1) 1 Предмет, методы, объект, субъект, принципы архивного права (АП) ап
 Скачать 202.83 Kb.
|
|
(1) 1 Предмет, методы, объект, субъект, принципы архивного права (АП) АП - система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере архивного дела. Правоотношения в сфере архивного дела входят в предметы регулирования различных отраслей права (как публичного, так и частного). Так ориентация на удовлетворение публичных интересов – в сфере архивного дела это организация исполнения социально-правовых и иных запросов является признаком публичного права, а, например, равенство субъектов правоотношений – то есть создание архивов в России возможно любым юридическим и физическим лицом (ч. 2 ст.13 ФЗ). Понятие «АП» появилось в средние века и понималось как право землевладельца, имеющего архив как совокупность документов, полученных от власти императора или короля, представлять выписки из этих документов или подлинные документы при спорах по землевладению. Такое же право было у церкви, а затем и городов, которые получали от императора или папы привилегии на архивное право - хранить документы и ссылаться на них. В дальнейшем понятие архивного права видоизменилось. Предмет АП - отношения в сфере ● организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также ● отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. Объект архивного права - документная информация, документы, АФ РФ. Субъектами архивного права являются органы ●государственной власти РФ (Федеральная архивная служба России / Росархив и ее система); ●органы исполнительной власти и местного самоуправления краев, областей, автономных областей и округов, городов и районов, образуемые ими органы управления архивным делом; ●юридические (учреждения, организации и предприятия, общественные и религиозные объединения) и ●физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками общественных отношений и потребителями архивной информации. Для всех субъектов, вовлеченных в общественные отношения в архивном деле, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерные действия в этой области. Принципы архивного права – это главные положения, кратко отражающие его суть и лежащие в основе и направляющие его развитие: · общегосударственного управления архивным делом; · федерализма, за счет которого обеспечивается единство и разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; · федерального приоритета - конституционно-правовой принцип, согласно которому при разногласиях федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон; · принцип взаимности, как один из принципов международного права, когда без учета взаимности прав и обязанностей не может быть равноправного соглашения; · как принцип комплексного подхода. К принципам архивного права также можно отнести: · доступности архивной информации (ограничения могут вводиться только федеральным законом); · законности, который предполагает, что субъекты обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; · ответственности, который применительно к регулированию архивного дела означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний архивно-правовых норм. Метод правового регулирования в архивном праве – это способ воздействия отрасли архивного права на отношения в архивном деле. Это императивный – метод властных предписаний и диспозитивный – предполагает юридическое равенство участников правоотношений. Исходя из этих методов используют: Предписание (повеление) – юридическая обязанность действовать в полном соответствии с требованиями правовой нормы. Запрет – возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздержаться от совершения действий, предусмотренных правовой нормой. Дозволение – разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Полномочия субъектов архивного дела РФ 1.Субъект – РФ, федеральные органы государственной власти. •разработка и проведение единой государственной политики в области АД; •установление единых правил организации Х, К, У и И документов АФ РФ и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил; •Х, К, У и И архивных документов и архивных фондов, в т. ч. федеральных государственных архивов, федеральных музеев и библиотек, федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ и др., в том числе за пределами России; •решение вопросов о передаче архивных документов федеральной собственности, в собственность субъектов РФ, муниципальных образований; •решение вопросов о временном вывозе документов АФ РФ за пределы РФ. 2. Субъект – субъекты РФ, органы государственной власти субъектов РФ. Основные полномочия в области архивного дела: •проведение государственной политики в области АД на территории субъекта РФ; •Х, К, У и И архивных документов и архивных фондов, в т. ч. государственных архивов, музеев, библиотек субъекта РФ, органов государственной власти и иных государственных органов субъекта РФ, государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта РФ; •решение вопросов о передаче архивных документов собственности субъекта РФ, в собственность РФ, иных субъектов России, муниципальных образований 3. Субъект архивного дела – муниципальные образования. • Х, К, У и И архивных документов и архивных фондов, в т.