творческая. Введите текст Понятие, цели и принципы прокуратуры в РФ
 Скачать 51.3 Kb.
|
|
[Введите текст]
«Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации». Це лями про кура туры яв ля ют ся: 1) обес пе чение вер хо венс тва за кона; 2) обес пе чение единс тва и ук репле ния за кон ности; 3) обес пе чение за щиты прав и сво бод че лове ка и граж да нина; 4) обес пе чение за щиты ох ра ня емых за коном ин те ресов об щес тва и го сударс тва. На дос ти жения этих це лей нап равле на вся де ятель ность про кура туры: про курор ский над зор (пять ос новных нап равле ний или от раслей); уго лов ное прес ле дова ние; ко ор ди нация де ятель нос ти пра во ох ра нитель ных ор га нов по борь бе с прес тупностью. Ос новным средс твом дос ти жения це лей, оп ре делен ных За коном «О про кура туре», яв ля ет ся про курор ский над зор, так как имен но в про курор ском над зо ре сос то ит ос новная фун кция про кура туры. Прин ци пы – это за коно датель ные ос но вопо лага ющие на чала, идеи и тре бова ния, ле жащие в ос но ве фор ми рова ния, ор га низа ции и фун кци они рова ния ор га нов про кура туры. Прин ци пы ор га низа ции и де ятель нос ти про кура туры оп ре деля ют на ибо лее су щес твен ные чер ты и приз на ки де ятель нос ти ор га нов про кура туры. Пос коль ку про курор ский над зор – это од но из про яв ле ний про курор ской де ятель нос ти, то и прин ци пы ор га низа ции и де ятель нос ти про кура туры выс ту па ют од новре мен но и в ка чес тве прин ци пов про курор ско го над зо ра. Прин цип единс тва оз на ча ет, что все тер ри тори аль ные и спе ци али зиро ван ные про кура туры, дей ству ющие на тер ри тории РФ, сос тавля ют еди ную сис те му. Соз да ние и де ятель ность на ее тер ри тории ор га нов про кура туры, не вхо дящих в еди ную сис те му про кура туры РФ, не до пус ка ют ся. В со от ветс твии с дан ным прин ци пом про куро ры всех уров ней об ла да ют еди ными пол но мочи ями и средс тва ми их ре али зации в ви де та ких ак тов про курор ско го ре аги рова ния, как про тес ты, пред став ле ния, пос та нов ле ния, пре дос те реже ния о не допус ти мос ти на руше ний за конов, об ра щения с за яв ле ни ями в су ды и др. Прин цип централизации . Цен тра лиза ция сис те мы ор га нов про кура туры про яв ля ет ся в том, что ни жес то ящие про куро ры под чи ня ют ся вы шес то ящим и Ге нераль но му про куро ру РФ. Ге нераль ный про курор из да ет обя затель ные для ис полне ния все ми ра бот ни ками ор га нов и уч режде ний про кура туры при казы, ука зания, рас по ряже ния, по ложе ния и инс трук ции. Прин цип за кон ности – важ ней шее об щепра вовое на чало де ятель нос ти всех пра воп ри мени тель ных и пра во ох ра нитель ных ор га нов. Дан ный прин цип про яв ля ет ся в том, что пра вовое по ложе ние про куро ра, его пол но мочия, пра вовые средс тва их ре али зации при осу щест вле нии про курор ско го над зо ра рег ла мен ти ру ют ся со от ветс тву ющи ми нор ма тив ны ми ак та ми. Прин цип не зави симос ти про курор ских ра бот ни ков. В за коно датель стве ого воре на не допус ти мость вме шатель ства в де ятель ность про кура туры, воз дей ствия в лю бой фор ме на про куро ра и сле дова теля с целью пов ли ять на при нима емые ими ре шения или вос пре пятс тво вать Прин цип по лити чес кой не зави симос ти. Про куро ры и сле дова тели не мо гут быть чле нами вы бор ных и иных ор га нов, об ра зу емых ор га нами го сударс твен ной влас ти и мес тно го са мо уп равле ния. Про курор ские ра бот ни ки не впра ве сов ме щать свою ос новную де ятель ность с иной оп ла чива емой или без возмез дной де ятель ностью, кро ме пре пода ватель ской, на уч ной и твор ческой де ятель нос ти. Прин цип глас ности оз на ча ет от кры тость де ятель нос ти ор га нов про кура туры, дос тупность для граж дан, средств мас со вой ин форма ции. Для пред став ле ния на селе нию на ибо лее пол ной ин форма ции о пра воза щит ной де ятель нос ти про кура туры дол жны сис те мати чес ки нап равлять ся в га зеты и жур на лы для пуб ли кации док ла ды, ин форма ци он ные за пис ки, до кумен ты про курор ско го ре аги рова ния
Полномочиями прокурора являются: 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в деятельности должностных лиц. Признаки: Важнейшим признаком права является его общеобязательность.
