечение времени действия НПА (если он был временный) г) исчезновение обстоятельств, на время существования которых принимался НПА д) принятие специфических актов, имеющих юридическое значение (постановление Конституционного суда РФ о неконституционности определенных НПА; решения судов о признании недействующими определенных НПА) 4. Действие нормативно-правовых актов в Российской Федерации в пространстве и по кругу лиц. I. Пространственное действие. По общему правилу НПА действуют в пределах территории, на которую распространяет свою юрисдикцию субъект, принявший данный акт. Юрисдикционная территория государства включает в себя: 1) фактическую территорию (часть суши, воздушное пространство, территориальные воды в пределах границы государства) 2) условную территорию (территории посольств, консульств, военных баз, территории морских и воздушных суден в открытом пространстве) НПА могут иметь территориальное действие, а также экстерриториальное. Действие НПА в пространстве: а) общие б) местные в) локальные II. Субъектное действие. По общему правилу НПА распространяют свое действие на всех субъектов, находящихся на территории правотворческого субъекта. Есть исключения: 1) иностранцы и апатриды не могут занимать должности, связанные с гражданством , не могут иметь политические права и обязанности 2) на лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, не распространябт свое действие законодательство об административной и уголовной ответственности |