виа. кпоо безоп рф Листратов. Вопервых, проведение свободных и периодических выборов выступает в качестве гарантии воспроизводства и преемственности государственной власти и местного самоуправления
 Скачать 31.81 Kb.
|
|
Введение Стабильность конституционного строя, устойчивость функционирования и преемственность демократических институтов государственной власти и местного самоуправления сегодня в немалой степени предопределяется содержанием и характером деятельности по обеспечению безопасности государства в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации. Практика избирательных кампаний в России свидетельствует о том, что выборы могут использоваться террористическими и экстремистскими организациями в качестве эффективного инструмента достижения поставленных политических целей, среди которых можно выделить: насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, осуществление массовых беспорядков, террористической деятельности, возбуждение расовой, национальной или религиозной розни. В период выборов в ряде регионов России выявляются преступления, совершаемые с целью повлиять на явку избирателей, сорвать организацию и проведение выборов, использовать избирательный процесс для оказания воздействия на принятие решений органами власти, парализовать нормальное функционирование государственной власти и местного самоуправления. Наглядным примером могут служить выборы Главы Карачаево–Черкесской Республики в 1999 году. Основная часть Взаимосвязь избирательного процесса с проблемой обеспечения безопасности государства обусловлена как социально–политическим значением выборов в системе народовластия, так и их важностью для защиты основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. Во–первых, проведение свободных и периодических выборов выступает в качестве гарантии воспроизводства и преемственности государственной власти и местного самоуправления; Во–вторых, выборы могут являться легальным каналом прихода к власти представителей общественных объединений и политических партий экстремистской направленности; лидеров и участников организованных преступных групп, стремящихся к продвижению своих кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления; В–третьих, выборы дают возможность обнародования политических программ и участия сепаратистских, национал–радикальных и экстремистских организаций в массовых мероприятиях; В–четвертых, выборы, как правило, широко освещаются в СМИ, поэтому любое противоправное посягательство в сфере обеспечения безопасности государства, поданное под прикрытием оппозиционной политической деятельности, приобретает широкий общественный резонанс; Наконец, субъекты избирательного процесса активно задействуют в рамках агитационной деятельности технологии формирования общественного мнения в период выборов, часть из которых может наносить ущерб интересам безопасности государства. Целями конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России являются: обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе законности прохождения избирательного процесса, а также защита демократических принципов и норм избирательного права. Достижение целей конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России связано с решением следующих задач: - законодательное закрепление гарантий свободного волеизъявления граждан на выборах, развития политического и идеологического плюрализма, совершенствования общественного контроля организации и проведения выборов; - юридическое обеспечение предупреждения и пресечения возможных противоправных действий участников выборов и иных лиц, вмешательства организованных преступных групп, экстремистских организаций и отдельных лиц, представителей иностранных спецслужб и организаций в избирательный процесс; - совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в области защиты конституционного строя в избирательном процессе. В настоящее время правовую основу обеспечения безопасности государства в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О безопасности», Федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности», «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», УПК Российской Федерации, УК Российской Федерации и другие нормативные правовые акты. Анализ правовых норм, регламентирующих стадии избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России, свидетельствует о том, что данные нормы содержат гарантии законности прохождения избирательного процесса, устанавливают юридические механизмы предупреждения правонарушений в ходе избирательных кампаний, закрепляют правовой статус участников избирательного процесса и предусматривают контроль за их деятельностью. Проанализируем конкретные стадии избирательного процесса и их конституционно-правовую регламентацию в интересах защиты конституционного строя России. Юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов. Назначение выборов связано с принципом их обязательности и периодичности. Правовую регламентацию данной стадии избирательного процесса следует рассматривать во взаимосвязи с содержанием части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Выборы назначают уполномоченные на то органы или должностные лица в зависимости от уровня выборов. Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрена возможность вмешательства избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора в процесс назначения выборов. Суд общей юрисдикции может определить срок, не позднее которого уполномоченный орган или должностное лицо (в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия) должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Закрепление правовых норм, гарантирующих назначение выборов (статья 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, статья 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ, статья 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ), имеет важное значение для защиты конституционного строя, поскольку позволяет не допустить узурпации политической власти со стороны выборных должностных лиц и депутатов федерального, регионального и местного уровней. Важной стадией избирательного процесса является составление списков избирателей. Список избирателей составляется с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Помимо непосредственного обеспечения избирательных действий, сбор, систематизация и использование сведений об избирателях в процессе организации и проведения выборов позволяют компетентным государственным органам принимать меры по выявлению лиц, подозреваемых в совершении преступлений и скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо проживающих по подложным или поддельным документам, а также производить розыск объектов оперативной заинтересованности. Пункт 18 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, пункт 12 статьи 27 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, часть 