Практическое задание 3. Управление государственной и муниципальной собственностью
 Скачать 28.38 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И.Носова» Институт Элитных Программ И Открытого Образования Специальность: Государственное и муниципальное управление ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА №3 +по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью» Выполнила: студентка группы дЭГМб-20-1 Ткаченко К.Б. Магнитогорск 2022 Контрольные вопросы и задания Что собой представляет юридическое лицо? Это организация, самостоятельно участвующая в гражданских взаимоотношениях и имеющая обособленное имущество. Она несет ответственность за это имущество, имеет право приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, иметь статус истца и ответчика в суде. Каковы признаки юридического лица? организационное единство; наличие обособленного имущества (учёт имущества на самостоятельном балансе); выступление в гражданском обороте и при разрешении споров в суде от своего имени; самостоятельная гражданско-правовая ответственность. Охарактеризуйте понятие унитарного предприятия. Это организация, созданная с целью получения прибыли, но не имеющая права собственности на переданное ей в пользование имущество. Им владеет государство, муниципальный орган или другая организация. Это главное отличие УП от остальных разновидностей организации деятельности предприятий. Какие виды унитарных предприятий существуют в российском праве? Унитарные предприятия могут быть трёх типов: федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) государственное предприятие субъекта Российской Федерации (ГУП) муниципальное предприятие (МУП) — унитарное предприятие муниципального образования Каковы особенности организационно-правового статуса государственного и муниципального унитарного предприятия? Основная особенность правового положения государственных и муниципальных предприятий – это то, что они являются унитарными. Унитарные предприятия означают, что имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). Имущество унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на ограниченном вещном праве – праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. В чем заключается цель создания унитарного государственного или муниципального предприятия? Унитарное предприятие— это организация, созданная с целью получения прибыли, но не имеющая права собственности на переданное ей в пользование имущество. Какова процедура банкротства унитарного предприятия? Процедура банкротства унитарных предприятий происходит по общему алгоритму, который предполагает прохождение следующих шагов: В арбитражный суд подается заявление о банкротстве. В ходе первого судебного заседания поступившее заявление оценивается на предмет обоснованности. Если предприятие соответствует признакам банкротства, то в отношении него вводится процедура наблюдения. Назначается управляющий в деле о банкротстве. В ходе наблюдательного этапа анализируется финансовое положение должника, формируется реестр требований кредиторов, и проводится их первое собрание. На первом собрании принимается решение о будущей судьбе должника: о переходе к одной из реабилитирующих процедур (финансовому оздоровлению или внешнему управлению) или к конкурсному производству. Суд переходит к этапу конкурсного производства, если реабилитирующие процедуры не привели к должному результату, или если суд не нашел потенциала для восстановления платежеспособности должника. По результатам конкурсного производства происходит погашение требований кредиторов через продажу имущества предприятия на торгах. После завершения расчетов с кредиторами по результатам формирования конкурсной массы суд выносит постановление о завершении процедуры банкротства. Такое определение становится основанием для исключения сведений об учреждении из ЕГРЮЛ, что фактически означает прекращение его деятельности. Что представляет собой управление собственностью государственных и муниципальных учреждений? Управление государственной собственностью − это целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. Характерными особенностями системы управления государственной собственностью является территориальная распределенность объектов и существенные нормативно-правовые ограничения на выбор управленческих решений. Каковы проблемы управления собственностью государственных и муниципальных учреждений на современном этапе развития государства? Какие перспективы совершенствования управления собственностью государственных и муниципальных учреждений на современном этапе развития государства вы видите? Учитывая общие принципы управления государственной и муниципальной собственностью, по нашему мнению, можно определить следующие проблемы и перспективные направления их решения в современной системе управления указанными видами собственности. 1. Оценка результативности деятельности должна происходить с использованием критериев социальной (расходы на управление соотносят с благами, которые получит общество) и экономической эффективности. 2. Реализация принципа целевого подхода, который заключается в разработке стратегических целей с выделением основных и приоритетных. Стратегическая социальная цель заключается в создании материальных условий для устойчивого воспроизводства благ, которые должны удовлетворять социальные потребности общества. Общая экономическая цель - обеспечение устойчивости развития государственного сектора экономики. При реализации этого принципа необходимо, чтобы методы достижения поставленной цели определялись по каждому объекту собственности отдельно непосредственно вовлеченными менеджерами и утверждались уполномоченным государственным органом (органом муниципальной власти), который будет нести ответственность за достижение запланированного результата. 3. Прогрессивная мотивация. В разрезе этого вопроса необходимо разработать механизм материальной заинтересованности в зависимости от полученного результата путем использования научно-обоснованной дивидендной политики, прогрессивной системы оплаты труда, системы социального обеспечения, защиты, страхования и т.п. Пренебрежение этим принципом привело к отрицательным результатам первых этапов приватизации в стране. На наш взгляд, одним из факторов низкой социальной и экономической эффективности последней была неверная мотивация: вместо ориентации приватизаторов на достижение поставленной социальной и экономической цели, их поощряли за массовость и мгновенность процесса приватизации. 