ч. органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений; •решение вопросов о передаче архивных документов муниципальной собственности, в собственность РФ, субъектов РФ, иных муниципальных образований. (2) 2 Архивное право (АП) и архивное законодательство (АЗ). Источники АП Следует разделять понятия «архивное право» и «архивное законодательство ». Под АЗ обычно понимают совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти и напрямую регламентирующих архивное дело. Пример: ФЗ Об архивном деле в РФ от 22.10.2004 №125-ФЗ. Понятие АЗ ’уже понятия АП. АЗ и АП являются взаимосвязанными самостоятельными категориями и соотносятся между собой как форма и содержание. Первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт. «Архивное право» может пониматься как совокупность норм и правил, содержащихся в: •законодательных актах Архивного законодательства; •подзаконных актах (ПНА). •в комплексе смежных законодательств и статей отдельных законодательных актов, связанных с архивной сферой, что усиливает более широкое значение понятия АП, чем АЗ. Под источниками АП понимаются внешние формы выражения архивно-правовых норм. Используется как ответ на вопрос: «Где находятся нормы права?» Основу источников архивного права составляют нормативно-правовые акты архивного законодательства и прежде всего. 1) Федеральные законы – это акты текущего законодательства (ФЗ Об архивном деле в РФ от 22.10.2004 №125-ФЗ). Сюда же относят кодексы. Кодекс – сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. Архивного кодекса в России нет. 2) Законы субъектов Федерации (Закон Красноярского края от 21.12.2010 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области архивного дела"). 3) Подзаконные акты (ПНА) как средство реализации законодательных норм, конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им: – указы Президента РФ – Указ Президента РФ от 04.04.2016 № 151 «О Федеральном архивном агентстве»; – постановления Правительства РФ – акты исполнительного органа государства; – приказы, инструкции, положения, правила, регламенты Росархива (Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, приказ Росархива от 02.03.2020 № 24); – решения и постановления местных органов государственной власти; – решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления; – нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов; – локальные нормативные акты – нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации. Сложность объекта и предмета правового регулирования в АД порождает ситуацию, что источником архивного права являются нормативно-правовые акты не только архивного законодательства: •архивно-правовые нормы международных актов (Международный этический кодекс архивист); •архивно-правовые нормы в составе других отраслей законодательства. конституционного права (ст. 24, 29, 33, 44); «ст.29 Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом», «ст.44 Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры». административного права; права государственной службы, а также трудового права, регламентирующими отношения между работниками и органами управления архивным делом, архивными учреждениями и иными организациями системы Федеральной архивной службы России.; гражданского права, определяющими положение органов управления архивным делом и архивных учреждений как ЮЛ, правовой статус документов, а также направленными на правовое оформление договорных отношений, которые регулируют выполнение работ или услуг архивными учреждениями. (Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования ЮЛ, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов ...); финансового права, регулирующими отношения по вопросам распределения средств из бюджетов разных уровней органам управления архивным делом, архивным учреждениям и организациям; нормы федеральных законов разных сфер, например, «О государственной тайне», «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи Таможенного кодекса ЕАЭС и др. В целях унификации банков данных обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией в 2000г. утвержден Общероссийский «Классификатор правовых актов». Для архивного законодательства введены две рубрики под кодом «120.030.040. Архивный фонд. Архивы» в разделе «Информация и информатизация» и под кодом «200.030.040. Правопреемство государств в отношении государственных архивов» в раздела «Международные отношения. Международное право». (3) Юридическая ответственность – это применение мер государственного принуждения к виновному лицу за совершение противоправного деяния. В нашем случае за нарушение архивного законодательства. Применение ЮО к виновному лицу выполняет следующие функции: Карательная - наказание за нарушение правовой нормы. Превентивная (предупредительная) - если совершать правонарушения, то последует наказание. Воспитательная - повышается ответственность и дисциплина граждан. Правовосстановительная - Наказание