Закон – акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества
Цель про курор ско го над зо ра – ре зуль тат, на дос ти жение ко торо го нап равле на вся де ятель ность про кура туры в це лом, и ее важ ней шая фун кция – над зор. Про курор ский над зор – де ятель ность го сударс твен ных фе дераль ных ор га нов про кура туры, осу щест вля емая от име ни РФ и сос то ящая в про вер ке точ ности соб лю дения Кон сти туции РФ и ис полне ния за конов, дей ству ющих на тер ри тории РФ. Про курор ский над зор по нима ет ся как: 1) спе цифи чес кий вид го сударс твен ной де ятель нос ти; 2) са мос то ятель ная от расль пра ва; 3) учеб ная дис ципли на. Во-пер вых, про курор ский над зор осу щест вля ет ся спе ци али зиро ван ной сис те мой ор га нов, ко торая но сит цен тра лизо ван ный ха рак тер. Во-вто рых, про курор ский над зор за соб лю дени ем Кон сти туции РФ и ис полне ни ем за конов, дей ству ющих на тер ри тории РФ, как это ус та нов ле но ст. 1 За кона «О про кура туре РФ», осу щест вля ет ся от име ни РФ. В-треть их, со дер жа ние про курор ско го над зо ра, вы ража юще гося в над зо ре за соб лю дени ем Кон сти туции РФ и ис полне ни ем за конов, дей ству ющих на тер ри тории РФ, го ворит о том, что этот вид го сударс твен ной де ятель нос ти яв ля ет ся осо бым и са мос то ятель ным, пос коль ку не свя зан ни с од ной ветвью (за коно датель ной, ис полни тель ной, су деб ной) влас ти. Объ ект про курор ско го над зо ра – пред при ятия, уч режде ния, ор га низа ции и дру гие юри дичес кие ли ца, в ко торых про водят ся про курор ские про вер ки ис полне ния за конов. Субъ ект про курор ско го над зо ра – учас тни ки про курор ской над зорной де ятель нос ти. Про курор– это фи зичес кое ли цо, сос то ящее на пос то ян ной или вре мен ной служ бе в ор га нах про кура уры, при нятое на ра боту в по ряд ке, ус та нов ленном Фе дераль ным за коном «О про кура туре РФ», и ис полня ющее дол жностные обя зан ности, пре дус мотрен ные тем же за коном и при казом выс ше го про куро ра. В уз ком смыс ле по нима ют ся ру ково дите ли про кура тур: Ге нераль ный про курор РФ, про курор субъ ек та РФ, про курор го рода, про курор рай она, про курор спе ци али зиро ван ной про кура туры. Про курор ские ра бот ни ки это про куро ры, сле дова тели, а так же дру гие ра бот ни ки ор га нов и уч режде ний про кура туры, име ющие клас сные чи ны (во ин ские зва ния). Об щие за дачи зак лю ча ют ся в ук репле нии за кон ности го сударс твен но го строя, лич ных и иму щес твен ных прав и ох ра ня емых за коном ин те ресов граж дан РФ, ко торые оп ре деля ют ся Кон сти туци ей РФ, ФЗ «О про кура туре», а так же ря дом дру гих нор ма тив ных ак тов (Уго лов но-про цес су аль ным ко дек сом РФ, Граж дан ским про цес су аль ным ко дек сом РФ). Спе ци аль ные за дачи – за дачи сто ящие толь ко пе ред дан ным нап равле ни ем про курор ско го над зо ра (нап ри мер, вы яв ле ние на руше ний и на руши телей за конов). Ре шение об щих и спе ци аль ных за дач про курор ско го над зо ра осу щест вля ет ся пу тем при мене ния про куро ром пра вовых средств над зо ра. Час тные (или кон крет ные за дачи) раз ли ча ют ся в за виси мос ти от нап равле ния (от расли) про курор ско го над зо ра, от ви да при меня емо го пра вово го средс тва, от кон крет ных ус ло вий, в ко торых осу щест вля ет ся над зорная де ятель ность про куро ра (по луче ние пол ной ин форма ции о кон крет ном на руше нии за кона, сво ев ре мен ность ис тре бова ния пра вовых ак тов для про вер ки их со от ветс твия за кону, обес пе чение сво ев ре мен ности оп ро тес то вания не закон ных при гово ров и ре шений су да и т. п.). Они не яв ля ют ся пос то ян ны ми, мо гут воз ни кать и от сутс тво вать при раз ных ус ло ви ях. Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.03.2017) "О прокуратуре Российской Федерации": Предметом надзора являются ( основные положения):
2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. 4. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. 5. Срок проведения проверки в отношении органа (организации), осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации). 6. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено: при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; 7. Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев. 8. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи. 9. В случае приостановления проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются проверяемому органу (организации), за исключением случаев, если указанные документы и материалы необходимы: для решения вопроса об уголовном преследовании; для проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты проведения которых могут повлиять на выводы проводимой проверки. 10. Проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.