4. Социальная и экономическая ответственность субъектов управления за устойчивость расширенного воспроизводства собственности и эффективность использования се объектов. Сейчас ситуация по эффективному использованию государственной и муниципальной собственности ухудшилась. Путем преодоления подобной ситуации может стать ответственность субъектов управления государственной и муниципальной собственностью за убытки, причиненные обществу и государству некомпетентными действиями, бездействием, коррупцией и криминальными махинациями в процессе управления государственной собственностью. Концепция социальной и экономической ответственности должна быть реализована в системе законодательных актов с включением в них не деклараций, а детально разработанного механизма ответственности. 5. Комплексность и системность управления. Этот принцип находит свое отражение во взаимосвязи функций управления государственной и муниципальной собственностью с учетом общей цели управления, которая должна обеспечивать: — направленность системы элементов управления; — единство действий органов представительной и исполнительной власти, всех управленческих структур и лиц; — органическое сочетание экономических и административных методов управления; - использование обобщенных критериев оценки эффективности управления государственной и муниципальной собственностью. 6. Непрерывная эволюционная реорганизация. Она осуществляется с помощью таких методов управления государственной и муниципальной собственностью, как приватизация, изменение форм государственного предпринимательства, децентрализация управления, его демократизация. 7. Обязательность качественного правового регулирования. Для этого необходимы разработка, принятие и совершенствование системы законодательных актов, создающих правовое обеспечение в системе управления государственной и муниципальной собственностью. 8. Профессионализм. Реализация данного принципа обусловливает конкурсную основу при привлечении субъектов управления, совершенствование системы их подготовки и повышения квалификации, исключения коррупции при назначении и оценке уровня квалификации менеджеров. Практические задания 1. Определите назначение и границы государственной и муниципальной собственности в рыночной экономике. Результаты проведенного анализа сгруппируйте но пунктам и дайте детальную характеристику перспектив усиления либо уменьшения воздействия каждой из этих форм собственности на развитие социально-экономических отношений в стране. 2. Заполните таблицу, в которой распределите характеристики указанных коммерческих организаций по предложенным критериям.
3. Проведите письменный анализ понятий «организация» и «юридическое лицо». Укажите основные характеристики этих понятий, на основании исследования которых сделайте вывод о соотношении понятий «организация» и «юридическое лицо», их общих и отличительных черт. юридическое лицо — это нечто, что обладает четырьмя признаками: • организационное строение; • имеющее в наличии обособленного имущества и отвечающее им; • могущее приобретать и осуществлять от своего имени права; • могущее быть ответчиком и истцом в суде. Учредители, которым нужно юридическое лицо, должны по своей воле создать для своей организации первые два признака: организационное единство (оно вытекает и определяется тем, что учредителями записано в уставе) + имущественную самостоятельность (через уставный капитал, фонд, смету или обязательство, наличие которых доказывается решением и действиями учредителей по их формированию). Став юридическим лицом в результате государственной регистрации, организация по воле закона приобретает оставшиеся признаки: право вступления в сделки, право быть истцом… Термин «организация» предполагает, что юридическое лицо располагает определенной структурой, а это, в свою очередь, предусматривает наличие правомочного управленческого органа с той или иной компетенцией, установленных правил взаимоотношений внутри организации и взаимодействия организации с внешними субъектами. Именно поэтому законом предусмотрены четко определенные формы организаций и содержание их учредительных документов. Организация приобретет статус юридического лица, если будет обладать имущественной самостоятельностью и обособленностью. Она, с одной стороны, не отвечает по долгам своих учредителей (участников), с другой стороны, учредители (как правило) не отвечают по долгам юридического лица. (Субсидиарная, дополнительная ответственность учредителей по долгам коммерческих организаций возникает только при их вине в банкротстве, а это особый разговор.) Организация, как юридическое лицо, должна нести ответственность по своим долгам собственным имуществом. И чем больше какая-либо форма организации связана с имущественной деятельностью, тем более строго должна быть определена имущественная самостоятельность. Если для общественной организации законом просто предусмотрено владение имуществом, то для коммерческих организаций определен минимальный размер обязательного имущества — уставного капитала (фонд) — и порядок его регулярного восстановления 4. В целях создания унитарного предприятия инициатор его создания направляет в соответствующий орган регистрации письменное обращение, в котором излагает целесообразность и необходимость создания унитарного предприятия, его цели и основные виды его деятельности. От имени представительного органа муниципального образования г. Гусь- Хрустальный составьте обращение в администрацию г. Гусь-Хрустальный, в котором укажите необходимость создания унитарного предприятия, специализирующегося на выпуске хрустальной продукции патриотического формата. Обоснуйте необходимость создания такого унитарного предприятия. В случае, когда инициатором создания унитарного предприятия является представительный орган муниципального образования, к обращению прилагается решение представительного органа муниципального образования, содержащее указание на необходимость создания унитарного предприятия. К обращению также прилагаются документы и материалы, содержащие технико-экономическое обоснование создания унитарного предприятия. Технико-экономическое обоснование должно содержать следующую информацию: — затраты на создание и источники их финансирования; - объемы производства продукции (работ, услуг), затраты на производство продукции (работ, услуг), тарифы на услуги, размер ожидаемого дохода и прибыли; — количество рабочих мест; - информацию об имуществе, предлагаемом для передачи унитарному предприятию; - расходы бюджета, связанные с созданием унитарного предприятия; — другую информацию Решение о создании, реорганизации в форме разделения, выделения федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и преобразования их в федеральные государственные учреждения, автономные некоммерческие организации, а также об изменении вида указанных предприятий на федеральные казенные предприятия принимается Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений вносятся в Правительство РФ федеральным министерством, государственным комитетом, федеральным агентством или федеральной службой, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство РФ, по согласованию с Министерством экономического развития РФ |