12 статьи 16 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ устанавливают правило, согласно которому вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается. Данная норма направлена на недопущение возможных злоупотреблений, связанных с фальсификацией избирательных документов и итогов голосования членами избирательных комиссий. Для организации и проведения выборов важным является нормативное правовое регулирование образования избирательных округов и избирательных участков. Это обусловлено тем, что возможные манипуляции представителей преступных групп, экстремистских сил, коррумпированных должностных лиц избирательных комиссий, депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления при образовании избирательных округов могут серьезно исказить картину свободного волеизъявления избирателей, дискредитировать демократические принципы и нормы избирательного права, и тем самым причинять ущерб конституционному строю России. Правовой базой предупреждения подобных правонарушений служит Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (статья 18) и Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (статья 12). В данных законодательных актах сформулированы требования к образованию избирательных округов: а) соблюдение примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей, примерного равенства числа избирателей на один депутатский мандат при образовании многомандатных избирательных округов. б) перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. в) на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не должно составлять более 40 процентов; г) не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий. Наряду с образованием избирательных округов и участков, большое значение в избирательном процессе имеет формирование избирательных комиссий. Комиссиям принадлежит главная роль в организации выборов. Их система, правовой статус, порядок формирования определяются главой IV Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, главой II Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, главой III Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. Элементом характеристики правосубъектности избирательных комиссий являются требования к членам комиссий, соответствие которым предоставляет лицу право занимать эту должность. Указанные правовые положения направлены на противодействие попыткам ряда иностранных государств и российских организованных преступных групп использовать возможности избирательного процесса для нанесения ущерба конституционному строю России, на обеспечение независимости избирательных комиссий от кандидатов и административного ресурса должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. В целях повышения уровня независимости избирательных комиссий, противодействия коррупции среди руководителей и работников избирательных комиссий, уменьшения влияния на комиссии со стороны представителей иностранных государств, международных и иностранных организаций Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ в Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ введен пункт 15.1, установивший ряд дополнительных ограничений в деятельности членов комиссий, работающих на постоянной основе. В число таких ограничений вошли: запрет на вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов действующих на территории России иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений; запрет получения вознаграждений от физических и юридических лиц в связи с выполнением должностных обязанностей; запрет выезда за счет средств физических и юридических лиц за пределы территории России в связи с выполнением должностных обязанностей; запрет нецелевого использования средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенных для служебной деятельности; запрет разглашения или использования в неслужебных целях сведений ограниченного доступа или служебной информации. Важнейшей гарантией достоверности и гласности проведения выборов является участие наблюдателей в избирательных кампаниях. Правовой статус наблюдателей конкретизирован в федеральных законах о выборах и интерпретационных актах ЦИК России. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса (Пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, пункт 8 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, часть 2 статьи 30 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). Законодатель использует данный запрет для того, чтобы не допустить использования указанными должностными лицами «административного ресурса», т.е. преимуществ своего должностного положения и возможностей влиять на избирателей и на членов избирательных комиссий в день голосования, в том числе, при подсчете голосов. С обеспечением защиты конституционного строя в избирательном процессе тесно связан вопрос о деятельности иностранных (международных) наблюдателей и представителей иностранных средств массовой информации[7]. Нужно подчеркнуть, что российское законодательство регламентирует правовой статус иностранных (международных) наблюдателей, их права и обязанности (статья 24 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ, статья 31 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). Аналогичные ограничения для кандидатов, связанные с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, закреплены в пункте 5.1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и статье 5 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. Отдельного внимания с позиций защиты конституционного строя заслуживает стадия информирования избирателей и предвыборной агитации. В связи с необходимостью адекватного противодействия «грязной» предвыборной агитации, проводимой под предлогом информирования граждан, законодатель разделяет понятия «информирование избирателей» и «предвыборная агитация». Отграничение информирования избирателей от предвыборной агитации направлено на обеспечение формирования свободного волеизъявления граждан и гласности выборов и отвечает требованиям статей 3 (часть 3), 29 (части 1, 3, 4 и 5), 32 (части 1, 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку только когда реально гарантированы право на объективную информацию и свобода выражения мнений, выборы могут считаться свободными[19]. Применительно к СМИ свободу выражения мнений нельзя отождествлять со свободой предвыборной агитации, к которой не предъявляются требования объективности. Заслуживает поддержки позиция А.М. Осавелюка, который полагает, что ограничения при проведении предвыборной агитации, установленные частью 5.2 статьи 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», противоречат статье 55 этого же закона, раскрывающей понятие «предвыборная агитация». Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное ей для размещения агитационных материалов, в целях: 1) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов); 2) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов (тому или иному федеральному списку кандидатов будут переданы депутатские мандаты), тот или иной кандидат (те или иные кандидаты), включенный (включенные) в федеральный список кандидатов, будет избран (будут избраны); 3) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), включенном (включенных) в федеральный список кандидатов, в сочетании с негативными комментариями; 4) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидату (кандидатам), включенному (включенным) в федеральный список кандидатов.1 Буквальное толкование комментируемой статьи позволяет сделать вывод о законодательном запрете критики политических соперников на выборах. Между тем, политическая конкуренция в демократическом государстве предполагает полемику, немыслимую без критики оппонента. Ограничение такой критики под предлогом, что она может создать отрицательное отношение к конкуренту, не согласуется с конституционными положениями о свободе мысли и слова. Как верно отмечает А.М. Осавелюк, отсутствие в законе «юридической обязанности партии, выдвинувшей свой список кандидатов в депутаты, включать в предвыборную агитацию только объективную информацию о своей предвыборной программе, запрет другим политическим партиям критически ее оценивать способствует тому, что побеждать могут партии, которые распространяют о себе больше хвалебных материалов». Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, как правило, содержат разделы (главы), регламентирующие порядок и условия ведения предвыборной агитации. Деятельность кандидатов, избирательных объединений, СМИ в ходе предвыборной агитации должна осуществляться в установленных законодательством пределах. Во-первых, закон закрепляет сроки предвыборной агитации. Во-вторых, закон определяет субъекты агитационной деятельности. В- третьих, закон устанавливает равные условия доступа кандидатов, избирательных объединений к средствам массовой информации. В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей (участников референдума). При этом законодательно никак не ограничено получение избирателями (участниками референдума) материальных и нематериальных благ в зависимости от итогов голосования, результатов выборов. Эффективность законодательного противодействия коррупции в избирательном процессе можно было бы повысить путем введения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьи 5.16.1 «Получение избирателем (участником референдума) выгоды материального и (или) нематериального характера за осуществление волеизъявления» следующего содержания: Предвыборные программы кандидатов, политических партий, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно- телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей политических партий, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Конституционно-правовая регламентация предвыборной агитации в интересах защиты конституционного строя направлена на предотвращение фактов злоупотребления свободой массовой информации, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности кандидатов, политических партий и общественных объединений, недопустимость распространения избирательных технологий манипулятивного воздействия на общественное сознание и дискредитации политических конкурентов. Немаловажную роль в защите конституционного строя России в избирательном процессе играет финансирование избирательных кампаний. Кандидаты и избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Запрещается пожертвование в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений: иностранным государствам и иностранным организациям, иностранным гражданам, лицам без гражданства; международным организациям и международным общественным движениям; российским гражданам, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов; организациям, учрежденным указанными юридическими лицами; организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах; некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд денежные средства либо иное имущество от перечисленных выше субъектов. Ограничения в отношении некоммерческих организаций не применяются, если полученные денежные средства либо иное имущество возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам до дня внесения пожертвования в избирательный фонд. Учитывая долгосрочный характер оказания рядом иностранных государств информационно-пропагандистского, финансового, политического и силового воздействия на избирательный процесс в целях изменения и подрыва конституционного строя России, срок, предусмотренный законодателем (предшествующий дню внесения пожертвования в избирательный фонд), предлагается увеличить до двух лет. Таким образом, некоммерческие организации, получавшие финансовую и иную материальную поддержку от иностранных государств, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, международных организаций и международных общественных движений, а также от иных, указанных в законе органов и организаций в течение двух лет, предшествующих дню внесения пожертвования в избирательный фонд, не смогут вносить указанные пожертвования для финансирования избирательной кампании, не возвратив полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество. Предложенная мера позволила бы усилить от иностранного вмешательства и административного ресурса должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления правовую защиту конституционного строя России. Законодательное перечисление перечня субъектов, которым запрещено вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды, связано с противодействием попыткам иностранного финансирования выборов в ущерб конституционному строю России, а также недопущением нецелевого использования бюджетных средств в избирательном процессе. Указанные правовые меры (учет средств и финансовые отчеты, опубликование сведений о поступлении средств на специальные избирательные счета и расходовании этих средств, установление высокого предельного размера расходов из средств избирательного фонда) позволили усилить контроль политических партий за движением денежных средств и уменьшить возможности криминального влияния на финансирование выборов. Думается, что весьма своевременна постановка вопроса о контроле не только за финансово-хозяйственной деятельностью политических партий, но и за их политической рекламой, особенно в предвыборный период. В настоящее время юридические пределы действия Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 2 данного закона не распространяются на политическую рекламу. Завершающая стадия избирательной кампании связана с подсчетом голосов и установлением результатов выборов. Конституционно-правовая регламентация данной стадии избирательного процесса осуществляется в главе IX Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Процедура голосования является формализованной, что требует от участников