Пра вовое ре гули рова ние про курор ско го над зо ра, преж де все го, осу щест вля ет ся Кон сти туци ей РФ. Кон сти туция РФ рег ла мен ти ру ет де ятель ность про кура туры по осу щест вле нию над зо ра за соб лю дени ем и ис полне ни ем за конов. В час тнос ти ст. 1 29 Кон сти туции РФ зак репля ет: 1) про кура тура РФ сос тавля ет еди ную цен тра лизо ван ную сис те му с под чи нени ем ни жес то ящих про куро ров вы шес то ящим и Ге нераль но му про куро ру РФ; 2) Ге нераль ный про курор РФ наз на ча ет ся на дол жность и ос во бож да ет ся от дол жнос ти Со ветом Фе дера ции по пред став ле нию Пре зиден та РФ; 3) про куро ры субъ ек тов РФ наз на ча ют ся Ге нераль ным про куро ром РФ по сог ла сова нию с ее субъ ек та ми; 4) иные про куро ры наз на ча ют ся Ге нераль ным про куро ром РФ; 5) пол но мочия, ор га низа ция и по рядок де ятель нос ти про кура туры РФ оп ре деля ни жес то ящих про куро ров вы шес то ящим и Ге нераль но му про куро ру РФ; 2) Ге нераль ный про курор РФ наз на ча ет ся на дол жность и ос во бож да ет ся от дол жнос ти Со ветом Фе дера ции по пред став ле нию Пре зиден та РФ; 3) про куро ры субъ ек тов РФ наз на ча ют ся Ге нераль ным про куро ром РФ по сог ла сова нию с ее субъ ек та ми; 4) иные про куро ры наз на ча ют ся Ге нераль ным про куро ром РФ; 5) пол но мочия, ор га низа ция и по рядок де ятель нос ти про кура туры РФ оп ре деля ют ся фе дераль ным за коном. Над зор за ис полне ни ем за конов фе дераль ны ми ми нис терс тва ми, фе дераль ны ми служ ба ми и ины ми фе дераль ны ми ор га нами ис полни тель ной влас ти, пред ста витель ны ми (за коно датель ны ми) и ис полни тель ны ми ор га нами субъ ек тов РФ, ор га нами мес тно го са мо уп равле ния, ор га нами во ен но го уп равле ния, ор га нами кон тро ля, их дол жностны ми ли цами, ор га нами уп равле ния и ру ково дите лями ком мерчес ких и не ком мерчес ких ор га низа ций, а так же за со от ветс тви ем за конам из да ва емых ими пра вовых ак тов, или так на зыва емый об щий над зор. Над зор за ис полне ни ем за конов под ра зуме ва ет не толь ко над зор за их ис полне ни ем пе речис ленны ми субъ ек та ми, но и над зор за со от ветс тви ем за конам из да ва емых пра вовых ак тов. Над зор за соб лю дени ем прав и сво бод че лове ка и граж да нина фе дераль ны ми ор га нами ис полни тель ной влас ти, пред ста витель ны ми (за коно датель ны ми) и ис полни тель ны ми ор га нами субъ ек тов РФ, ор га нами мес тно го са мо уп равле ния, ор га нами во ен но го уп равле ния, ор га нами кон тро ля, их дол жностны ми ли цами, а так же ор га нами уп равле ния и ру ково дите лями ком мерчес ких и не ком мерчес ких ор га низа ций. Про курор ру ководс тву ет ся кон сти туци он ным прин ци пом ра венс тва всех пе ред за коном, га ран ти рован но го го сударс твом ра венс тва прав и сво бод че лове ка и граж да нина не зави симо от по ла, ра сы, на ци ональ нос ти, язы ка, про ис хожде ния, иму щес твен но го и дол жностно го по ложе ния, мес та жи тель ства, от но шения 14б к ре лигии, убеж де ний, при над лежнос ти к об щес твен ным объ еди нени ям, а так же дру гих об сто ятель ств. Над зор за ис полне ни ем за конов ор га нами, осу щест вля ющи ми опе ратив но-ра зыс кную де ятель ность, доз на ние и пред ва ритель ное следс твие. Ука зан ные сфе ры де ятель нос ти тес но свя заны с важ ней ши ми пра вами и сво бода ми граж дан, на руше ние ко торых мо жет пов лечь за со бой не поп ра вимые пос ледс твия для граж дан, при чинить им не вос полни мый вред. Кро ме то го, рас смат ри ва емые ви ды де ятель нос ти осу щест вля ют ся в сфе ре борь бы с прес тупностью, ох ра ны пра вопо ряд ка, что име ет важ ное зна чение для об щес тва и го сударс тва в це лом. |