помогает восстановить общественные отношения и возместить ущерб, который нанес нарушитель. Организующая – Существование наказания и его неизбежность организовывает общество и сотрудников архивной сферы на качественный труд. Виды ответственности за нарушение архивного законодательства. Согласно ст. 27 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» за нарушение правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов предусматривается •гражданско-правовая, •административная и •уголовная ответственность. Ответственность может быть возложена на •граждан, •юридических и •должностных лиц. К несоблюдению порядка АД относятся: неправомерное уничтожение документов; утрата до истечения установленного срока хранения; нарушение правил комплектования, фондирования и т.д.; несоблюдение требований к условиям хранения и т.д. Виды и степень возлагаемой ответственности зависят от тяжести нарушения от предупреждения до уголовной ответственности. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер. То есть лицо, виновное, например, в утрате или порче документов, обязано возместить причиненный ущерб. В случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно их содержит, что грозит утратой ими своего значения, ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов (по соглашению сторон или в судебном порядке) Ст. 240 ГК РФ Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей Административная ответственность (Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) Административная ответственность за нарушение Правил заключается в предупреждении и наложении штрафов, размер которых регламентируется Ст.13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов: на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 1000 тысяч рублей.  Уголовная ответственность УК РФ Статья 164. Хищение предметов, имеющих особую ценность 1. Хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения – наказывается: принудительными работами на срок до 5 лет с ограничением свободы на срок до 1года или без такового либо лишением свободы на срок до 10 лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового. 2. То же деяние: а) совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекшее уничтожение, порчу или разрушение предметов или документов, указанных в части первой настоящей статьи, - наказывается лишением свободы на срок до 15 лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового. УК РФ Статья 190. Невозвращение на территорию РФ культурных ценностей в установленный срок, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством РФ (например выставки, или реставрация за пределами архивного учреждения), - наказывается принудительными работами на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 8 лет со штрафом в размере до1 миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового.  (4) 6 Этические нормы в архивном праве, профессиональная этика и международные нормы поведения архивистов. В цивилизованном обществе «венцом» и логическим продолжением нормативной правовой системы является соответствующая этика поведения профессионала, которая может быть закреплена этическим, моральным или кодексом чести или иным подобного рода документом. Профессиональная этика – это нравственные нормы, регулирующие взаимодействие людей в рабочем процессе, определяющие их отношение к обязанностям и формирующие представление о профессиональном долге, способствующие эффективному выполнению профессиональных обязанностей. В отношении этики сотрудников архивной сферы действуют два документа: Международный этический кодекс архивистов (МЭКА) и Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального архивного агентства МЭКА делает акцент на отношение архивистов к своим профессиональным обязанностям в рамках действующего архивного законодательства. За нарушение МЭКА применяются меры юридич. ответств. Кодекс бы впервые обсужден в 1992 г. на конгрессе Международного совета архивов (МСА) в Монреале. В 1994 г. во Франции состоялись заседания секции профессиональных архивных ассоциаций МСА по его обсуждению. Финальный документ [Международный этический кодекс] был представлен архивному сообществу в сентябре 1996 г. на конгрессе в Китае. Кодекс содержит ВВЕДЕНИЕ и Принципы, которыми должны руководствоваться архивисты. Принципы сопровождаются комментариями. Принципы и комментарии, вместе взятые, представляют собой МЭКА. ПРИНЦИПЫ ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА (кратко) 1. Первейшей обязанностью архивистов (А) - обеспечение целостности и сохранности документов, переданных на хранение, таким образом, что они будут продолжать оставаться достоверным свидетельством прошлого. А. должны уважать законные, порой противоречивые права и интересы работодателей, владельцев-собственников и пользователей; прошлое, настоящее и будущее. Объективность и беспристрастность архивистов являются мерилом их профессионализма. 