реферат. Природоресурсное право КР Зимбалевская. Законодательство Вологодской области по теме Природоресурсное законодательство рф понятие и система Зимбалевская Е. В. Проверил Вологда 2021 г. Содержание
 Скачать 39.92 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Вологодский государственный университет» (ВоГУ) РЕФЕРАТ Зимбалевской Евгении Васильевны по дисциплине «Природоресурсное право и земельное законодательство Вологодской области» по теме: Природоресурсное законодательство РФ: понятие и система Выполнил: Зимбалевская Е.В. Проверил:______________ Вологда 2021 г. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 3 Природоресурсное право как часть экологического законодательства 5 Формирование законодательства в сфере экологического права……….8 Законодательство на современном этапе ……………………………….12 Проблемы и задачи правого и нормативного регулирования…..13 ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................17СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.......................................................................... 19 ВВЕДЕНИЕ В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы. Использование человеком природных ресурсов для своих нужд — экономических, духовных, рекреационных и иных — в значительной мере регламентируется правом. Природоресурсное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношений между людьми по поводу использования и охраны земель, вод, лесов недр атмосферного воздуха животного и растительного мира. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве — земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе об охране окружающей среды, иных актах Актуальность темы определяется противоречием между увеличением масштабов использования природных ресурсов, ростом общественных потребностей в обеспечении рационального природопользования и степенью правового регулирования отношений по использованию и охране природных объектов, а также практикой правоприменения в этой сфере. В последние годы в России предприняты необходимые меры по восполнению законодательных пробелов в сфере природопользования, принят ряд нормативных правовых актов, направленный на обеспечение рационального использования приролных ресурсов и охраны окружающей среды, подготовлен ряд законопроектов. Анализ состояния права дает основание считать, что многие вопросы правового регулирования складывающихся по поводу природы общественных отношений урегулированы еще крайне недостаточно, вследствие чего правовое регулирование в этой сфере еще не стали фактором, определяющим рационализацию использования природных ресурсов, а следовательно, и нормализацию экологической обстановки, приведение окружающей среды к благоприятному состоянию. Целью исследования является изучение законодательства и его реализации в праве преимущественно с позиций интегрированного подхода к правовому регулированию общественных отношений. В процессе написания работы использовались следующие источники: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», Закон РФ «О недрах», и другие. Теоретической базой данной контрольной работы являются научные труды М.М. Бринчука, О.И. Крассова, С.А.Боголюбова, А.Г.Бусыгина и другие. . Из общенаучных методов в работе использованы сравнительно-правовой, анализирующий и логический методы. Исследуются тексты правовых норм, сопоставляя их друг с другом, а также с фактами и тенденциями практики природопользования. Из частно-научных методов используется социологический метод, с помощью которого анализируется состояние правовой действительности в сфере природопользования, предлагает рекомендации по совершенствованию правовой базы. Используются также системный, статистический методы. Природоресурсное право в системе экологического законодательства Под экологическим законодательством понимают совокупность специальных нормативных актов, предметом регулирования которых являются отношения по поводу использования и охраны природной среды. Понятие «экологическое законодательство» следует отличать от понятия «экологическое право», включающего и иные, помимо системы актов правотворчества, явления и процессы. Действующее экологическое законодательство подразделяет всю сферу эколого-правового регулирования на две составные части: природопользование и охрана природной среды. В соответствии с этим экологическое законодательство также делится на две части: природоресурсное и природоохранительное законодательство. Природоохранные акты экологического законодательства, регулирующие отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности: - комплексные законы об охране окружающей среды; - законодательство о лечебных ресурсах; - законодательство о санитарном (санитарно-эпидемиологическом) благополучии; законодательство об экологической экспертизе; - законодательство об обращении с отходами; - законодательство об обращении опасных веществ и соединений; - законодательство об органах специальной компетенции; аконодательство об особо охраняемых природных территориях; законодательство об охране особо ценных природных объектов; - законодательство об экологических программах. Природоресурсные акты экологического законодательства, регулирующие отношения по охране и рациональному использованию природных ресурсов: - атмосфероохранное законодательство; - земельное законодательство; - водное законодательство; - лесное законодательство; - горное законодательство (о недрах); - фаунистическое законодательство; законодательство о растительном мире. Экологизированные акты (например, Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.95; Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.07.96), а также экологические положения актов других отраслей законодательства (например, уголовного, административного) - не включаются в систему экологического законодательства, но служат источником экологического права. Природоресурсное законодательство регулирует отношения по поводу использования человеком природной среды, осуществляемого с целью удовлетворения экономических, экологических, культурно-оздоровительных интересов. Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, законодательство о недрах, о животном мире и водное законодательство. Деление природоресурсного законодательства на отрасли осуществляется на основе классификации видов природных ресурсов. Целью природоресурсного законодательства является регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов в целях поддержания оптимальных условий использования соответствующего природного ресурса, обеспечение качества природных ресурсов, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, обеспечение прав граждан на здоровую окружающую среду В структуре природоресурсного законодательства выделяют следующие правовые институты: право собственности на природные ресурсы, приобретение и прекращение права пользования природными ресурсами, государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов, охрана природных ресурсов, ответственность за нарушение природоресурсного законодательства. Природоохранительное законодательство регулирует отношения, непосредственно направленные на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Окружающая среда при этом выступает как целостный объект охраны. Основным нормативным актом в системе природоохранительного законодательства выступает Закон РФ «Об охране окружающей среды». В данном Законе охрана окружающей среды обеспечивается путем закрепления экологических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую среду, посредством регулирования деятельности субъектов, которая связана с воздействием на окружающую среду. Особенность правового регулирования природоохранительных отношений состоит в том, что экологические предписания и требования подлежат конкретизации в законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность данного вида. Таким образом, природоохранные отношения регулируются как на основе специального природоохранительного законодательства, так и на основе экологизированных норм хозяйственного законодательства. В силу того, что Закон «Об охране окружающей среды» является головным нормативным актом, положениям которого должны соответствовать все иные нормативные акты, принятые после вступления в силу этого Закона и регулирующие отношения в данной области, ранее принятые нормативные акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону. Основным направлением природоохранительного законодательства является экологизация всех отраслей законодательства, закрепляющих правовые основы деятельности хозяйствующих субъектов в области природопользования и охраны природной среды. Формирование законодательства в сфере экологического права В период 1994— 1998 годов в этой сфере было принято и вступило в силу около 20 федеральных законов, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации организацию природопользования исходя из общих положений и принципов, необходимости единства правовых требований в этой сфере.[1] Субъекты Российской Федерации вправе развивать свое законодательство с учетом этих положений, а также общих закономерностей функционирования экосистем единого экологического пространства Российской Федерации. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (1995) установил общие правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления инвестиций в поисковые работы, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования и реализации. Весь комплекс вопросов, связанных со статусом континентального шельфа Российской Федерации, его суверенными правами и юрисдикцией, определяется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" (1995) и Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", принятым Государственной Думой в 1998 году. Эти законы устанавливают порядок предоставления прав на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов, изучение и использование живых ресурсов, создание искусственных сооружений и прокладку подводных кабелей и трубопроводов, морские научные исследования, защиту и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов, определяя особенности возникающих при этом экономических отношений. В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования базовый закон в этой области был принят в новой редакции — Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (1995). Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (1998) устанавливает в сфере геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней область действия государственной монополии, цели, принципы и особенности государственного регулирования, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней. Наиболее ценным объектом природопользования является земля. Осуществление хозяйственной деятельности на земле при почвенно-климатических условиях Российской Федерации требует не только эффективного использования потенциала плодородия земель, но и обеспечения его постоянного восстановления и наращивания. В целях создания правовых основ государственного регулирования воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении на них хозяйственной деятельности принят Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (1998). Правила деятельности в области мелиорации земель как важнейшего средства повышения продуктивности и устойчивости земледелия в условиях российского сельского хозяйства, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель устанавливаются Федеральным законом "О мелиорации земель" (1996). Особое значение для обеспечения высокоэффективного использования земли имеет Земельный кодекс. Основные расхождения при разработке и рассмотрении этого документа определились в вопросе условий и порядка установления оборота земель сельскохозяйственного назначения. На последнем этапе работы над Кодексом принципиальные подходы в этом вопросе удалось согласовать со всеми заинтересованными сторонами. Однако и с учетом достигнутых решений Земельный кодекс Государственной Думой не был принят. Правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, контроля за лесопользованием и лесопромышленным производством устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации (1997). Комплекс мер по поддержанию оптимальных условий водопользования, сохранению поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защите водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвращению или ликвидации