лекция. Тема 1. Тема общие экономические аспекты пожарной безопасности предмет и методы экономики пожарной безопасности
 Скачать 34.02 Kb.
|
|
Тема 1. ОБЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1.Предмет и методы экономики пожарной безопасности Для обеспечения сохранности имущества государства, предприятий, организаций, физических лиц, а также для устойчивого и динамичного развития всей экономической системы, важнейшим из факторов является обеспечение пожарной безопасности. Данное требование неразрывно связано с уровнем эффективности функционирования системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. No 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями), система обеспечения пожарной безопасности –совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Соответственно, система обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства во многом зависит от экономических аспектов функционирования, а также от уровня экономической подготовки специалистов для Государственной противопожарной службы (ГПС) и для обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. В соответствии с этим, к основным функциям СОПБ, реализуемым через экономические механизмы, относятся: -создание пожарной охраны и организация ее деятельности; -производство пожарно-технической продукции; -выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; -учет пожаров и их последствий; И др. Основная задача противопожарной защиты – защита жизни и национального богатства от пожаров и их последствий. Национальное богатство – это совокупность ресурсов и иного имущества страны, создающая возможность производства товаров, оказания услуг и обеспечения людей. Классификацию национального богатства можно представить в виде следующих основных групп: 1.Невоспроизводимое имущество: -сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; -полезные ископаемые; исторические и художественные памятники и произведения. 2.Воспроизводимое имущество: -производственные активы (основные и оборотные средства); -непроизводственные активы (имущество и запасы домохозяйств и некоммерческих организаций). 3.Нематериальное имущество: -интеллектуальная собственность (патенты, торговые марки, объекты авторского права); -человеческий капитал (продукты сферы услуг). Объектом изучения экономики пожарной безопасности является система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). Предметом экономики пожарной безопасности являются экономические отношения, возникающие в процессе создания, внедрения и эксплуатации СОПБ, особенности проявления в сфере функционирования объективных экономических законов, методы повышения эффективности СОПБ в целом и её отдельных элементов. Задачи экономики пожарной безопасности: -оценить потребность СОПБ в финансировании на краткосрочную и долгосрочную перспективы; -оценить уровень использования средств финансирования на различных уровнях (местный, региональный, федеральный); -оценить наличие и обеспеченность территорий, предприятий, организаций, подразделений ГПС соответствующими средствами и системами противопожарной защиты; -оценить качество и использование основных и оборотных средств; -изучить состав, структуру затрат на обеспечение пожарной безопасности; -оценить обеспеченность ГПС квалифицированными кадрами, их использование и уровень оплаты труда; -оценить размеры экономического ущерба от пожаров; -оценить эффективность вложений в противопожарную защиту: экономический эффект от внедрения новых видов пожарной техники, оборудования, проведения пожарно-профилактических мероприятий. Дисциплина «Экономика пожарной безопасности» базируется на знании следующих дисциплин: -экономическая теория; -пожарная безопасность объектов защиты: -основы управления ГПС; И др. Для изучения дисциплины необходимы следующие знания, умения и навыки: знать: -основные экономические законы и понятия; -основные хозяйственные процессы, связанные с обеспечением пожарной безопасности в деятельности предприятий (организаций); уметь: -выявлять проблемы экономического характера в профессиональной деятельности; -работать с учебной литературой и информационно-справочным материалом; владеть: -навыками работы с различными источниками информации, современными техническими средствами. При изучении экономики пожарной безопасности используются различные экономические категории, такие как основные и оборотные фонды (средства), финансы, затраты, цена, труд и др. Владение данным понятийным аппаратом, понимание экономических процессов и их результатов во взаимосвязи с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты необходимо для сотрудников ГПС и хозяйствующих субъектов. Основные методы, используемые в экономике пожарной безопасности: 1) наблюдение и сбор информации (целенаправленное отслеживание объекта и получение необходимых фактов). Данный метод находит свое выражение, например, при сборе информации о финансировании ГПС, об объемах капитальных и текущих затрат на обеспечение пожарной безопасности предприятий и организаций, о размерах экономического ущерба от пожаров и пр.; 2) метод анализа и синтеза. Данный метод позволяет, например, детализировать расходы на противопожарную защиту и оценивать их соответствие плановым данным (анализ), проводить обобщение информации об объемах финансирования, объемах экономического ущерба и т.д. (синтез); 3) системный комплексный подход, при котором СОПБ рассматривается как совокупность, состоящая из множества больших и малых систем, а также сама является элементом более сложной системы(например, всей экономической системы государства); 4) балансовый метод – применяется для обеспечения пропорциональности на всех стадиях разработки планов. Этот метод предусматривает: -установление существующих взаимосвязей между явлениями; -разработку научно – обоснованных нормативов; -использование балансовых расчетов в практической деятельности. и др.; 5) расчетно-аналитический метод (расчет и анализ экономических показателей –себестоимости пожарно-технической продукции, уровня средней заработной платы, величины экономического ущерба и т.д.); 6) статистические методы (сравнение, анализ динамических рядов и др.); 7) графический метод (с помощью различных схем, диаграмм, графиков и т. д.) для наглядного представления информации (например, динамика материального ущерба, структура эксплуатационных затрат на противопожарную защиту и т.д.); 1.2. Финансовое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС Финансы как экономическая категория, представляют собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта. Финансы выполняют 3 функции: 1.Распределительную. 2.Контрольную. 3.