2. А должны осуществлять экспертизу ценности, отбор АД и работу с ними в их историческом, правовом и административном контексте, сохраняя принцип происхождения документов. А должны проводить экспертизу ценности документов, опираясь при принятии решений на доскональное знание административных требований и политики комплектования своего учреждения. Они должны систематизировать и описывать документы, отобранные на хранение, в соответствии с архивными принципами (происхождения и принципом подлинного порядка) и так быстро, как позволяют их ресурсы. 3. А должны защищать и не снижать подлинность и архивную ценность документов во время архивной обработки, хранения и использования. Замена подлинников другими носителями должна производиться с учетом юридической и информационной ценности документов. 4. А должны отбирать документы для хранения или уничтожения таким образом, чтобы, прежде всего, сохранить основное свидетельство деятельности лица или учреждения, которые создали и собрали документы, но учитывая при этом изменяющиеся исследовательские потребности. 5. А должны отстаивать нормативные правила хранения документов в течение всего их жизненного цикла и сотрудничать с фондообразователями в вопросах принятия новых форматов (носителей) и новой практики управления информацией. 6. А должны содействовать максимально широкому доступу к архивным материалам и обеспечивать беспристрастное обслуживание всех пользователей. А должны создавать как общий, так и специальный научно-справочный аппарат на все документы, находящиеся у них на хранении. А должны отвечать вежливо на все обоснованные запросы, объяснять потенциальным пользователям уместные ограничения и справедливо применять их. А не должны допускать необоснованных ограничений доступа и использования... 8. А должны использовать оказанное им доверие в общих интересах и избегать использования своего положения для нечестного удовлетворения своих или чужих интересов. А должны воздерживаться от действий, наносящих ущерб их профессиональной чистоте, объективности и беспристрастности. А не должны лично собирать оригиналы документов или участвовать в любых коммерческих сделках с документами. А могут использовать фонды их учреждений для личных исследований и публикаций, проводя работу на тех же условиях, что и другие исследователи. А не должны раскрывать или использовать информацию, полученную из документов, доступ к которым ограничен. 9. А должны повышать свое профессиональное мастерство. А должны стремиться к достижению взаимопонимания с коллегами по профессии... и обеспечивать подчиненным соответствующие условия работы и обучения. 10. А должны способствовать обеспечению сохранности и использованию мирового документального наследия в сотрудничестве друг с другом и с представителями других профессий. КОДЕКС ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОГО АРХИВНОГО АГЕНТСТВА (Приказ Росархива от 3.02.2016) Кодекс – основа формирования взаимоотношений в Росархиве, основанных на нормах морали, открытости, уважительном отношении к госслужбе в общественном сознании; фактор сознания и нравственности госслужащих, их самоконтроля. Соблюдение Кодекса - один из критериев оценки служебного поведения госслужащих. Все государственные гражданские служащие Росархива знакомятся с Кодексом под роспись. Кодекс разработан в соответствии с положениями: • Конституции РФ;• ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; •ФЗ "О противодействии коррупции" и др. Кодекс носит чисто рекомендательный характер, т.е за нарушение его положений невозможно применить меры юридической ответственности. Однако, необходимость его выполнения стимулируется тем, что •нарушение положений Кодекса госслужащим Росархива подлежит моральному осуждению на заседании комиссии Росархива, созданной на основании Указа Президента РФ; • соблюдение положений Кодекса госслужащими Росархива учитывается при проведении аттестации, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, при поощрении или применении дисциплинарных взысканий. Особое внимание в Кодеке уделено дополнительным нормам этики к руководителям, например, •Руководителям рекомендуется быть образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в Росархиве благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата. •Руководитель призван принимать меры по: а) предотвращению и урегулированию конфликта интересов; б) предупреждению коррупции; в) не допускать принуждения госслужащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений (для сохранения из объективности и беспристрастности при работе с архивными документами). (5) 5 Нормативная регламентация требований к профессиональной квалификации к специалистам в сфере архивного дела В 2015 г. была принята новая редакция ч. 2 ст. 195.1 Трудового Кодекса РФ. В ней было уточнено понятие «Квалификация работника» - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника и впервые введено понятие «Профессиональный стандарт» – характеристика квалификации, которая необходима работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности или выполнения трудовой функции, в нашем случае в области архивного дела. Профессиональные стандарты рекомендованы к использованию при