вредного воздействия вод, а также по сохранению биологического разнообразия водных экосистем предусматривает Водный кодекс Российской Федерации (1995), который определяет виды, способы и цели использования водных объектов, права и обязанности пользователей, а также водные объекты, в которые запрещен сброс сточных и дренажных вод. Отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, создания условий для устойчивого существования животного мира как неотъемлемого элемента природной среды регулирует Федеральный закон "О животном мире" (1995). Современные условия диктуют применение принципиально новых подходов при решении проблемы охраны окружающей природной среды. Постоянная деградация окружающей природной среды требует создания правовой базы не столько для ее охраны, сколько для оздоровления, чтобы на деле обеспечить реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (1995). Решению важнейшей проблемы в сфере охраны окружающей природной среды — повышению уровня экологической грамотности — призван способствовать закон "О государственном регулировании образования в области экологии", принятый Государственной Думой в 1998 году после отклонения его Советом Федерации. Комплекс мер по усилению контроля за чистотой воздушной среды предусматривается в принятом в 1998 году после отклонения Президентом Российской Федерации законе "Об охране атмосферного воздуха". На правовую основу переводит работы по сохранению уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфере и контролю за изменением ее состояния, но экологическому воспитанию населения Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (1995). Меры по охране окружающей среды заложены и в ряде законов по проблематике отдельных отраслей экономики. Например, в Федеральном законе "Об использовании атомной энергии" (1995) определены правовая основа и принципы регулирования развития атомной науки и техники, собственности при использовании атомной энергии, защиты здоровья и жизни людей, охраны окружающей среды. Оценивая в целом результаты работы в области природоресурсного законодательства, следует отметить, что по масштабам сделанного в области правового регулирования отношений природопользования последнее пятилетие сопоставимо с большой работой по кодификации законодательства о природных ресурсах в 60-70-е годы. [8;232] Природоресурсное законодательство на современном этапе К настоящему времени приняты системообразующие законы по всем основным природным ресурсам: Земельный кодекс (25.10.2001, N 136-ФЗ) Водный кодекс Российской Федерации (18.10.95, N 167-ФЗ); Лесной кодекс Российской Федерации (29.01.97, N 22-ФЗ); Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (31.07.98, N 155-ФЗ); Федеральный закон "0б исключительной экономической зоне Российской Федерации" (17.12. 98, N 191-ФЗ). Федеральный закон "О континентальном шельфе" (25.10.95, N 187-ФЗ). Однако пока отсутствует кодификация законодательства в области природопользования, трудно в полной мере оценить результаты этой работы. Можно отметить только одну из тенденций настоящего этапа - стремление способствовать динамичности природопользования, т.е. облегчить субъектам права вступление в отношения природопользования путем более четкого и детального закрепления в законах процедуры получения прав на леса, воды, недра. 4. Проблемы и задачи правого и нормативного регулирования Одной из основных причин низкой эффективности и разобщенности процесса природопользования в стране является несовершенство законодательства в соответствующей сфере, которое во многом не соответствует существующим реалиям. Слабо отрегулированы в нормативно-правовом отношении вопросы собственности на природные ресурсы. Отсутствует должный контроль и надзор за соблюдением действующего природно-ресурсного законодательства.[14;308] В этой связи, в области совершенствования правового и нормативного регулирования государственная природно-ресурсная политика должна, в первую очередь, обеспечить четкое законодательное разграничение функций и полномочий, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; согласованность нормативно-правовой базы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, приоритет федерального законодательства над региональным; - гармонизацию законодательных и иных нормативно-правовых актов с международным правом в области природопользования; разработку на юридическом уровне и внедрение критериев, правил и норм по регулированию оптимальных соотношений между изъятием и воспроизводством природных ресурсов; упорядочение учета природно-ресурсных и природоохранных факторов в ходе разработки и реализации законодательных актов, регулирующих отношения при смене форм собственности юридических лиц (их огосударствлении и приватизации); совершенствование юридических основ лицензирования отдельных видов природопользования; выработку четких правовых гарантий по защите инвестиций в сфере природопользования; нормативное закрепление форм и методов участия общественных организаций и граждан в осуществлении контроля за воспроизводством, использованием и охраной природных ресурсов; усиление координации деятельности соответствующих органов государственного контроля по пресечению правонарушений в сфере природопользования и применению санкций к нарушителям природно-ресурсного законодательства; укрепление реальной правовой и социальной защищенности государственных и общественных инспекторов, осуществляющих контроль в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. В связи с этим важное значение приобретают оперативное рассмотрение, доработка и принятие на федеральном уровне основополагающих актов в области природной среды. Кроме того, первоочередного рассмотрения, обсуждения и принятия в установленном порядке требует целый ряд других законов, касающихся различных социально-экономических, хозяйственных и региональных вопросов и включающих важные положения по рационализации природопользования и экологической безопасности. С момента отделения общеэкономических (хозяйственных) функций и оказания услуг от функций управления, наиболее устойчивым и специфическим объектом управления являются природные ресурсы. В отличие от имущества, которое