Роль и место административной реформы в системе социально-экономических преобразований общества. Курсовая. В современных условиях общественного развития в России ярко выражены различные понимания роли государства и его функций, взаимоотношений между обществом, государством и его субъектами
 Скачать 345.46 Kb.
|
ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ В современных условиях общественного развития в России ярко выражены различные понимания роли государства и его функций, взаимоотношений между обществом, государством и его субъектами. В связи с этим важно тщательно выверить и последовательно проводить мероприятия и этапы реализации административной реформы. Продуманные действия, связанные с административной реформой, определяют эффективность достижения ранее поставленных целей. Специфичность и особенности регулирования правовой системы, масштабы и эффективность ее воздействия на деятельность системы государственного управления являются основными направлениями административной реформы. В научном отношении наименее разработанным является регламентация деятельности административных органов в сфере правового регулирования. Это модификация власти, исключение дублирующих, ненужных функций, стандартизация государственной службы и управление по результатам. Эти преобразования должны стимулировать ослабление административного давления на предпринимательскую деятельность и навести необходимый порядок в сферах чрезмерного государственного вмешательства. Эффективность государственной деятельности может определяться объективным соответствием интересам современного общества, эффективностью государственных политико-правовых механизмов. Эффективная государственная власть определяет конкретные пути решения насущных социально-экономических проблем в целях повышения уровня жизни нашего народа. Стоит обратить внимание, что административная реформа, как объект научных исследований, достаточно новая направленность в данной сфере деятельности. Но, несмотря на это, степень научной разработанности проблемы реализации реформы в целом достаточно высока. Теоретическая основа данного вопроса отражена в работах следующих известных ученых, как Нарышкин С. Е., Новиков А.Б., Филиппенко Е.Д., Ливерский А.А., Зайцева Г.А. и др. Актуальность выбранной темы заключается в том, что сегодняшняя административная реформа является одной из основных задач Российского государства на ближайшую и долгосрочную перспективу. Административная реформа должна оптимизировать процесс административного управления, повысить качество государственных услуг гражданам, снизить затраты на взаимодействие с административными органами. Текущие реформы должны помочь ослабить административное давление на корпоративные структуры и восстановить нормальный порядок в тех областях, в которых государство чрезмерно вовлечено. Эффективность деятельности государства определяется не столько охватом подконтрольных ему сфер, сколько реальным соблюдением общественного интереса, эффективностью политико-правовых механизмов государства. Объектом исследования является административная реформа в России. Предмет исследования – административное реформирование в системе социально-экономических преобразований общества. Цель работы – проанализировать проведение административной реформы в нашей стране, а также выявить место и роль реформы в социально-экономической сфере. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить теоретические основы административной реформы; проанализировать этапы проведения административной реформы в России; рассмотреть государственное управление в социально-экономической сфере; выявить влияние административной реформы на социальную политику страны. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Понятие и сущность административной реформы Изменения в структуре и функциях администрации, в определенном порядке ее отношений с обществом — эти сдвиги присутствуют в изобилии. Но к административным реформам можно отнести только те, которые основаны на правовых основаниях и осуществляются высшими органами власти в виде крупных преобразований в управленческих отношениях и структурах исполнительной власти. Происхождение термина «административная реформа» указывает на то, что это усовершенствование чего-либо в определенной области знаний, в сфере общественной жизни, осуществляемое исполнительной властью или ее распоряжением. В двух словах, административная реформа представляет собой комплекс мер, осуществляемых органами государственной власти для изменения административной структуры государства – государственного управления, формы, функций и способов функционирования. В этой реформе объект и субъект действия, направленного на преобразование, в большинстве случаев совпадают1. Административная реформа во многом базируется на принципах прагматизма и целесообразности. Несомненно, все действия, проводимые в рамках этих реформ, способствуют развитию информационных ресурсов о деятельности государственных учреждений и укреплению законности в России. Их главная цель - сделать внутреннюю политику России более эффективной, обеспечить ее широкую и высокую конкурентоспособность на внешнем рынке. Определяющими задачами российской