заключении трудового договора и разработке должностной инструкции. На специалистов сферы, связанной с архивным делом распространяются рекомендации 2-х профессиональных стандартов (ПС): «Специалист по организационному и документационному обеспечению управления организацией» 2020 г. и «Специалист архива» 2021 г. В каждом из ПС указаны виды деятельности специалиста, а также дано описание трудовых действий (ТД) – процесс взаимодействия работника с предметом труда, при котором достигается определенная задача, которые должен выполнять сотрудник в зависимости от уровня квалификации и трудовых функций - система специализированных трудовых действий в рамках обобщенной трудовой функции. Также характеризуются требования к образованию и опыту практической работы для установления уровня квалификации при трудоустройстве и перечень знаний и умений для выполнения трудовых действий в рамках трудовых функций. Так для специалиста по организационному обеспечению ... установлены уровни квалификации от 3 до 6, а специалиста архива – от 5 до 7. Трудовые действия специалиста архива 5 уровня включают все виды работ по организации Х, К, У и И документов АФ РФ и документов временного хранения, а для более высоких квалификаций руководство этими видами деятельности, контроль за их выполнением, разработку нормативных актов, формирование баз данных и т.п. Все виды трудовых действий соответствуют тем, которые необходимы, чтобы выполнять Правила ’20 и Правила ’15 и другие нормативные правовые и подзаконные акты в сфере архивного дела. Например, трудовые действия – «Работать с источниками комплектования архива», «Принимать архивные дела (документы) на постоянное или долговременное хранение» и др. Правилами ’20 установлено, что основным учетным документом и элементом научно-справочного аппарата архива является опись, которая должна быть и в электронном виде, и на бумажном носителе. Однако, трудовое действие по формированию этого учетного документа в развернутом виде зафиксировано для специалиста по организационному и документационному управлению организацией. Это верно, так как именно документоведы организаций формируют архивные дела для передачи требуемых документов на архивное хранение. Трудовые действия специалиста по документационному обеспечению организации как источника формирования архива, в том числе архива организации включают:
Эти трудовые действия базируются на знаниях и умениях полученных в «среднем профессиональном образовании» и 5 уровня квалификации. Положительной стороной Профессионального стандарта для специалиста с начальным или средним уровнем профессионального образования, то, что они могут быть четким ориентиром для повышения уровня квалификации, если человек решил посвятить себя этой сфере. Разработчиками профессиональных стандартов были: учебные заведения, Общероссийская общественная организация «Российское общество историков-архивистов», «Национальная ассоциация офисных специалистов и административных работников». (6) 6 Федеральное архивное агентство – задачи, функции, место в системе управления архивным делом в РФ. Федеральное архивное агентство (Росархив) является Федеральным органом исполнительной власти. Функции Федеральной архивной службы России (Росархив) были определены еще в 1998 г., но до 2016 года РОСАРХИВ находился в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Это, в частности, затрудняло оперативное принятие нормативных правовых документов, увеличивало звенность и сроки решения оперативных вопросов. В июне 2016 Указом Президента РФ было утверждено Положение о Федеральном архивном агентстве. Руководство деятельностью Федерального архивного агентства осуществляет Президент РФ. Данный указ изменил и расширил полномочия Росархива. Росархив стал осуществлять •правоприменительные функции в области АД, и •контрольно--надзорную функцию в отношении ЮЛ. Правоприменительные функции предполагают выработку и реализацию государственной стратегии и политики и нормативно-правовое регулирование в сфере АД и делопроизводства. Стратегическая цель развития АД в РФ в долгосрочной перспективе - это установление достижение российскими архивами уровня, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества. Государственная политика ориентирована на реализацию стратегии. Оптимальным вариантом современной политики в области цифровизации в общеотраслевом масштабе является: - внедрение электронных документов; - внедрение внутриорганизационного безбумажного/электронного документооборота; - обеспечение удаленного доступа к открытым документам АФ РФ; - разработка Полномочия Росархива предусмотрены главой II Положения о ФАА. В соответствии с ним: Росархив осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере. Задачами Федерального архивного агентства являются: оказание государственных услуг в области архивного дела; государственный учет документов АФ РФ; ведение Государственного реестра уникальных документов АФ РФ; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. Росархив напрямую вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты документов по вопросам, относящимся к архивной сфере. Согласно Положения об ФАА в его штат -- Введена должности статс-секретарь - заместитель Руководителя агентства, отвечающего за связи с Федеральным Собранием и другими государственными органами и общественными организациями. - Сотрудники являются федеральными государственными гражданскими служащими. - Для них обязательно соблюдение «Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих ФАА». Нарушение Кодекса морально осуждается на комиссии РОСАРХИВА и учитывается при аттестации на должность. -.