Господи, власть. государственная власть в России_краткая характеристика. В основном Законе государства определены государственные органы и должности, избрание которых осуществляется гражданами России как непосредственно, так и через своих представителей
 Скачать 25.22 Kb.
|
|
Конституция Российской Федерации, фиксируя право граждан Российской Федерации «участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», предусмотрела формы управления государством, к которым, в частности, относятся избрание в органы государственной власти и участие в референдуме (ч. 1 и 2 ст. 32). В Основном Законе государства определены государственные органы и должности, избрание которых осуществляется гражданами России как непосредственно, так и через своих представителей. Установленные Конституцией Российской Федерации органы трех ветвей власти на федеральном уровне в соответствии с конституционными нормами формируются следующим образом. Непосредственно гражданами Российской Федерации избираются глава государства - Президент Российской Федерации (ч. 1 ст. 80) и депутаты Государственной Думы (ч. 1 ст. 96). Члены Совета Федерации выбираются или назначаются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (от исполнительных органов эту функцию чаще исполняют высшие должностные лица субъектов России), то есть через уже избранных представителей народа (ч. 2 ст. 95), а также назначаются главой государства. Правительство Российской Федерации формируется Президентом страны: Председатель Правительства Российской Федерации назначается после утверждения Государственной Думой, остальные члены высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации назначаются по представлению Председателя Правительства России (ч. 1 ст. 111, ч. 2 ст. 112). Судебная власть в государстве организуется посредством избрания Советом Федерации судей Конституционного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению главы государства; судьи иных федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации единолично (ч. 1 и 2 ст. 128). В отдельных статьях Конституции Российской Федерации упоминаются также иные государственные органы (должностные лица), не относящиеся к органам государственной власти, избрание или формирование которых осуществляется высшими органами государственной власти России. К таким органам и должностным лицам относятся: Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж» ст. 83); Государственный Совет Российской Федерации (п. «е.5» ст. 83), Счетная палата (п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «д» ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека (п. «е» ч. 1 ст. 103), прокуратура Российской Федерации (ст. 129). Во всех перечисленных структурах государства вводятся соответствующие должности для исполнения полномочий данных государственных органов. Исключение составляет должность Президента Российской Федерации, поскольку она в Конституции России определена именно как должность (см.: ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст. 82), а также должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, которая объединяет в себе и государственный орган, и собственно указанную должность. Наряду с перечисленными в Основном Законе государства государственными органами и должностными лицами, федеральными законами предусмотрено наличие в стране также таких государственных органов, как Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации. В России, кроме упомянутых федеральных государственных органов, образованы федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые входят в систему федеральных органов исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, но частью которых руководит Президент Российской Федерации. Для обеспечения деятельности установленных Конституцией Российской Федерации органов и должностных лиц образованы государственные органы, обеспечивающие деятельность названных государственных структур; к таким органам, в частности, относятся: Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Государственной Думы, Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации. В названных органах вводятся государственные должности, которые в федеральных законах именуются должностями государственной службы. Из проведенного анализа предлагается следующая классификация должностей в России (по трем основаниям): 1. Должности в России состоят из двух групп: первая группа - государственные должности; вторая группа - должности государственной службы. При этом указанные должности в соответствии с федеративным устройством учреждаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. 2. Государственные должности (и федеральные, и субъектов Российской Федерации) делятся на выборные и назначаемые. К выборным государственным должностям Российской Федерации относятся должности, избрание на которые осуществляется непосредственно народом (Президент Российской Федерации и депутаты Государственной Думы). В субъектах Российской Федерации выборными являются государственные должности депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также высшего должностного лица субъекта России (при его наличии). К назначаемым должностям Российской Федерации следует отнести все остальные государственные должности из перечисленного перечня: члены Совета Федерации, члены Правительства России, судьи федеральных судов, Генеральный прокурор Российской Федерации, руководители и аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, а также члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации. Назначаемыми государственными должностями субъекта Российской Федерации в соответствии с их конституциями (уставами), как правило, являются члены высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, мировые судьи, уполномоченные по правам человека в субъектах России, руководители и аудиторы контрольно-счетных органов. Однако следует заметить, что термин «назначение» используется в Основном Законе страны и в том случае, когда на отдельные должности фактически осуществляется избрание. Например, Советом Федерации осуществляется «назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов» (п. «и» ч. 1 ст. 102), а Государственной Думе поручено «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека» (п. «е» ч. 1 ст. 103). При этом реально в палатах Федерального Собрания на указанные должности лица избираются. 3. Должности государственной службы, как предусмотрено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», подразделяются: - на должности государственной гражданской службы (федеральной и субъекта Российской Федерации); - воинские должности; - должности федеральной государственной службы иных видов. Как известно, государственная служба иных видов заменила правоохранительную службу. Таблица 1
Таблица 2
Государственная гражданская служба Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||