административной реформы являются2: становление и возрастание роли исполнительной власти в системе государственного управления; преобразование структуры органов данной власти на федеральном и региональном уровнях; строгое соблюдение государственными служащими законности; стандартизация государственных услуг и изменение последовательности их предоставления; укрепление взаимоотношений и улучшение взаимодействий между государством, бизнесом и гражданами; предоставление публичных услуг высокого качества населению; обеспечение права граждан на объективную информацию. Точно так же следует уделить внимание двум важнейшим составляющим российской административной реформы — государственной службе и обеспечению наглядности, подотчетности и доступности информационных ресурсов исполнительной власти для населения. Как правило, государственная служба – не очень знакомое понятие в нашей управленческой практике. Поэтому «услуга» должна проявляться как действия органа исполнительной власти в отношении конкретного гражданина, организации, юридического лица, а эти действия, в свою очередь, обычно распространяются самостоятельно на осуществление прав, предоставленных соответствующим органом исполнительной власти по поводу реализации своих законных прав. Видно, что это конкретное действие органа исполнительной власти заключается в предоставлении или оказании государственной услуги. Высокий уровень информированности гражданского общества о деятельности администрации необходим для эффективного предоставления государственных услуг. Изменения в исполнительной власти на федеральном уровне не могут не коснуться субъектов РФ. Введены новые проекты. Например, создан интернет-портал «Государственные услуги». Во-первых, портал формирует единую информационно-справочную систему для получения информации обо всех услугах, оказываемых органами власти в регионе. В нем указывается, где оказываются услуги, время работы, перечень необходимых документов для получения требуемых услуг и, при необходимости, государственные обязательства (госпошлина). Особое значение имеет созданная органами власти информационная база, обеспечивающая полноценное взаимодействие всех органов власти. В настоящее время заключены договоры с 49 федеральными органами исполнительной власти, обязующими информировать граждан об оказании 340 государственных услуг. Данные доступны через Интернет. Безусловно, особого внимания заслуживает непосредственное влияние деятельности конкретных должностных лиц, и, конечно же, оптимизация функций, которые они контролируют и выполняют. Очевидно, что именно государственные и муниципальные служащие решают ход административной реформы. Поэтому у наших граждан часто возникают сомнения в том, серьезно ли госслужащие относятся к своим должностным обязанностям. Но, вопреки вышеизложенному, наше общество не совсем готово к формированию позитивных отношений с органами власти, контролируя их деятельность, связанную с обсуждением и принятием важных решений. Оптимальное взаимодействие власти и граждан возможно только при создании эффективных механизмов обеспечения влияния граждан через различные общественные объединения. К числу таких механизмов, согласно административной реформе, относятся: проведение публичных обсуждений по поводу подготавливаемых и в дальнейшем реализуемых решений; консультации с гражданами, представителями определенных организаций, деловыми сообществами на ранних стадиях подготовки их прав и законных интересов; реализация общественной экспертизы решений социально-значимого характера, принятых органами исполнительной власти и местного самоуправления; включение в состав рабочих структур и групп по подготовке и надзору нормативных правовых актов определенных представителей гражданского общества; создание общественных советов с участием граждан при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. Поэтому неотъемлемой частью административной реформы для обеспечения ее эффективности должен стать постоянный мониторинг состояния общественного мнения и настроений по поводу предстоящих изменений в процессе реформы, а также мониторинг отдельных плановых мероприятий и административной реформы в целом. 1.2 Этапы проведения административной реформы в России Проблема административного реформирования стала приоритетной для России в конце 1990-х гг. на волне общей политической модернизации и демократизации страны. Тезис об административной реформе как важном условии экономического роста и социального развития впервые был включен в послание Президента РФ Федеральному Собранию в 1997 г., а через год первый проект Концепции административной реформы в России был рассмотрен Правительством РФ. Таким образом, Россия находится в состоянии административного реформирования уже свыше десяти лет. Все эти годы российским реформаторам приходится работать в очень сложных условиях общей политической модернизации страны: перемены политического курса, сложности политического транзита накладывают свой отпечаток на зигзаги административного реформирования. К сожалению, достичь устойчивых позитивных успехов в рамках административной реформы пока не удалось. Во многом эго связано с тем, что реформа долгое время проводилась без четкой