активно меняет форму собственности, природно-ресурсный блок, независимо от конъюнктуры экономики и политической ситуации в стране, нуждается в постоянном и авторитетном органе централизованного управления. Природные ресурсы в России являются в подавляющей степени государственной собственностью, а их роль в экономике остается во многом определяющей. Отсюда вытекает необходимость организационного единства и координации управления природно-ресурсным блоком. В последние годы государственное управление природопользованием в России осуществлялось во многом разрозненно, по множественному ведомственно-отраслевому принципу, что далеко не всегда позволяло реализовать комплексный подход к использованию природно-ресурсного потенциала конкретных территорий и относиться к природным ресурсам как к элементам единой окружающей природной среды. Одновременно это затрудняло переход на унифицированные экономические методы управления природными ресурсами, вызывало постоянные противоречия между ведомствами, территориями и природо-пользователями при изъятии (добыче), потреблении и охране отдельных видов природных ресурсов. Главная цель региональной политики в сфере природопользования состоит в максимально эффективном использовании природно-ресурсного потенциала субъектов Российской Федерации с учетом обеспечения поддающегося реальному прогнозу устойчивого развития страны. Для этого на окружном, территориальном и региональном (бассейновом) уровнях необходима разработка концепций воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов с соблюдением приоритетов развития конкретной территории и последующей их реализацией на основе целевых планов, прогнозов и программ. Большинство проблем муниципального природопользования следует рассматривать совместно с задачами реорганизации жилищно-коммунального хозяйства. Это касается землеотводов для строительства жилья и объектов социальной сферы, коммунального водоснабжения и водоотведения, выделения площадей под размещение осадков сточных вод и строительство полигонов промышленных и бытовых отходов, создания рекреационных территорий, в том числе национальных парков и зон отдыха и т. п. Кроме того, приоритетной проблемой становится защита воздушного бассейна крупных населенных пунктов от загрязнения выбросами автотранспорта. Формирование государственной системы управления огромным и уникальным природно-ресурсным потенциалом России требует серьезного совершенствования программно-целевого метода государственного регулирования, в том числе научно-технического обеспечения осуществляемых мероприятий. В настоящее время представляется весьма актуальным и целесообразным работа в рамках национального проекта «экология», нацеленного на эффективное обращение отходами, снижение уровня загрязнений атмосферного воздуха промышленных центрах , повышение качества питьевой воды , экологическое оздоровление водных объектов, сохранение биологического разнообразия. Заключение Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном. Содержание права природопользования - совокупность прав и обязанностей субъектов права природопользования, обусловленных нормами действующего законодательства или соответствующим соглашением на пользование природными ресурсами (договором аренды временного, краткосрочного или долгосрочного пользования). Сложившиеся социально-экономические предпосылки, а также стратегия выхода России и обретение былой мощи на качественно новой основе свидетельствуют, что центральным фактором в развитии государства на ближайшую перспективу остается природно-ресурсный блок. От уровня рациональности, ответственности и масштабности использования потенциала естественных богатств в подавляющей степени зависит быстрота преодоления кризисных явлений в стране, создание материально-технической базы для производства высокотехнологической и наукоемкой продукции, включая товары длительного пользования, решение продовольственной проблемы и обеспечение государственной безопасности России в области продуктов питания, изменение структуры внешней торговли, соответствующей товарообороту развитых стран мира, решение многих социальных проблем и целого ряда других факторов, определяющих будущее Российской Федерации. Одной из основных причин низкой эффективности и разобщенности процесса природопользования в стране является несовершенство законодательства в соответствующей сфере, которое во многом не соответствует существующим реалиям. Слабо отрегулированы в нормативно-правовом отношении вопросы собственности на природные ресурсы. Отсутствует должный контроль и надзор за соблюдением действующего природно-ресурсного законодательства. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. "Конституция Российской Федерации" 2. "Водный кодекс Российской Федерации " от 16.11.1995 N 167-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.06.07) 3. "Лесной кодекс Российской Федерации " от 29.01.1997 N 22-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.01.1997) (ред. от 29.12.2004) (с изм., вступившими в силу с 04.12.06) 4. "Земельный кодекс Российской Федерации " от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 08.11.2007) 5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. от 09.05.2005) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) Федоров А.И., Паншин Е.И., Голдырев Л.Т.. Геоинформационные основы природопользования. Учебное пособие. Новосибирск 2005г. Бринчук М.М.. Экологическое право. Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. Винокуров А. Ю., Винокуров Ю. Е., Фомин С. А. Экологическое право. Программа курса, учебник, практикум, М.: Экзамен, 2006 г Дубовик О.Л. Экологическое право, М.: Проспект, 2006 г. Васецкий Н.А.. Формирование законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ "Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России (законодательные аспекты)» № 17 (269), 2005. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К.. Формирование законодательства по природопользованию, землепользованию и охране окружающей среды. //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ «Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России (законодательные аспекты)» № 17 (269), 2005. |