доклад по муниципальному праву. мп. 08.11.2022 (1). Территориальные основы мсу
 Скачать 22.69 Kb.
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» факультет подготовки специалистов для судебной системы (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ) Доклад По муниципальному праву на тему: «Территориальные основы МСУ» Подготовила: студентка группы с-301, Каракетова Фатима Преподаватель: Патеева Динара Растямовна Г. Ростов-На-Дону, 2022 Территориальные основы МСУ - это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ: состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования. Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нормы определения территориальных основ МСУ: - МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях; - территориальные основы МСУ определяются с учетом исторических и иных местных традиций; - изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. На практике используют два основных способа территориальной организации МСУ: территориальный и поселенческий. При выборе поселенческого способа муниципального образования создаются в границах поселений (городов, сел, поселков). При территориальном способе муниципального образования образуются на определенной территории, в состав которой могут входить несколько поселений. Попыткой совместить достоинства обеих моделей стало использование комбинированного территориально-поселенческого способа, в результате более чем в 20 субъектах РФ была создана двухуровневая система МСУ, к которой нижним уровнем являются поселения, а верхним - муниципальные районы. На решение всех указанных выше проблем направлен Закон о МСУ (2003). Его основная идея заключается в выделении двух уровней муниципальных образований и определении предметов ведения для каждого из них. В соответствии с этим на всей территории РФ (за некоторыми исключениями) вводится двухуровневая система МСУ. Указанным Законом предусмотрено создание пяти видов муниципальных образований: городское поселение; сельское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения. В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о МСУ (1995) порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта РФ. При этом согласно п. 11 ст. 5 данного Закона субъекты РФ сами осуществляют установление и изменение границ и наименований муниципальных образований. Этот Закон не определяет орган, полномочный принимать решение об установлении и изменении границ муниципального образования. Данный вопрос самостоятельно решается субъектами Федерации и, как правило, таким органом является представительный орган государственной власти субъекта Федерации, принимающий соответствующий закон. Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов МСУ; в) органов государственной власти субъектов Федерации. В соответствии с Законом о МСУ (2003) уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной установленной Законом численности населения после установления законами субъектов РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ городских и (или) сельских поселений. Закон о МСУ (2003) впервые определил понятие преобразования муниципальных образований. Под преобразованием муниципального образования понимаются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его этого статуса. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ. Инициаторами преобразования могут выступать те же субъекты, что и при изменении границ муниципальных образований. |