концептуальной основы. Когда распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р была наконец одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, выяснились весьма обескураживающие факты: стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы, а по ряду ее приоритетных направлений работы даже не начались1. Нынешний экономический кризис обострил все проблемы в экономике и управлении, сделав вопрос административной реформы приоритетным. Сегодня общими причинами необходимости выхода на новый этап административной реформы являются неэффективность государственного аппарата, фискальные и экономические проблемы, низкое доверие населения к исполнительной власти, стремление улучшить работу государственного аппарата с помощью инновационных технологий. Цели и задачи отечественной административной реформы во многом отличаются от задач, стоящих перед развитыми странами в современной мировой экономике. Если западных реформаторов в основном волнует дороговизна содержания госаппарата и неэффективность управления (по сравнению с корпоративным управлением) в условиях нынешнего экономического кризиса, то в России остро стоят проблемы борьбы с коррупцией, бюрократизацией, бюрократией, нам не хватает четкой организации в работе государственного аппарата. Для российских реформаторов важным остается процесс реализации крупных (базовых) реформ, и в этих рамках важно укреплять, а иногда и строить прочную государственную основу, ликвидировать коррупцию и злоупотребления отечественного чиновничества, обеспечить прозрачность, гибкость и подотчетность граждан в системе государственного управления. Если начать использовать принципы нового государственного менеджмента слишком рано, коррупция и злоупотребления могут только усилиться и в результате свести на нет все старания реформаторов, однако уже на этапе основных реформ можно в виде экспериментальных («пилотных») проектов использовать отдельные принципы нового государственного менеджмента, чтобы апробировать новые идеи. В российской административной реформе можно выделить следующие основные этапы1. Первый этап – подготовительный (1997–2000): создание Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации Президента. Второй этап – разработка и утверждение основных документов (2000–2003): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах». В Указе сформулирована основная цель реформы: «повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов». Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 была образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы. В число основных задач комиссии входило проведение функциональных обзоров. Всего было рассмотрено 5400 административных функций, из которых 800 признаны избыточными, кроме того, ряд функций рекомендовалось передать рынку. Третий этап – начало институциональных реформ (2004–2006): проведение институциональных преобразований на основе Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с п.1 Указа была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти: федеральным министерствам принадлежат стратегические функции (разработка государственной политики); федеральные службы, подведомственные министерствам, выполняют контрольно-надзорные функции; федеральные агентства осуществляют функции по управлению имуществом и оказанию государственных услуг. Помимо этого, согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, были разработаны новые принципы бюджетирования, ориентированного па результаты, что означало приоритетную постановку целевых показателей для административных структур. Четвертый этап – ориентация на сервисное администрирование (2006–2008): реформирование на основе распоряжения Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах». Постановлениями Правительства РФ закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти: утверждены типовые регламенты внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Целями административной реформы в 2006–2010 гг. в соответствии с Концепцией являются: а) повышение качества и доступности государственных услуг; б) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; в) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач: внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС «У правление»); создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; организация предоставления государственных услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусматривалось образование учреждений новой организационно-правовой формы, занимающей промежуточное положение между бюджетной организацией и рынком. Под автономным учреждением понимается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. На этом этапе в течение короткого времени (с сентября 2007 по май 2008 г.) действовали государственные комитеты Российской Федерации, которые были упразднены Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, а их функции переданы соответствующим министерствам, при этом министр получил право давать обязательные для исполнения указания подведомственным органам и отменять их решения. Пятый – современный этап (2009–2013). В рамках данного этапа реформ Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 принята Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)». Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются: формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. В результате реализации Программы предполагается разработка этических норм и правил делового поведения государственных служащих, обеспечение открытости государственной службы и ее доступности для общественного контроля, реализация антикоррупционного плана, совершенствование процедур замещения вакансий на государственной службе; создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих и др. Следует подчеркнуть, что впервые в рамках отечественной реформы будет осуществляться мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Планируется также провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; завершить формирование единой системы управления государственной службой. Важно отметить, что впервые предусматривается разработка системы индексов, отражающих показатели доверия граждан к государственной службе. Планируется проведение регулярных социологических исследований оценки качества и результативности профессиональной деятельности. Возможно, эти современные меры контроля во время проведения реформационных процессов смогут повысить ответственность за выполнение инновационных проектов. Таким образом, на современном этапе реформирования наконец наметился переход от форсированного внедрения рыночных методов в систему государственного управления к укреплению традиционных основ государственной службы, профессионализма, дисциплины и ответственности. Это особенно важно, так как па предыдущих этапах реформирования (начиная с 2004 г.) достаточно широко внедрялись в госструктуры рыночные методы, использование тендеров, подрядов, принципов нового государственного менеджмента. Но поскольку это произошло слишком рано, в условиях «дорациональной бюрократии», не привыкшей четко соблюдать правила и нормы, коррупция и злоупотребления стали усиливаться, о чем неоднократно предупреждали эксперты. На современном этапе весьма остро обозначились все кризисные эпицентры реформирования. Особую тревогу экспертов вызывают показатели динамики преобразований, свидетельствующие о снижении качества управления в последние годы реформы. Так, индикаторы работы правительства, рассчитываемые Всемирным банком, отражают на начальных этапах реформирования (до 2004 г.) некоторые улучшения в работе государственного аппарата по таким направлениям, как ответственность и эффективность, однако в последующие годы фиксируется снижение индексов по этим параметрам. Не меньшую обеспокоенность экспертов вызывает и такой обескураживающий факт: в процессе реформирования пока не удалось снизить численность государственных служащих. Напротив, согласно статистике, она непрерывно растет, причем среднегодовой темп прироста составляет 18,2%. Социологический мониторинг института государственной службы в 2009 г. также дал неутешительные результаты: деятельность государства по формированию кадрового потенциала государственной службы в процессе реформы как малоэффективную или неэффективную охарактеризовали 53% опрошенных чиновников, при этом 38% считают, что демократизм и открытость до сих пор не характерны для отечественного института государственной службы. По индексу восприятия коррупции в 2010 г. Россия заняла 154-е место из 178 возможных. Это самый низкий показатель для нашей страны за последние восемь лет. По заключению экспертов, сегодня именно коррупция является главным препятствием на пути экономического роста России. Для того чтобы переломить эти опасные тенденции, распоряжением Президента РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1586 утвержден Национальный план но противодействию коррупции, предусматривающий комплекс мер по предупреждению негативных последствий коррупции. Таким образом, административная реформа неизбежно возвращается к идее укрепления фундамента государственного управления на основе прочной законодательной базы. Но именно с этих мер, согласно современным научным рекомендациям, и надо было начинать административное реформирование. Важно подчеркнуть: большинство проблем российской административной реформы проистекает из того, что стратегические планы реформаторов часто не вписываются в общую политическую линию правительства. Кризисные процессы во время реформирования возникают также в связи с тем, что отечественные преобразования не отличаются завершенностью, внутренней согласованностью и преемственностью основных этапов реформирования. В частности, непрерывно меняется институциональный ландшафт административных структур: были созданы, а потом ликвидированы государственные комитеты, исключены и возвращены агентские функции министерствам, наложены и сняты ограничения на численность заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей министра. Помимо этого, присутствуют и явные противоречия в стратегии и тактике реформирования: стратегический курс на управление по результатам противоречит реальному бюджетированию, которое практически не зависит от достигаемых результатов отдельных подразделений. Сложно контролировать динамику реформ в условиях, когда отсутствует мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти. В условиях современного