Регулирующую. Отличительным признаком финансовых отношений является то, что процесс перераспределения совокупного общественного продукта сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение. Фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов, домохозяйств, - децентрализованными. Кроме того, население участвует в формировании централизованных фондов денежных средств посредством уплаты налогов, других платежей, носящих обязательный характер. В распределении совокупного общественного продукта население участвует, получая свою долю в форме заработной платы, предпринимательского дохода, дивидендов и других форм перераспределения. Социально-экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответе на вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения, общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций. Регулирующая функция финансов проявляется в применении совокупности норм, правил, положений, правовых актов и призвана для регулирования финансовой деятельности и тем самым регулирования воспроизводственного процесса. Федеративное устройство РФ включает 3уровня управления: 1)федеральный уровень; 2)уровень субъектов Федерации; 3)местный уровень (органов местного самоуправления). Каждый из них предполагает наличие собственных представительных (законодательных) и исполнительных органов власти, а также наличие собственного бюджета. Бюджеты являются финансовой основой управления государственных и муниципальных органов власти. Соответственно, бюджетная система РФ также включает три уровня(федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориальных) государственных внебюджетных фондов; бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты). Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъектов РФ, и местные налоги и сборы; а также пени и штрафы. К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, доходы от платных услуг, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда т.д. Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, в т.ч. на обеспечение противопожарной безопасности. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, финансирование расходов по обеспечению противопожарной безопасности осуществляется совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов по согласованию с региональными и местными органами власти. С учетом социальной значимости, а также факта преимущественного финансирования затрат из бюджета, налогообложение органов и подразделений ГПС осуществляется по льготной схеме: 1.Налог на добавленную стоимость (НДС) – это косвенный налог на товары и услуги, представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, созданной на всех стадиях производства. ГПС освобождается от налогообложения по всем работам, связанным с тушением лесных пожаров. 2.Налогооблагаемая база по уплате налога на прибыль не увеличивается при получении имущества от граждан и юридических лиц в собственность пожарной охраны для выполнения ее профессиональных задач. Кроме того, выводится из-под налогообложения прибыль, полученная от основных видов деятельности органов управления, организаций и подразделений ГПС. 3.Не облагаются налогом на имущество предприятий имущество органов противопожарной, аварийно-спасательной службы, профессиональных аварийно-спасательных образований. 4.Полностью освобождены от уплаты земельного налога земли, используемые пожарной охраной. 5.Органы управления ГПС полностью освобождены от уплаты налога с владельцев транспортных средств. 6.Пожарно-техническая продукция освобождена от уплаты таможенных пошлин. Пожарная охрана, осуществляющая профилактику и тушение пожаров в городах, населенных пунктах и на объектах народного хозяйства, не имеющих объектовой пожарной охраны, финансируются за счет бюджетных ассигнований. Источником финансирования объектовой пожарной охраны являются финансовые ресурсы предприятий и организаций, пожарную безопасность которых обеспечивают объектовые пожарные подразделения. Финансовые ресурсы, направленные на финансирование пожарной охраны их бюджетных источников, создаются за счет доходных статей бюджета. Распределение этих ресурсов осуществляется на основе сметного планирования. Распределение финансовых ресурсов для военизированной пожарной охраны городов и населенных пунктов производится централизованно ГПС МЧС РФ. Финансирование капитальных вложений в области строительства основывается на разработке и утверждении планов капитальных вложений. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями определяет Федеральный закон от 21.12.1994г. No69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями). Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная противопожарная служба (ГПС) является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят: -федеральная противопожарная служба; -противопожарная служба субъектов Российской Федерации. В соответствии с ст.10 ФЗ «О Пожарной безопасности», финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования. Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ст.11 ФЗ «О Пожарной безопасности», имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. В соответствии с ст.8 ФЗ «О Пожарной безопасности», сотрудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. Статья 16 ФЗ «О Пожарной безопасности» включает следующие полномочия федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, содержащие экономические элементы: -разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ, -формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета; -утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу; и др. Статья 18 ФЗ «О Пожарной безопасности»включает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности: -разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны, -разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ, -осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними; -осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей; -утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 19 ФЗ «О Пожарной безопасности» отражает полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Для возможности зарабатывания средств и формирования новых, внебюджетных источников финансирования развития системы обеспечения пожарной безопасности и пожарной охраны как важнейшей ее составной части, законодательно закреплено выполнение работ и оказание услуг в области ПБ на договорной основе(в соответствии с ст. 24 ФЗ «О пожарной безопасности»). К соответствующим работам и услугам относятся: -охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе; -производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции; -выполнение проектных, изыскательских работ; -проведение научно-технического консультирования и экспертизы; -испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность; -обучение населения мерам пожарной безопасности; -осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции; -огнезащитные и трубо-печные работы; -монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты; -ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств; -строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны; -другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Важное значение имеет финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности. В соответствии с ст.31, оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств организаций и других источников финансирования. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научные и образовательные организации. В соответствии с ст.37 (Права и обязанности организаций в области ПБ), руководство организаций: -устанавливает меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; -обеспечивает создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах; -содержит в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Финансовое планирование является необходимым элементом в системе обеспечения подразделений ФПС ГПС финансовыми ресурсами. В соответствии с законодательством, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ГПС является расходным обязательством Российской Федерации, соответственно, финансовое планирование осуществляется при составлении бюджетов РФ, субъектов РФ. Методическое руководство организацией планирования основных мероприятий осуществляет МЧС России. Цели финансового планирования: -обеспечение бесперебойного функционирования ГПС, выполнения ею своих функций; -обеспечение потребности подразделений ГПС в финансовых средствах для поддержания готовности сил и средств ГПС для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; -обеспечение экономного расходования бюджетных средств. Для составления финансового плана по распределению бюджетных средств на цели пожарной безопасности подразделениями ГПС формируются и предоставляются следующие документы: -сметы расходов; -бюджетные заявки на финансирование; -расчет потребности в денежных средствах. К документам прилагаются расчёты финансовых затрат с подразделением по наименованиям расходов, указанием раздела, подраздела, целевых статей экономической классификации, суммы в рублях. При разработке плана на предстоящий период учитываются степень выполнения плана за текущий и прошлый периоды, а также незавершенные мероприятия. Утвержденные бюджетные ассигнования в пределах лимитов бюджетных обязательств направляются в организации ГПС. Принятые организацией ГПС бюджетные обязательства по расходам в текущем периоде подлежат исполнению. Рассмотрим направления бюджетных ассигнований для учреждений ГПС: -увеличение стоимости основных средств; -увеличение стоимости материальных запасов; -работы, услуги по содержанию имущества; -заработная плата; -начисления на выплаты по оплате труда; -транспортные услуги; -коммунальные услуги; -прочие работы и услуги; -прочие выплаты; -прочие расходы. По завершении отчетного периода (месяца, года) организация ГПС отчитывается об исполнении принятых обязательств по каждому направлению. При этом составляется «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета главного администратора, администратора доходов бюджета»на 1 число следующего за отчетным периода(приложение 1). Данный отчет включает: 1)Доходы бюджета организации ГПС; 2)Расходы бюджета организации ГПС, структурированные в соответствии с кодами расходов по бюджетной классификации на обеспечение пожарной безопасности. При этом отражаются лимиты утвержденных бюджетных обязательств, принятых к исполнению, исполненные обязательства (расходы), а также суммы не исполненных по каким-либо причинам обязательств. 3)Источники финансирования дефицита бюджета. Главная задача исполнения бюджета организации в том, чтобы удовлетворить потребности в денежных средствах в течение года, не допустить перерасхода и нецелесообразного использования средств. Контрольные вопросы: 1.Что включает понятие финансов в деятельности подразделений ГПС? 2.За счет каких источников происходит финансирование деятельности ГПС? 3.За счет каких источников происходит финансирование деятельности пожарной охраны, осуществляющей профилактику и тушение пожаров в городах, населенных пунктах и на объектах народного хозяйства, не имеющих объектовой пожарной охраны? 4.На основании чего происходит распределение бюджетных средств для целей финансирования ГПС? 5.В чем заключается распределительная функция финансов? 6.В чем заключается контрольная функция финансов? 7.В чем заключается регулирующая функция финансов? 8.Какие виды доходов формируют доходную часть бюджетной системы РФ? 9.Каковы основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности. 10.Что является предметом экономики пожарной безопасности? 11.Чьим расходным обязательством является финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы? 12.За счет чьих средств осуществляется финансовое обеспечение деятельности частной пожарной охраны? 13.Назовите виды национального богатства 14.Какие методы исследования используются при оценке деятельности организаций ГПС? 15.Какие методы используются для расчета использования ресурсов организаций ГПС? Тестовые задания: 1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: а) разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; б) разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; в) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации; г) утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции. 2. К полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: а) разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; б) разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; в) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации; г) утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции. 3. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся: а) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений; б) разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ; в) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации; г) утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции. 4. Понятие финансов в деятельности подразделений ГПС подразумевает: а) общую сумму финансирования организации; б) общую сумму денежных средств в распоряжении организации; в) систему распределительных денежных отношений в процессе формирования и использования фондов денежных средств; 5. Финансовое обеспечение деятельности частной пожарной охраны осуществляется: а) учредителями за счет собственных средств; б) Российской Федерации; в) муниципального образования. 6. Финансирование деятельности пожарной охраны, осуществляющей профилактику и тушение пожаров в городах, населенных пунктах и на объектах народного хозяйства, не имеющих объектовой пожарной охраны, происходит за счет: а) бюджетных средств; б) средств предприятий (организаций); в) средств муниципальных образований; г) средств учредителей. https://www.iprbookshop.ru/epd-reader?publicationId=107614 |