Руководитеи в обязательном порядке руководствуются ФЗ «О противодействии коррупции» в части недопущения конфликта интересов. Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) и наличие широкого круга полномочий госслужащего может вызвать ненадлежащее, необъективное и предвзятое исполнение должностных обязанностей в ущерб организации или в свою пользу. Эта деятельность является одной из задач Отдела государственной службы, кадров и наград. Предмет федерального государственного контроля Росархива – соблюдение обязательных требований архивного законодательства . Объекты: Архивы (36 ЮЛ), хранящие уникальные документы (823); собственно уникальные документы, входяшие в реестр. Реализация требований при хранении и контроле представлена в методическом документе «Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле». Росархиву непосредственно подчиняются 16 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) , 1 обслуживающая организация. Росархив не имеет: территориальных, образовательных органов, представительств за рубежом, подведомственных органов государств. власти. Росархив координирует деятельность научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов РФ, государственным и муниципальным архивам. Структура Росархива утверждена приказом Росархива декабрь 2016  (7) Научно-методический совет (НМС) архивных учреждений - постоянно действующий совещательный орган архивных учреждений субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа. НМС. Он создан в целях обобщения и распространения передового опыта для улучшения практической деятельности архивных учреждений в области архивоведения, документоведения, археографии. В состав НМС входят представители архивных учреждений Федерального округа, могут быть делегированы представители местных отделений Российского общества историков-архивистов, на заседания могут приглашаться специалисты по обсуждаемым общим темам. Деятельность НМС организует и координирует Росархив. НМС ФО действуют на основе Положение о научно-методическом совете архивных учреждений федерального округа утвержденного Приказом Росархива от 12.01. 2004г. № 5. Каждый НМС ФО на его основе разрабатывает свое локальное Положение, учитывающее специфику региона (число территорий архивов и др.). Коллегиальный характер деятельности НМС позволяет в процессе выработки решений использовать «демократические» принципы, привлекать к работе ученых, представителей общественных объединений; узнавать и учитывать передовые идеи и проблемы архивных учреждений на местах. Организация работы НМС возлагается на орган управления архивным делом субъекта РФ, находящегося в пределах федерального округа, определяемый в качестве базового, согласованного с Росархивом. Председателем НМС является руководитель органа управления архивным делом, определенного базовым. Работа НМС ведется в соответствии с планом. Заседания проводятся раз в год. Задачи НМС: • организация совместной подготовки архивными учреждениями, научных и методических разработок по проблемам архивоведения, документоведения, археографии и внедрения их в практику. За месяц до заседания разработки обсуждаются. На заседании по разработкам принимается решения и доводится в 2-х месячный срок до Росархива и архивных учреждений ФО; •делает заключения и предложения на проекты законодательных актов и нормативных документов, методических и научных разработок, подготовленных Росархивом и его научными учреждениями • организует научные конференции, конкурсы, круглые столы по научным и практическим проблемам; • ведет учет разработок и внедренные направляет в Отраслевой центр научно-технической информации ВНИИДАД • контролирует собственную деятельность. Исторически НМС архивных учреждений Сибири начал функционировать с 1970 г. В НМС СФО представлены архивные службы 10 террит. – 30 участников. Новосибирская область (базовый орган) Республика Алтай (Комитет по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай Республика Тыва (Отдел народного творчества и архивной работы Министерства культуры Республики Тыва) Республика Хакасия Алтайский край Красноярский край (Архивное агентство Красноярского края) представляют: •руководитель архивного агентства Красноярского края; • директор КГКУ «Государственный архив Красноярского края». Участие в работе НМС входит в круг служебных обязанностей Иркутская область Кемеровская область Омская область Томская область Председатель НМС СФО - Начальник управления государственной архивной службы Новосибирской области 