экономического кризиса, до предела обострившего социально-экономическую ситуацию в стране, реформаторы уже не имеют права на ошибку. И здесь важно напомнить о некоторых разрушительных последствиях административных реформ в англосаксонских странах, где благодаря интенсивному внедрению технологий нового государственного менеджмента обнаружилось, что рыночные принципы в системе государственного управления далеко не всегда эффективны, зачастую они могут привести кризисным последствиям. В результате чересчур интенсивного внедрения бизнес-технологий государственная служба может утратить свои интегрирующие общественные функции, что способно серьезно подорвать эффективность системы управления. Лишившись традиционных «правил игры», чиновники оказываются в состоянии моральной растерянности: ведь бизнес-технологии достаточно откровенно заменяют идею общественного служения идеей меркантилизма, что неизбежно сопровождается ростом коррупции. Правительство не раз обсуждало необходимость в административной реформе, переносило сроки, пока, наконец, премьер-министр М. Мишустин 16 ноября 2020 года объявил о ее начале с 1 января 2021 года. Завершение реформы запланировано на 1 апреля 2021 года. По словам главы Правительства, это позволит увеличить эффективность работы государственных служащих и сэкономить бюджет России1. Согласно планам М. Мишустина, после проведения реформы все министерства и ведомства будут соответствовать одному стандарту. На 5% сократится штат центральных аппаратов государственных органов, и на 10% — территориальных. Сократить планируют вакантные места, которых сейчас около 20%. При чем все сэкономленные деньги останутся в фонде оплаты труда и будут распределены между оставшимися государственными служащими. Что касается численности сотрудников, то согласно новым требованиям штат подразделений министерств будет содержать не менее 40 человек, агентств и служб — не менее 25, состав департамента или управления — не менее 5, самостоятельных отделов — не менее 10. При этом зам. руководители федеральных органов власти будут отвечать за два или более управления или департамента. Как отмечает сам Мишустин, важно, чтобы все органы власти работали слаженно, согласно запросам и ожиданиям людей, повышая качества жизни каждого гражданина страны. Одной из целей проведения реформы является налаживание канала обратной связи между госаппаратом и населением России. Правительство планирует создать такие условия, чтобы каждый человек мог прийти на прием к государственному служащему или обратиться в профильное ведомство, получить помощь, поддержку или ответ на свое обращение. В том числе планируется расширение функций и возможностей Единого портала государственных услуг. Нужно отметить, что проведенные опросы показали — большинство россиян согласны с необходимостью проведения административной реформы. Решение Мишустина поддержали 54% граждан страны, о чем свидетельствуют результаты опроса сервиса Superjob. Несмотря на некоторые трудности и некоторые просчеты, в рамках административной реформы произошли положительные изменения. Прежде всего, проблема построения эффективных систем управления и государственного управления проявляется в общественно-политических дискурсах и эшелонах власти. В последнее время принимаются достаточно последовательные меры по борьбе с коррупцией и восстановлению дисциплины и порядка в государственных структурах. Внедряются новые формы электронного правительства, которые будут способствовать повышению эффективности и открытости государственных структур. Однако основная работа по созданию эффективной административной системы государственного управления в нашей стране еще впереди. ГЛАВА II. ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ РФ 2.1 Государственное управление в социальной и экономической сферах Социально-экономическая сфера жизнедеятельности общества представляет собой конгломерат отдельных областей, в которых происходит основное общественное движение. Если противостоящая данной сфере административно-политическая сфера жизнедеятельности в основном связана с функционированием государственного механизма и обеспечением его безопасности, то общественный организм – это гражданское общество и его элементы (гражданин, семья, коллектив, организация, общество, партия и т.д.) - находит свое выражение в социально-экономической сфере. Стоит заметить, что традиционно из указанной сферы исключают науку, культуру, образование и вопросы природопользования и охраны окружающей среды, что указано в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Однако в свете сложившейся практики рассмотрения экономических и социальных вопросов общественной жизни для целей государственного управления в совокупности и теоретической сложности выделения «несоциальных» областей культуры, образования или природоохраны целесообразно рассматривать все указанные вопросы в рамках единой социально-экономической сферы1. Экономическая сфера представляется как основа построения любого общества. Даже если не принимать во внимание специфические теоретические выводы, сделанные Карлом Марксом относительно зависимости экономического базиса и политической надстройки, остается очевидным, что экономика, ее