выборов, включая членов избирательных комиссий, неуклонного соблюдения всех предусмотренных нормативными правовыми актами условий (статьи 64-66 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ бюллетени выдаются избирателям, включенным в список, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. Приведенное правовое положение исключает возможность голосования за других граждан. Для обеспечения правильного подсчета голосов и достоверного установления результатов волеизъявления избирателей важнейшее значение имеет предусмотренное законом погашение неиспользованных избирательных бюллетеней. В избирательном законодательстве Российской Федерации и нормативных правовых актах ЦИК России поэтапно закреплены порядок подсчета голосов избирателей, заполнения протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, выдачи копий и работы с протоколом после его подписания большинством членов комиссии с правом решающего голоса. Действующее законодательство запрещает вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. При установлении итогов голосования и определении результатов выборов для оперативного получения, передачи и обработки информации используется ГАС «Выборы». Механизм контроля за использованием ГАС «Выборы» закреплен в статье 23 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Протоколы, сводные таблицы об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электронном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу с момента подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц, после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовился сводный электронный документ. Конституционно-правовая регламентация избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России предусматривает и другие механизмы недопущения фальсификации итогов голосования и результатов выборов. Согласно пункту 9 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ избирательная комиссия обязана признать недействительными итоги голосования, во-первых - в случае, если допущенные при проведении голосования или установления итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, во-вторых - в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; в-третьих, по решению суда. В случаях признания выборов несостоявшимися или недействительными, а также в случае выбытия кандидатов проводятся повторные выборы. Выводы 1. В соответствии с конституционным законодательством выборы занимают особое место в системе народовластия России. Выборы можно рассматривать в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации; высшей формы осуществления непосредственного народовластия; формы реализации конституционного права российских граждан участвовать в управлении делами государства; формы реализации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; процедуры формирования органов народного представительства. Как основа конституционного строя выборы являются объектом защиты конституционного строя России в сфере организации и функционирования государственной власти. Периодическое проведение выборов выступает гарантом своевременного воспроизводства институтов государственной власти и местного самоуправления и обеспечивает стабильность конституционного строя. Выборы служат индикатором доверия народа к власти и важнейшим способом ее легитимации. Приход к власти представителей тех или иных политических сил с помощью выборов обусловливает определенное состояние защищенности конституционного строя. Защита конституционного строя России является направлением обеспечения национальной безопасности, включающим в себя защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение народовластия, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства, территориальной целостности и суверенитета, поощрение политического и идеологического плюрализма, развитие конституционного контроля за государственными и муниципальными органами, а также привлечение к юридической ответственности за нарушение конституционных норм. 2. Защита конституционного строя в условиях выборов зависит от качества нормативного правового регулирования выборов. Правовое регулирование организации и проведения выборов оказывает целенаправленное управляющее воздействие на значительный спектр общественных отношений, складывающихся в ходе выборов, в том числе и на общественные отношения, возникающие в связи с защитой конституционного строя России в избирательном процессе. Содержание нормативного правового регулирования организации и проведения выборов выступает внутренней характеристикой избирательного процесса. Рассмотрение содержания нормативного правового регулирования организации и проведения выборов дало возможность обозначить три уровня в системе нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс в Российской Федерации: международно-правовой, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации. 3. Составной частью защиты конституционного строя России в условиях выборов является конституционно-правовая регламентация стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России. Конституционно-правовая регламентация стадий избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя включает в себя создание предусмотренных нормативными правовыми актами условий и правовых гарантий, необходимых государству для защиты конституционного строя в избирательном процессе. Список литературы 1. Иванченко А.В., Прудникова Т.А. Конституционно-правовые гарантии от монополизации власти// Вестник Московского университета МВД России. 2004. 2. Князев С.Д. Правовой режим образования избирательных округов: законодательство и судебнаяпрактика // Российский юридический журнал. 2008. 3. Осавелюк А.М. Регулирование правового статуса человека современным конституционным правом /Актуальные проблемы современного российского государствоведения. 2009. Вып. 2. / Под ред. C.H. Бабурина М.:Изд-во РГТЭУ, 2009. 4. Пустошинская О.С. Административный ресурс в избирательном процессе: вопросы правовой оценкии регулирования / Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень, 2007. Ответ на задачу В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О политических партиях" не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от иностранных государств и иностранных юридических лиц, а также от некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств. В условиях задачи в избирательный фонд политической партии поступило пожертвование от некоммерческой организации, получавшей за 20 месяцев до внесения пожертвования денежные средства от иностранного государства. Таким образом, нарушения законодательства Российской Федерации не выявлено. 1 Осавелюк А.М. Регулирование правового статуса человека современным конституционным правом /Актуальные проблемы современного российского государствоведения. 2009. Вып. 2. / Под ред. C.H. Бабурина М.:Изд-во РГТЭУ, 2009. С. 188. |