22–23 июня 2022 г. в Республике Алтай состоялось заседание НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа (НМС СФО). На нем присутствовали представители НСО других федеральных округов. Заседание НМС СФО 2023 г. запланировано в Республике Хакасия. Информация о НМС СФО представлена на сайте Управление государственной архивной службы Новосибирской области. НМС СФО имеет свою эмблему  (8) "Российское общество историков-архивистов" (РОИА) является добровольной, независимой, самоуправляемой, общероссийской общественной организацией граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов, для реализации целей представленных в Уставе. Функции и задачи представлены в Уставе. Например, •содействие развитию архивного дела и исторической науки России; • содействие повышению уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров историков-архивистов и делопроизводителей, участие в совершенствовании учебных программ и разработке учебников и учебных пособий и др. Устав РОИА принят 13 ноября 1990г., изменен и дополнен в 2011 г. представлен на официальном сайте РОИА в рубрике «Документы». http://www.roiarch.com/doc/roia_ust.pdf История РОИА. В мае 1990 г. коллегия Главархива РСФСР рекомендовала архивным органам организовать общество архивистов и провести работу на местах для популяризации и организации АД. 13 ноября 1990 г. в Москве в конференц-зале РГВА на I Учредительном съезде было провозглашено создание Российского общества историков-архивистов, определены основные направления его деятельности, утвержден Устав общества, избран руководящий орган – Центральный совет РОИА и Контрольно-ревизионная комиссия. При Центральном совете РОИА были созданы 8 секций: •организационно-правовых вопросов; •научных проблем архивоведения, документоведения и археографии; •научно-технических проблем архивного дела; •личных фондов и старинных документальных памятников; •творческих связей историков-архивистов; •профессиональной подготовки архивистов; •секция пропаганды и использования архивных документов; •социальных вопросов. Первый пленум Центрального совета РОИА избрал Правление. На Пленуме были представлены общественные организации, архивные и научные учреждения, отделы рукописей музеев и библиотек, гуманитарные факультеты вузов, прессу, краеведческие и другие заинтересованные организации и ведомства всех регионов РФ. В течение 1996-2006 гг. общество всемерно содействовало развитию российских архивов. С начала 2000 г. секции РОИА и его региональные отделения совместно с Росархивом участвовали в разработке проекта закона РФ «Об архивном деле в Российской Федерации» (2004 г.) Обществом проводятся всероссийские и международные научные конференции, семинары по актуальным проблемам развития архивного дела и исторической науки. Общество содействует в реализации федеральных целевых программ («Культура России (2012 – 2018 годы и др.) РОИА издает сборники материалов научных конференций и семинаров; является издателем историко-архивоведческого журнала «Вестник архивиста» и сетевых журналов: на русском языке - «Вестник архивиста.ru», на английском языке - «Вестник архивиста.com». Под эгидой РОИА проводится Всероссийский конкурс юношеских (для школьников) учебно-исследовательских работ «Юный архивист». Объявлен с 1 марта 2023 г. РОИА является постоянным членом Международного совета архивов, имеет отделение во Франции. Общество сотрудничает с профессиональными ассоциациями и обществами архивистов зарубежных стран, совместно с которыми проводит международные конференции и выставки по вопросам развития архивного дела и исторической науки. Высшим руководящим органом РОИА является Всероссийский съезд. Между заседаниями съезда деятельностью РОИА руководит Центральный совет, избираемый сроком на пять лет. Действующий состав Центрального совета - 127 человек - избран VIII Всероссийским съездом РОИА 20 сентября 2021. От края - Сордия О. Р.Между пленумами Центрального совета деятельностью общества руководит Правление, избираемое пленумом Центрального совета. Правление РОИА является постоянно действующим руководящим органом общества и решает все вопросы, связанные с практической деятельностью общества. 27 человек: Председатель, Заместители и Члены правления. При Правлении работают ассоциации и секции Центрального совета РОИА по основным направлениям деятельности. В их числе: ассоциация ученых-историков, секция по проблемам архивоведения, археографии, документоведения, электронного делопроизводства, профессиональной подготовки и переподготовки кадров историков-архивистов и др. РОИА имеет структурные подразделения в 86 территориях РФ (Красноярское краевое отделение РОИА), 17 организаций в федеральных государственных архивах, например, Российский государственный архив экономики (РГАЭ), Организация РОИА в РГАЭ / Сайт. Направления деятельности представляют 20 ассоциаций и секций, например, Секция по проблемам рассекречивания архивных документов АФ РФ или Генеалогическая ассоциация Российского общества историков-архивистов. Ассоциация издает альманах «Российская генеалогия». |