тип, уровень развития, более или менее стабильное состояние во многом определяют вид политического и социального устройства общества, уровень развития его культуры и науки, в целом цивилизационный уровень того или иного народа или их совокупности, объединенной единым государственным механизмом. Одной из центральных задач функционирования государственного организма в целом является удовлетворение материальных потребностей членов общества. Экономика представляет собой как раз ту сферу общества, в которой происходит не только формирование материальных благ, но и их распределение между субъектами. Государство призвано выполнять такую очень сложную задачу, как управление процессами, которые протекают в недрах экономики. В экономической теории необходимость данного управления неоднократно подвергалось различным сомнениям. Причина кроется в неправильном понимании открытого наличия элементов саморегуляции в структуре экономического механизма. Данные элементы действительно характерны для нормально развивающейся рыночной экономики и базируются на основных законах рынка (законах спроса, предложения, конкуренции и т.д.). Масштабы «рынка» целого государства и отсутствие цели достижения всеобщего благополучия у участников рынка приводят к необходимости корректировки протекания естественных экономических процессов в общегосударственных целях. Многочисленные исторические катаклизмы (кризис в США в 1929-1933 годах, экономический кризис в России в 90-х годах 20 века и т.д.) свидетельствуют о неминуемости вмешательства государства в функционирование экономики как особой организации, проявляющейся в виде политической власти в обществе. Таким образом, на сегодняшний день управленческая задача органов государственной власти для большей части экономистов становится очевидной. В источниках экономической литературы указано, что в современных условиях развития экономики государство выполняет такие основные функции, как перераспределение дохода в социальных целях, обеспечение нормативно-правовой базы, которая способствует беспрепятственному функционированию рыночного механизма, корректировка использования ресурсов, защита конкуренции, являющейся основой рыночной экономики, стимулирование экономического роста, стабилизация экономики через контроль за инфляцией и т.д1. В связи с указанными выше обстоятельствами в российском обществе, не так давно перешедшем от командно-административного метода управления экономикой к методу, предполагающему учет мирового опыта в данной области, т.е. к методу сдержанного, преимущественно косвенного вмешательства в экономику, также устанавливается система организации управления в сфере экономики западного (западноевропейского, американского) образца. При этом в складывающейся системе управления достаточно четко прослеживается два элемента: система прямого администрирования и система косвенного воздействия. Прямое администрирование связано с существованием института государственной собственности, являющейся важным сегментом российской экономики и нуждающейся в эффективном управлении непосредственно со стороны органов государственной власти страны. Косвенное управление экономикой проводится посредством использования разных способов воздействия с элементами нормирования, ограничения, учета, планирования и прогнозирования, стимулирования и поощрения, а также установления особого контроля и особых разрешительных процедур. Кроме этого учитывается множество финансовых инструментов – бюджетного, налогового, валютного и иного регулирования. Однако неправильно говорить, что как прямое, так и косвенное управление однозначно характерны для государственного и частного секторов экономики соответственно, хотя вполне объяснимо преобладание того или иного способа. Сфера экономики изучается в контексте сформированных государством административно-правовых режимов отдельно в частном и государственном секторах экономики. Также, освещается проблематика организации управленческих структур в экономической сфере на основе принципов отраслевого и межотраслевого регулирования. Социальную сферу общественной жизни, в свою очередь, принято делить на три главных сектора. Первый можно условно назвать областью социальной защиты населения, так как этот сектор наиболее взаимосвязан с необходимостью выполнения прераспределительной функции государства в области материальных потребностей членов общества. Сюда следует включить вопросы труда и занятости, социального обеспечения (включая пенсионное), жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия, семьи (материнства и отцовства), детства, поддержки физической культуры и спорта, молодежной политики, поддержки общественных объединений и религиозных организаций, благотворительности, миграционной политики и т.д. Следующий сегмент, как известно, объединяет те сферы, которые затрагивают духовную и интеллектуальную деятельность общества (личности). Это образование, культура, наука, массовые коммуникации (издательская деятельность и СМИ). В данном случае государство в значительной мере проявляет свои стимулирующие функции, так как призвано предоставить материальную возможность самовыражения личности и его максимальную свободу. Третий сегмент связан с охранительной сущностью государства (но уже по отношению к окружающей среде людей). Условно этот сегмент можно назвать природоохранной областью. Все три сегмента освещены в контексте существующих в указанных областях административно-правовых режимов. Определенное внимание уделяется и организационным основам управления в социальной сфере. 2.2 Влияние административной реформы на социальную политику страны Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения экономического и социального развития страны. Перспективные решения по реализации административной реформы в России были приняты в 2003-2005 гг. В 2003 г. в Послании Президента РФ парламенту РФ главными препятствиями на пути экономической реформы были названы неэффективность государственного аппарата и несоответствие количества и качества власти. Ключевой задачей развития государственного управления в 2003 г. является полное сокращение функций государственных органов за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов, формирование эффективного механизма разрешения споров между гражданами и государством. Одним из важных условий для ускорения социально-экономического развития России является реформирование системы государственного управления (Рис.1).  Рисунок 1 – Основные направления проведения Административной реформы по Указу Президента РФ Для решения всех этих вопросов в 2003 году была создана правительственная комиссия. В 2005 г. созданы предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы управления с анализом и классификацией функций федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа проводится поэтапно. В 2005 году в России была разработана концепция реформы до 2010 года. Однако сегодня разрабатывается новая национальная стратегия социальной политики, отвечающая современным требованиям и сочетающая в себе универсальность и актуальность, охват широких масс и максимальное удовлетворение потребностей конкретных граждан. Стратегия социальной политики в наши дни происходит на основе устойчивой системы законов и правовых актов. Установление трехуровневой системы власти означает коренной поворот системы социальной политики. При исследованиях установлено, что влияние федерального центра на проведение социальной политики на местах заметно снизилось не больше 20%, в то же время власти региональные здесь играют самую весомую роль - около 70%, но местное самоуправление сильно ограничено в своём потенциале - не более 10%. С одной стороны, успешное социально-экономическое развитие в России невозможно без интеграции регионов в единое социальное и макроэкономическое пространство, без самостоятельной разработки субъектами РФ социальной политики в своих регионах, с другой стороны. В современных условиях социальной политики на первый план выходит проблема четкого разграничения сферы ответственности между субъектами страны и федеральным центром по реализации государственной социальной политики (Рис. 2).  Рисунок 2 – Функции федерального центра согласно Административной реформе В последнее время происходит передача все больше социальных функций в субъекты РФ. Социальная политика региона разрабатывается властями региона и местным самоуправлением с учетом концепции формирования социальной политики, которая формируется федеральным центром. Социальная политика в регионах, которая базируется на федеральной и региональной правовой базе, предусматривает: Равные возможности для населения в области получения качественной медицинской помощи, профессиональной подготовки, образования, культурного роста; Поддержки материнства, отцовства и детства; Свободу выбора труда, устранение классовых антагонизмов, эксплуатации, безработицы; Регулирование и индексацию доходов; Обеспечение наиболее эффективной социальной защиты и поддержка малоимущего населения; Проведение реформ ЖКХ; Поддержку социальных сфер: образования, физкультуры и спорта, здравоохранения, науки, культуры и искусства; Проведение миграционной и демографической политики; Создание фондов, прежде всего негосударственных для сбережения средств на такие проблемы, которые требуют неотложного решения. Социальную политику на местном уровне реализуют муниципальные органы власти, осуществляя её воздействием на социальную инфраструктуру местного значения, и предоставляя социальные услуги. Применительно к муниципальному району, поселку, городскому округу относится решение социальных проблем согласно гл. 3 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 декабря 2003 года. Таким образом, уточняются важные обязанности муниципалитетов в социальной сфере. Как известно, основная проблема жизнеобеспечения должна быть рядом с местом проживания людей, как в европейских странах. Однако этот процесс весьма противоречив. Основная проблема здесь в том, что положения перечня социальных вопросов не ясны. Например, к вопросам муниципального района и местного значения и поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района массового спорта и физической культуры. Учитывая, что территорию муниципального района составляют территории поселений, в состав которых он входит, этот вопрос на практике часто приводит к дублированию и смешению полномочий органов местного самоуправления в этой сфере. Это может привести к неконструктивным решениям проблемы и конфронтации. Нерешенным остается и вопрос охраны общественного порядка как местного приоритета. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Самой сложной реформой в истории нашей страны считается административная. Непрерывная, но постепенная она идет с 1991 года, с периода прекращения советского общественного и государственного строя и перехода к рыночной экономике. Процесс укрепления системы власти на всех уровнях привело к развитию разграничений полномочий, включая полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В том случае если административная реформа продолжит оказывать влияние на законодательство, то образуется потребность преобразовывать его в определенную стройную систему. Чтобы этого избежать следует предусмотреть прогнозирование последствий проводимых мер для законодательства о компетенции органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; достаточное правовое обеспечение; проводимые меры для законодательства о компетенции органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Эффективность проведения административной реформы можно определить по уровню поддержки ее целей и задач со стороны как граждан, так и бизнеса, по степени заинтересованности граждан в результатах реализации данной реформы, а также по наличию объективных сведений о ходе протекания реформы. Кроме этого, важным фактором этой реформы считается заинтересованность в ее про ведении государственных служащих, которые связаны с ее реализацией. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 06.03.2022 г.) // Российская газета – Федеральный выпуск № 49(8697) 9 марта 2022 г.; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021 г.) [Электронный ресурс] // http://government.ru/docs/all/97547/; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 30.12.2021 г.) // Российская газета – Федеральный выпуск № 251(8305) 9 ноября 2020 г. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» [Электронный ресурс] // https://base.garant.ru/186148/; Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.11.2020 г.) [Электронный ресурс] // https://base.garant.ru/186816/; Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 20.11.2020 г.) [Электронный ресурс] // https://base.garant.ru/12160263/; Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» (ред. от 18.03.2021 г.) [Электронный ресурс] // https://base.garant.ru/1593822/; Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // Российская газета – Федеральный выпуск № 0(4867) 13 марта 2009 г. Научная и учебная литература Агапов, А. Б. Административное право // Учебник для бакалавриата и магистратуры: в 2 т. / отв. ред. А.Б. Агапов. — М.: Юрайт, 2019. – Т. 2 : Публичные процедуры. Особенная часть. – Гл. 41, §42.3 – С.424. Ванькаева, О.Б. Основные подходы в определении административной реформы в Российской Федерации // Вестник института. – № 1 (40). – 2020. – С.101-108 Волков, А. М. Административное право России // Учебник для вузов / отв. ред. А.М. Волков. – М.: Проспект, 2019. – 328 с. Воронов, А.М. Административная реформа: динамика развития в современной России // Актуальные проблемы административного права: сб. науч. статей. / отв. ред. А.М. Воронов. – Санкт-Петербург, 2020. – С. 13–22 Гречина, Л. А. Административное право РФ // Курс лекций. — М.: РГ-Пресс, 2018. – С.112. Гришковец, А.А. Административная реформа: истоки, современное состояние, перспектив // Труды института государства и права российской академии наук, Право. – 2020. – №2. – С. 135–157. Кузьмин, В. Оперативное вмешательство // Российская газета - Федеральный выпуск № 258(8312) 16 ноября 2020 г. Мартынов, А.В. Новый этап административной реформы в Российской Федерации: условия, факторы и мероприятия, направленные на оптимизацию структуры органов исполнительной власти // Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. – 2021. – № 1. – С. 120-139 Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами // Учебное пособие / отв. ред. Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2021. – С.384. 1 Ванькаева, О.Б. Основные подходы в определении административной реформы в Российской Федерации // Вестник института. – № 1 (40). – 2020. – С. 101-108 2Волков, А. М. Административное право России // Учебник для вузов – М.: Проспект, 2019. – Гл.10. – С. 328. 1Воронов, А.М. Административная реформа: динамика развития в современной России // Актуальные проблемы административного права: сб. науч. статей. – Санкт-Петербург, 2020. – С. 13–22 1 Мартынов, А.В. Новый этап административной реформы в Российской Федерации: условия, факторы и мероприятия, направленные на оптимизацию структуры органов исполнительной власти // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2021. – № 1. – С. 120-139 1Кузьмин, В. Оперативное вмешательство // Российская газета - Федеральный выпуск № 258(8312) 16 ноября 2020 г. 1Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами // Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2021. – С. 384. 1Гришковец, А.А. Административная реформа: истоки, современное состояние, перспектив // Труды института государства и права российской академии наук, Право. – 2020. – №2. – С. 135–157. |